2004年8月20日 中國(guó)農(nóng)發(fā)行

第一章　　總 　則

　　第一條　為了貫徹落實(shí)國(guó)家糧食購(gòu)銷政策，保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，支持糧食流通體制改革順利進(jìn)行，規(guī)范糧食調(diào)控貸款操作，加強(qiáng)糧食調(diào)控貸款管理，有效防范和控制貸款風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)有關(guān)精神和《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款管理制度》，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱糧食調(diào)控業(yè)務(wù)，是指在國(guó)家糧食儲(chǔ)備業(yè)務(wù)以外，企業(yè)從事政府委托的糧食政策性購(gòu)銷業(yè)務(wù)。
　　第三條　糧食調(diào)控貸款是指中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（簡(jiǎn)稱農(nóng)發(fā)行，下同）為支持企業(yè)開(kāi)展糧食調(diào)控業(yè)務(wù)而發(fā)放的收購(gòu)資金貸款。
　　第四條　糧食調(diào)控貸款發(fā)放和管理應(yīng)遵循以下原則：
　　（一）誰(shuí)出政策、誰(shuí)拿補(bǔ)貼、誰(shuí)承擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)；
?。ǘ┵?gòu)貸銷還?全程監(jiān)控?封閉管理。
　　第五條　本辦法適用于農(nóng)發(fā)行營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)辦理的企業(yè)經(jīng)營(yíng)糧食調(diào)控業(yè)務(wù)過(guò)程中的糧食收購(gòu)和糧食調(diào)銷貸款業(yè)務(wù)。

第二章　貸款對(duì)象、用途和條件

　　第六條　凡通過(guò)招標(biāo)或指定等方式接受政府委托承擔(dān)糧食調(diào)控業(yè)務(wù)的企業(yè)，均屬于本辦法規(guī)定的貸款對(duì)象簡(jiǎn)稱借款人，下同。
　　第七條　糧食調(diào)控貸款專門用于以下幾個(gè)方面：
　?。ㄒ唬┱疄榻鉀Q農(nóng)民“賣糧難”問(wèn)題，委托借款人直接從收購(gòu)市場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)性糧食收購(gòu)的收購(gòu)資金需要；
　?。ǘ┱疄檎莆占Z源，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，委托借款人按政策規(guī)定直接從收購(gòu)市場(chǎng)收購(gòu)糧食的收購(gòu)資金需要；
　?。ㄈ┱疄槠揭旨Z價(jià)、穩(wěn)定市場(chǎng)，委托借款人從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)調(diào)入或從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口糧食的收購(gòu)資金需要；
　?。ㄋ模┱疄橥瓿赏烁€林補(bǔ)助糧、救災(zāi)糧、軍糧供應(yīng)等特定的政策性任務(wù)，委托借款人收購(gòu)或調(diào)入糧食的收購(gòu)資金需要；
　?。ㄎ澹┱薪杩钊顺袚?dān)其他糧食政策性調(diào)控任務(wù)的收購(gòu)資金需要。
　　第八條　借款人申請(qǐng)糧食調(diào)控貸款，除應(yīng)具備《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款管理制度》規(guī)定的基本條件外?還應(yīng)具備下列條件：
　?。ㄒ唬┚哂姓蛘跈?quán)部門委托借款人收購(gòu)或調(diào)入糧食的文件和相關(guān)的調(diào)控糧食購(gòu)銷計(jì)劃，并落實(shí)購(gòu)進(jìn)糧食的貸款利息、企業(yè)相關(guān)費(fèi)用及銷售價(jià)差補(bǔ)貼資金來(lái)源，或相應(yīng)的貸款風(fēng)險(xiǎn)彌補(bǔ)資金來(lái)源。
　　（二）借款人已承借的糧食調(diào)控貸款的各項(xiàng)補(bǔ)貼按時(shí)、足額到位，或落實(shí)了補(bǔ)貼資金的到位計(jì)劃及相關(guān)措施。

