1.增加水利灌溉設施的投資
在發(fā)展農業(yè)機械化過程中,印度比較重視水利灌溉設施的投資。1951-1979年期間,用于水利灌溉的費用占農業(yè)投資的1/3。新戰(zhàn)略以來投資費用增長較快。1966-1979年期間的灌溉費用共計412.2億盧比,比新戰(zhàn)略實施以前增長2倍。第六個五年計劃中,規(guī)定撥款1 216億盧比用于灌溉和防洪。印度工業(yè)委員會為了促進沼氣的開發(fā)和利用,對沼氣開發(fā)研究機構和社會團體進行投資。在第六個五年計劃期間,政府撥出了6 300萬美元(約5.67億盧比)用于購買沼氣用輔助設備等。
2.政府制定有利于農業(yè)機械化發(fā)展的價格、補貼與貸款等經濟政策
印度政府采取了促進農業(yè)機械化發(fā)展的貸款政策。為了鼓勵印度本國農機制造業(yè)發(fā)展生產,發(fā)動機、動力耕耘機、拖拉機、配套農具等產品都被置于優(yōu)先位置,并在原材料分配方面得到優(yōu)待。銀行向拖拉機和農機制造廠貸款,年利率一般是10%-15%。90%以上的農民是通過銀行貸款購買拖拉機、水泵等農機,對擁有耕地2公頃以下的農戶提供年利率為10%的貸款,擁有耕地2公頃以上的農戶貸款年利率為12.5%。由于執(zhí)行了有效的貸款政策,加上商業(yè)銀行放寬對信貸的控制,農戶可取得拖拉機價格80%的貸款,使拖拉機的銷售量增加很快,1976年為3.7萬臺,1981年達7.9萬臺,1988年達9.3萬臺,提高了印度農業(yè)機械化程度。目前印度在貸款方法上采用"產品抵押"的新方案,農民將貯存在倉庫里的產品抵押給銀行,即可從銀行獲得相當于產品價值75%的貸款額,這方案有利于農民得到貸款。目前為了擴大經營規(guī)模,在貸款制度上限制經營面積在0.8公頃以下的農戶獲得購買現(xiàn)代農機具的設備貸款,并對同一農戶要在7年后才能獲得第二次購買農機具的貸款。
3.充分利用外資和外援,發(fā)展本國農業(yè)機械化
印度在發(fā)展農業(yè)和農業(yè)機械化方面接受的外援數(shù)量之大、范圍之廣、歷史之長及形式之多,在第三世界各國中都是名列前茅的。到1987年3月底,印度共接受外援總額達5 236.9億盧比,其中貸款4417.5億盧比、贈款542億盧比,外援主要是由世界銀行及其附屬機構國際開發(fā)協(xié)會,以及美國、英國、法國、加拿大、日本、聯(lián)邦德國、蘇聯(lián)等13國提供,印度從獨立初期到1966年3月前只接受6.5億盧比農業(yè)貸款,1966年實行農業(yè)新戰(zhàn)略起,到1978年3月共接受172.5億盧比農業(yè)貸款。印度農業(yè)接受外援的主要來源是美國、世界銀行和國際開發(fā)協(xié)會及蘇聯(lián)。
美國從1951-1971年對印度的農業(yè)援助80.2億盧比,約為美國援助的1/6,占這時期內印度農業(yè)總開支的12.13%。美國對印度"綠色革命"提供的援助項目包括:①水利工程13項,提供各種農用排灌設備,改善水土管理;②提供化肥和建設新的化肥廠,到70年代初,美國援助興建的化肥廠所生產的化肥,約占當時印度化肥總產量的50%;③建立各邦的農業(yè)大學;④發(fā)展農業(yè)科學研究,培訓印度農業(yè)專家和教員,推廣改良品種等。此外還興建現(xiàn)代化糧倉、開展農村電力建設等。美國于1971年停止對印度的援助,直到1978年才恢復,1979--1981年對農業(yè)的援助主要集中在水利、化肥、農業(yè)科研等方面。
世界銀行和國際開發(fā)協(xié)會從1949年到1981年對印度提供127.66億美元的貸款,占這2個機構對世界各國貸款總額的13.8%,占國際開發(fā)協(xié)會發(fā)放的長期無息貸款(為期40年,只收0.75%的手續(xù)費)總額的39.8%。其中農業(yè)貸款約占27.5%。主要用于水利排灌,占全部農業(yè)貸款的47.1%,農業(yè)信貸、農業(yè)綜合發(fā)展計劃分別占23.9%、7.9%,牛奶"洪流行動"計劃占5.8%。印度把世界銀行、聯(lián)合國世界糧食計劃署等單位對牛奶增產計劃的無償援助物低息貸款,全部作為發(fā)展奶業(yè)的基金,其中30%作為服務體系建設的無償投資,70%作為貸款,用于建設奶品加工廠、飼料廠及購置鮮奶貯運、加工、飼料加工的設備等。對農業(yè)機械的貸款約占0.6%。1980年貸款1.02億美元用于農機,1982年農機貸款達3.52億美元。
