中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令
第35號

　　《農(nóng)業(yè)行政許可聽證程序規(guī)定》業(yè)經(jīng)2004年6月25日農(nóng)業(yè)部第23次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2004年7月1日起施行。

部長 杜 青 林
二○○四年六月二十八日

農(nóng)業(yè)行政許可聽證程序規(guī)定

　　第一章　總　則

　　第一條　為了規(guī)范農(nóng)業(yè)行政許可聽證程序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《行政許可法》，制定本規(guī)定。
　　第二條　農(nóng)業(yè)行政機關(guān)起草法律、法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章草案以及實施行政許可，依法舉行聽證的，適用本規(guī)定。
　　第三條　聽證由農(nóng)業(yè)行政機關(guān)法制工作機構(gòu)組織。聽證主持人、聽證員由農(nóng)業(yè)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人指定。
　　第四條　聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。

　　第二章　設(shè)定行政許可聽證

　　第五條　農(nóng)業(yè)行政機關(guān)起草法律、法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章草案，擬設(shè)定行政許可的，在草案提交立法機關(guān)審議前，可以采取聽證的形式聽取意見。
　第六條　農(nóng)業(yè)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證30日前公告聽證事項、報名方式、報名條件、報名期限等內(nèi)容。
　　第七條　符合農(nóng)業(yè)行政機關(guān)規(guī)定條件的公民、法人和其他組織，均可申請參加聽證，也可推選代表參加聽證。
　　農(nóng)業(yè)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)從符合條件的報名者中確定適當(dāng)比例的代表參加聽證，確定的代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛性、代表性，并將代表名單向社會公告。
　　農(nóng)業(yè)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證7日前將聽證通知和聽證材料送達(dá)代表。
　　第八條　聽證按照下列程序進(jìn)行：
　　（一）聽證主持人介紹法律、法規(guī)、政府規(guī)章草案設(shè)定行政許可的必要性以及實施行政許可的主體、程序、條件、期限和收費等情況；
　　（二）聽證代表分別對設(shè)定行政許可的必要性以及實施行政許可的主體、程序、條件、期限和收費等情況提出意見；
　?。ㄈ┞犠C應(yīng)當(dāng)制作筆錄，詳細(xì)記錄聽證代表提出的各項意見。
　　第九條　農(nóng)業(yè)行政機關(guān)將法律、法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章草案提交立法機關(guān)審議時，應(yīng)當(dāng)說明舉行聽證和采納意見的情況。