第三章 款期限、利率及方式

　　第九條　糧食調(diào)控貸款期限，原則上根據(jù)政府調(diào)控糧食購(gòu)銷計(jì)劃或文件規(guī)定和借款人調(diào)控糧食經(jīng)營(yíng)周期，由借貸雙方協(xié)商確定，一般為一年。
　　第十條　借款人不能按期歸還的貸款?應(yīng)在貸款到期１０個(gè)工作日之前，向開(kāi)戶行書(shū)面申請(qǐng)貸款展期?并提出展期理由、期限和還款計(jì)劃。開(kāi)戶行應(yīng)及時(shí)對(duì)借款人的展期申請(qǐng)進(jìn)行審查，對(duì)符合下列條件的，可以一次或多次辦理展期，每次展期期限不得超過(guò)原借款合同確定的貸款期限。
　?。ㄒ唬┘Z食尚未銷售但仍在政府調(diào)控規(guī)定的期限內(nèi)；
　?。ǘ┘Z食已經(jīng)銷售、但銷售貨款在正常結(jié)算期內(nèi)尚未回籠；
　?。ㄈ└黜?xiàng)補(bǔ)貼按時(shí)、足額到位，貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償措施有效落實(shí)。
　　由上級(jí)行審批的貸款，開(kāi)戶行辦理貸款展期后，應(yīng)報(bào)貸款審批行備案，備案要說(shuō)明展期理由、展期期限、展期人及展期貸款的風(fēng)險(xiǎn)情況等。
　　對(duì)借款人未申請(qǐng)展期或不符合展期條件、以及貸款到期而所形成的庫(kù)存糧食已超期、陳化的貸款，開(kāi)戶行不得辦理展期，從貸款到期次日起?納入逾期貸款管理。
　　第十一條　糧食調(diào)控貸款期限在一年以內(nèi)的，執(zhí)行中國(guó)人民銀行規(guī)定的同期、同檔次貸款利率；貸款期限在一年以上（包括展期后累計(jì)期限達(dá)到一年以上）的，執(zhí)行一年期貸款利率。貸款逾期或借款人未按合同約定使用的貸款，執(zhí)行人民銀行規(guī)定的相關(guān)利率。
　　第十二條　糧食調(diào)控貸款一般采用信用貸款方式。