蘇聯(lián)對印度農業(yè)的援助是從1956年開始的,主要是幫助印度建立國營農場,并在農業(yè)科研方面與印度進行廣泛的合作。1956年蘇贈送750萬盧比的農業(yè)機械建立印度拉賈斯坦邦蘇拉特加機械化國營農場,并提供了40萬盧比幫助建立了該農場的農機修配廠。1964年蘇聯(lián)贈送40萬盧比并提供253萬盧比信貸購買農機裝備建立了第二個國營農場。1966年蘇聯(lián)又贈送1 100萬盧比的農機裝備建立5個國營農場,向農民提供作物和牲畜的良種。
印度在尋求農業(yè)方面的援助時能夠注意利用援助國的特點,因而比較成功地利用了外援,在增加農業(yè)生產方面收到了一定的成效。70年代初,印度經濟學家估算外援對印度農業(yè)發(fā)展成果所作的貢獻值是:美國約25%,蘇聯(lián)不到1%,其他各國和國際組織15%-20%,其余則為印度本身的努力。
4.采用與國外合作生產方式與生產許可證制度,發(fā)展本國農機工業(yè)
從60年代開始印度農機工業(yè)采用與國外合作生產的方式與生產許可證制度。與國外合作生產分獎金合作與技術合作2種。與國外合資生產通??紤]以下因素:①國家工業(yè)發(fā)展的優(yōu)先次序,印度的工業(yè)發(fā)展政策是追求最大的就業(yè)人數(shù);優(yōu)先發(fā)展工業(yè)落后地區(qū),優(yōu)先安排農用工業(yè);迅速促進出口型和替代進口型工業(yè)等;②工廠產品的工藝狀態(tài);③能否增加產品出口;④能否用其他方法來獲得同樣的或相似的技術轉讓。一般情況下,在合資企業(yè)中國外資金的比重要求在40%以內,當然也可根據工業(yè)的價值考慮例外情況。
印度規(guī)定技術合作的正常合同年限為8年。對合適的圖紙、文件和各種形式的"技術訣竅"進口考慮一次總付技術轉讓費,也可根據實際生產情況采用每年稅收支付,稅收的比率由工藝狀態(tài)確定,一般不應超過5%。但一次總付和每年稅收支付都不應超過全部售價的8%(以工廠交貨的價格計算)。此外,專利權稅為5年,允許3年為開始商業(yè)生產的時間。
1960年,印度首先與聯(lián)邦德國艾希爾(Eicher)機械廠合作生產艾希爾牌拖拉機,同年還與麥賽·福格森廠合作生產MF-1035型拖拉機。1966,1970,1971年先后與波蘭、美國福特公司、聯(lián)邦德國道依茨(Doutz)公司、蘇聯(lián)等合作生產拖拉機。1972年,分別與英國萬國收獲機公司、捷克斯洛伐克熱托拖拉機廠、英國利蘭德(Leyland)公司、羅馬尼亞等廠商合作生產拖拉機。與外國廠商合作生產拖拉機提高了印度拖拉機工業(yè)的生產能力,加快了印度拖拉機國產化的步伐。1961年,印度進口3 248臺拖拉機,為國產拖拉機生產量的5.3倍,到1970年進口拖拉機1.27萬臺,只有國產拖拉機生產量的63.7%,到1973年僅有8.5%,基本上實現(xiàn)了拖拉機國產化。1971年,印度旁遮普拖拉機廠還生產了印度自己開發(fā)的"斯瓦拉伊"(Swaraj)小型拖拉機,能滿足印度小農戶的需要。1963-1973年期間,印度先后與日本的秋田(AKITU)、三菱、久保田、洋馬、井關、佐藤等農機公司合作生產動力耕耘機,許可生產能力曾達4萬臺。目前印度仍有5家動力耕耘機廠與日本合作生產,許可生產能力為3.1萬臺。
5.在農機經營方式上開展聯(lián)合購置和出租經營活動
印度農業(yè)機械通常是歸個人私有或歸國家所有。為了提高拖拉機和農機具的使用率,也開展聯(lián)合購置和出租經營活動。一般擁有6-8公頃水稻田的農戶聯(lián)合起來購買1臺拖拉機,除聯(lián)合購買的農戶自己使用外,還可租借給其他農戶使用,古吉拉特邦有些農戶聯(lián)合購買傳統(tǒng)畜力犁和畜力大車,聯(lián)合購置的數(shù)量約占畜力犁和畜力大車擁有量的10%。