　　第三章　實施行政許可聽證

　　第一節(jié)　一般規(guī)定
　　第十條　有下列情形之一的，農(nóng)業(yè)行政機關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)舉行聽證：
　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)舉行聽證的；
　?。ǘ┺r(nóng)業(yè)行政機關(guān)認(rèn)為其他涉及公共利益的重大行政許可需要聽證的；
　?。ㄈ┬姓S可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系，申請人、利害關(guān)系人在法定期限內(nèi)申請聽證的。
　　第十一條　聽證由一名聽證主持人、兩名聽證員組織，也可視具體情況由一名聽證主持人組織。
　　審查行政許可申請的工作人員不得作為該許可事項的聽證主持人或者聽證員。
　　第十二條　聽證主持人、聽證員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，申請人、利害關(guān)系人也可以申請其回避：
　　（一）與行政許可申請人、利害關(guān)系人或其委托代理人有近親屬關(guān)系的；
　　（二）與該行政許可申請有其他直接利害關(guān)系，可能影響聽證公正進(jìn)行的。
　　聽證主持人、聽證員的回避由農(nóng)業(yè)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人決定，記錄員的回避由聽證主持人決定。
　　第十三條　行政許可申請人、利害關(guān)系人可以親自參加聽證，也可以委托1-2名代理人參加聽證。
　　由代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)向農(nóng)業(yè)行政機關(guān)提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項及權(quán)限，并經(jīng)聽證主持人確認(rèn)。
　　委托代理人代為放棄行使聽證權(quán)的，應(yīng)當(dāng)有委托人的特別授權(quán)。
　　第十四條　記錄員應(yīng)當(dāng)將聽證的全部內(nèi)容制作筆錄，由聽證主持人、聽證員、記錄員簽名。
　　聽證筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)聽證代表或聽證參加人確認(rèn)無誤后當(dāng)場簽名或者蓋章。拒絕簽名或者蓋章的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄上注明。
　　第十五條　農(nóng)業(yè)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。
　　法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在聽證結(jié)束后5日內(nèi)，提出對行政許可事項處理意見，報本行政機關(guān)負(fù)責(zé)人決定。
　　第二節(jié)　依職權(quán)聽證程序
　　第十六條　農(nóng)業(yè)行政機關(guān)對本規(guī)定第十條第一款第（一）、（二）項所列行政許可事項舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證30日前，依照第六條的規(guī)定向社會公告有關(guān)內(nèi)容，并依照第七條的規(guī)定確定聽證代表，送達(dá)聽證通知和材料。
　　第三節(jié)　依申請聽證程序
　　第十七條　符合本規(guī)定第十條第一款第（三）項規(guī)定的申請人、利害關(guān)系人，應(yīng)當(dāng)在被告知聽證權(quán)利后5日內(nèi)向農(nóng)業(yè)行政機關(guān)提出聽證申請。逾期未提出的，視為放棄聽證。放棄聽證的，應(yīng)當(dāng)書面記載。
　　第十八條　聽證申請包括以下內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┞犠C申請人的姓名和住址，或者法人、其他組織的名稱、地址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人姓名；
　?。ǘ┥暾埪犠C的具體事項；
　　（三）申請聽證的依據(jù)、理由。
　　聽證申請人還應(yīng)當(dāng)同時提供相關(guān)材料。
　　第十九條　法制工作機構(gòu)收到聽證申請后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審查；申請材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次告知當(dāng)事人補正。
　　有下列情形之一的，不予受理：
　?。ㄒ唬┓切姓S可申請人或利害關(guān)系人提出申請的；
　?。ǘ┏^5日期限提出申請的；
　?。ㄈ┢渌环仙暾埪犠C條件的。
　　不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面告知不予受理的理由。
　　第二十條　法制工作機構(gòu)審核后，對符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)制作《行政許可聽證通知書》，在舉行聽證7日前送達(dá)行政許可申請人、利害關(guān)系人。
　　《行政許可聽證通知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項：
　?。ㄒ唬┞犠C事項；
　?。ǘ┞犠C時間、地點；
　?。ㄈ┞犠C主持人、聽證員姓名、職務(wù)；
　?。ㄋ模┳⒁馐马棥?BR>　　第二十一條　聽證應(yīng)當(dāng)在收到符合條件的聽證申請之日起20日內(nèi)舉行。
　　行政許可申請人、利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)按時參加聽證；無正當(dāng)理由不到場的，或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的，視為放棄聽證。放棄聽證的，記入聽證筆錄。
　　第二十二條　承辦行政許可的機構(gòu)在接到《行政許可聽證通知書》后，應(yīng)當(dāng)指派人員參加聽證。
　　第二十三條　聽證按照下列程序進(jìn)行：
　　（一）聽證主持人宣布聽證開始，宣讀聽證紀(jì)律，核對聽證參加人身份，宣布案由，宣布聽證主持人、記錄員名單；
　?。ǘ└嬷犠C參加人的權(quán)利和義務(wù)，詢問申請人、利害關(guān)系人是否申請回避；
　?。ㄈ┏修k行政許可機構(gòu)指派的人員提出其所了解掌握的事實，提供審查意見的證據(jù)、理由；
　?。ㄋ模┥暾埲恕⒗﹃P(guān)系人進(jìn)行申辯，提交證據(jù)材料；
　?。ㄎ澹┞犠C主持人、聽證員詢問聽證參加人、證人和其他有關(guān)人員；
　?。┞犠C參加人就頒發(fā)行政許可的事實和法律問題進(jìn)行辯論，對有關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行質(zhì)證；
　　（七）申請人、利害關(guān)系人最后陳述；
　?。ò耍┞犠C主持人宣布聽證結(jié)束。
　　第二十四條　有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：
　　（一）因不可抗力的事由致使聽證無法按期舉行的；
　　（二）行政許可申請人、利害關(guān)系人臨時申請回避，不能當(dāng)場決定的；
　?。ㄈ?yīng)當(dāng)延期的其他情形。
　　延期聽證的，應(yīng)當(dāng)書面通知聽證參加人。
　　第二十五條　有下列情形之一的，中止聽證：
　?。ㄒ唬┥暾埲?、利害關(guān)系人在聽證過程中提出了新的事實、理由和依據(jù)，需要調(diào)查核實的；
　?。ǘ┥暾埪犠C的公民死亡、法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利、義務(wù)承受人的；
　?。ㄈ?yīng)當(dāng)中止聽證的其他情形。
　　中止聽證的，應(yīng)當(dāng)書面通知聽證參加人。
　　第二十六條　延期、中止聽證的情形消失后，由法制工作機構(gòu)決定恢復(fù)聽證，并書面通知聽證參加人。
　　第二十七條　有下列情形之一的，終止聽證：
　　（一）申請聽證的公民死亡，沒有繼承人，或者繼承人放棄聽證的；
　　（二）申請聽證的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織放棄聽證的；
?。ㄈ┬姓S可申請人、利害關(guān)系人明確放棄聽證或者被視為放棄聽證的；
　　（四）應(yīng)當(dāng)終止聽證的其他情形。

　　第四章 附 則

　　第二十八條　聽證不得向當(dāng)事人收取任何費用。聽證經(jīng)費列入本部門預(yù)算。
　　第二十九條　法律、法規(guī)授權(quán)組織實施農(nóng)業(yè)行政許可需要舉行聽證的，參照本規(guī)定執(zhí)行。
　　第三十條　本規(guī)定的期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日。
　　第三十一條　本規(guī)定自2004年7月1日起施行。