70年代,印度政府在每個邦都設立了一個農機公司,農機公司除銷售農機具外,也向農戶出租農機具。據1976年不完全統(tǒng)計,印度卡納塔克、安得拉等邦農機公司出租農機具較多。全印度農機公司出租的農機具有:輪式拖拉機1 409臺、履帶拖拉機367臺、動力耕耘機79臺、機井設備128臺等。有些邦的私人企業(yè)也開設了機器出租站和服務中心,借以補充農機公司的不足。對這些私人企業(yè)提供了方便的貸款以資獎勵。印度政府還實行過向有資格的工程師提供貸款,并在農村建立拖拉機租借服務組的措施,這不但為工程師和技術人員提供了職業(yè),而且也有利于農業(yè)機械化的推廣工作。
租借農機具的農戶一般擁有土地2-6公頃。農戶租借拖拉機主要用于耕整地、平地和脫粒作業(yè)。私人拖拉機每年的農田使用時間為600-800小時,其中50%的時間是供其他農戶租用。80年代,西孟加拉邦的米德納普爾、胡格利河等地區(qū)發(fā)展雙季或三季作物,對動力耕耘機的需求有所增加,也開展了動力耕耘機的出租經營活動。每天動力耕耘機3班作業(yè)22小時,動力耕耘機的每小時租借費為45盧比,操作手的每小時工資為5盧比。
6.加強農業(yè)機械化科研工作,積極參加國際科研合作
印度農業(yè)、農業(yè)機械化科研工作是由印度農業(yè)研究委員會(I.C.A.R.)負責領導,它是一個體制較完善、學科基本配套的中央科研系統(tǒng),現(xiàn)屬農業(yè)部農業(yè)研究和教育司領導。其任務是在全國農、牧、漁業(yè)科研、教育和推廣事業(yè)等方面起協(xié)調和牽頭作用,并作為政府的農業(yè)咨詢機構與國外進行學術交流的聯(lián)絡機構。農業(yè)研究委員會下屬38個中央級專業(yè)研究所、11個國家研究中心、5個科研項目指導委員會。研究所的設置以應用基礎研究為主,有水稻、棉花等單項作物研究所、還有農機研究所與農產品加工研究所等。印度地方科研系統(tǒng)以農業(yè)大學為中心,因此,各邦不再設立地方性農科院,避免了重復研究和科研經費分配不均等現(xiàn)象。各邦均設有農業(yè)大學,絕大部分的農業(yè)機械化科研工作由各農業(yè)大學領導。研究工作計劃是由邦政府和農業(yè)大學制定。
農業(yè)機械化研究計劃一般把重點放在改進農機具上,使之適合于印度的農業(yè)條件,進行多次的適應性試驗改進,以提高農機具的性能,或研制一些新農具。這些農機具在缺少勞動力或動力的地區(qū)能提高勞動生產率或作業(yè)機械化程度。
在農業(yè)機械化研究工作方面,繼續(xù)研制拖拉機及其配套農具,改進拖拉機的燃燒效率;大規(guī)模推廣大型農機具的出租工作;研制動力耕耘機的配套農具,建立動力耕耘的技術服務網;優(yōu)先發(fā)展適用于干旱農業(yè)的機具,設計出能耗低、作業(yè)效率高的機械。
7.開展有關農業(yè)機械化戰(zhàn)略、政策與預測的研究工作
農業(yè)機械化意味著更好、更快地完成農業(yè)生產的各項作業(yè)。農業(yè)機械化能保證農戶及時地、準確地、經濟有效地使用各種現(xiàn)代化投入,例如高產種子、肥料、農藥和灌溉等。印度政府通過農業(yè)機械化示范作用,表明農業(yè)機械化對提高印度農業(yè)生產率發(fā)揮了一定的作用。目前印度人口的增長率要求印度糧食產量從當前的水平增加到21世紀的2.35億--2.4億噸,農業(yè)機械化是糧食增產中一種必不可少的開發(fā)性投入。要通過恰如其分的戰(zhàn)略和政策對農業(yè)機械化進行正確的指導,那么它能加速農業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展的速度。農業(yè)機械化與下列各因素有很密切的內在聯(lián)系:農藝、農業(yè)投入、農機工業(yè)、貿易、能源、社會經濟條件、鄉(xiāng)村綜合發(fā)展、社會基礎結構等,所以有必要制定今后農業(yè)機械化發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策。印度有關人士認為像印度這樣的發(fā)展中國家要把政策觀點放在重要的地位上,通過政策決定工作的重點次序、最終資金的分配、為達到高生產率目標所需的資源,以及改善農村群眾生活標準等。