第四章　貸款程序

　　第十三條　辦理糧食調(diào)控貸款應(yīng)依次經(jīng)過(guò)貸款申請(qǐng)、貸款受理及調(diào)查、貸款審查、貸款審批、貸款發(fā)放、貸款使用的監(jiān)督和收回等程序。
　　第十四條　貸款申請(qǐng)。借款申請(qǐng)人申請(qǐng)糧食調(diào)控貸款時(shí)，應(yīng)填寫《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行借款申請(qǐng)書(shū)》（簡(jiǎn)稱《借款申請(qǐng)書(shū)》，下同），開(kāi)戶行應(yīng)對(duì)借款申請(qǐng)人填寫《借款申請(qǐng)書(shū)》給予必要的指導(dǎo)和說(shuō)明。開(kāi)戶行需要借款申請(qǐng)人提供內(nèi)容較多的，借款申請(qǐng)人應(yīng)另附申請(qǐng)報(bào)告。除此之外，借款申請(qǐng)人還應(yīng)向開(kāi)戶行提供能反映和表明借款原因的有關(guān)資料，具體包括：
　　（一）政府或政府授權(quán)部門下達(dá)的政府調(diào)控糧食購(gòu)進(jìn)計(jì)劃和貸款利息、相關(guān)費(fèi)用、銷售差價(jià)補(bǔ)貼資金來(lái)源書(shū)面承諾或政府對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)彌補(bǔ)保證的文件?
　?。ǘ┙杩钊藬M訂的糧食購(gòu)進(jìn)資金需求計(jì)劃，包括糧食購(gòu)進(jìn)數(shù)量、價(jià)格、糧源安排和購(gòu)糧進(jìn)度安排等；
　　（三）開(kāi)戶行認(rèn)為需要提供的其它資料。
　　初次向農(nóng)發(fā)行申請(qǐng)借款的，還應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行農(nóng)發(fā)行貸款資格認(rèn)定。
　　第十五條　貸款受理與調(diào)查。開(kāi)戶行收到借款人的《借款申請(qǐng)書(shū)》及相關(guān)資料后，應(yīng)審查借款申請(qǐng)人是否符合糧食調(diào)控貸款對(duì)象范圍、所申請(qǐng)貸款使用意向是否符合糧食調(diào)控貸款用途的規(guī)定，并根據(jù)審查情況及時(shí)提出是否受理的意見(jiàn)。對(duì)同意受理的貸款申請(qǐng)，應(yīng)及時(shí)確定貸款調(diào)查人進(jìn)行貸前調(diào)查。
　　貸款調(diào)查人應(yīng)首先審核借款申請(qǐng)人所提供的證明具備貸款條件的各項(xiàng)資料是否真實(shí)、完整，對(duì)資料不完整或存在疑義的應(yīng)要求借款申請(qǐng)人補(bǔ)充或說(shuō)明，并重點(diǎn)調(diào)查以下內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┙杩钊藬M購(gòu)進(jìn)糧食品質(zhì)、數(shù)量、價(jià)格等是否與政府實(shí)施糧食調(diào)控相關(guān)政策相符，糧源是否可靠；
　?。ǘ└黜?xiàng)補(bǔ)貼的政策是否明確，補(bǔ)貼的期限，以及補(bǔ)貼資金來(lái)源或貸款風(fēng)險(xiǎn)彌補(bǔ)資金來(lái)源是否落實(shí)；
　?。ㄈ┙杩钊松暾?qǐng)的借款額度是否合理；
　?。ㄋ模┱畬?duì)已承諾的借款人以前購(gòu)進(jìn)的調(diào)控糧食的各項(xiàng)補(bǔ)貼是否按時(shí)、足額到位，或是否落實(shí)了補(bǔ)貼資金的到位計(jì)劃及相關(guān)措施。
　　調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人應(yīng)對(duì)調(diào)查情況形成書(shū)面意見(jiàn)，對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性和有效性做出評(píng)價(jià),明確提出能否貸款以及貸款種類、金額、期限、利率和方式等方面的意見(jiàn)，連同相關(guān)附件遞交貸款審查人。貸款調(diào)查人應(yīng)對(duì)借款申請(qǐng)人的證明材料和調(diào)查情況的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
　　第十六條　貸款審查。貸款審查一般由開(kāi)戶行信貸部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。對(duì)按規(guī)定由上級(jí)行審批的貸款，審批行以下分支行要履行貸款審查職責(zé)。貸款審查人應(yīng)重點(diǎn)審查是否落實(shí)了貸款的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，以及借款申請(qǐng)人的借款申請(qǐng)和貸款調(diào)查人的意見(jiàn)，并對(duì)調(diào)查人所提供資料的完整性和合規(guī)性負(fù)責(zé)。審查的主要內(nèi)容包括：
　　（一）借款申請(qǐng)人與貸款調(diào)查人提交的有關(guān)原始資料和調(diào)查材料是否完整；
　　（二）調(diào)查人對(duì)貸款的合規(guī)性、安全性的調(diào)查認(rèn)定意見(jiàn)是否準(zhǔn)確；
　?。ㄈ┱{(diào)查人提出的貸款額度、期限、利率和貸款方式等意見(jiàn)是否符合有關(guān)貸款管理規(guī)定。
　　審查人對(duì)審查情況要提交書(shū)面審查意見(jiàn)?明確提出貸款與否以及貸款金額、期限、利率和方式等意見(jiàn)，提交貸款審批人。
　　第十七條　貸款審批。糧食調(diào)控貸款的審批權(quán)限由省級(jí)分行確定。對(duì)借款人執(zhí)行中央或省級(jí)政府確定的糧食調(diào)控政策、計(jì)劃所申請(qǐng)的貸款，可由縣級(jí)支行或省級(jí)分行規(guī)定的營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)審批；對(duì)借款人執(zhí)行省級(jí)以下政府制定的糧食調(diào)控政策、計(jì)劃所申請(qǐng)的貸款，原則上由二級(jí)分行以上機(jī)構(gòu)（含二級(jí)分行）審批。貸款審批人由行長(zhǎng)（或經(jīng)授權(quán)的副行長(zhǎng)）擔(dān)任，承擔(dān)貸款審批決策的責(zé)任。各級(jí)行設(shè)立貸款評(píng)審委員會(huì)（小組），負(fù)責(zé)對(duì)貸款合規(guī)性和安全性的審核，貸款審批人收到貸款審查人或評(píng)審委員會(huì)（小組）的審查資料及意見(jiàn)后?應(yīng)在授權(quán)的范圍內(nèi)決定貸與不貸、貸多貸少、貸款期限、利率、方式及批次等。
　　第十八條　貸款發(fā)放和使用。
　　（一）簽訂《借款合同》。對(duì)批準(zhǔn)發(fā)放的貸款?開(kāi)戶行應(yīng)與借款人簽訂《借款合同》，《借款合同》應(yīng)當(dāng)使用總行統(tǒng)一制定的合同文本。
　　凡本辦法有關(guān)規(guī)定在《借款合同》文本各條款未提及或不一致的?簽訂《借款合同》時(shí)，借貸雙方應(yīng)按本辦法的規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充約定或更改有關(guān)條款。
　?。ǘ┨顚憽督杩罱钃?jù)》。根據(jù)《借款合同》填寫《借款借據(jù)》。
　　對(duì)同一借款人一次性審批、分批次發(fā)放的貸款，應(yīng)分批次簽訂《借款合同》和填寫《借款借據(jù)》。
　?。ㄈ┵J款使用。借款人要按照《借款合同》的約定使用貸款，開(kāi)戶行及信貸人員按照本辦法第五章規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督。
　　第十九條　貸款的收回。開(kāi)戶行應(yīng)于貸款到期１０個(gè)工作日之前，通知借款人歸還貸款。貸款雖未到期，但形成的糧食已銷售，開(kāi)戶行應(yīng)及時(shí)從銷售回籠貨款及差價(jià)補(bǔ)貼款中收回相應(yīng)的貸款。

第五章 信貸監(jiān)督

　　第二十條　貸款發(fā)放后，開(kāi)戶行應(yīng)對(duì)借款人政府調(diào)控糧食的購(gòu)進(jìn)、儲(chǔ)存、銷售、資金回籠等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全程信貸監(jiān)督，并專設(shè)臺(tái)賬反映和登記。借款人應(yīng)對(duì)地方政府調(diào)控糧食實(shí)行分開(kāi)管理。
　　第二十一條　資金支取的監(jiān)督。借款人應(yīng)按糧食實(shí)際購(gòu)進(jìn)進(jìn)度支取收購(gòu)資金，開(kāi)戶行及信貸人員應(yīng)對(duì)借款人的支取資金活動(dòng)進(jìn)行逐筆審核監(jiān)督。
　　第二十二條　糧食購(gòu)進(jìn)的信貸監(jiān)督。糧食調(diào)控貸款的使用實(shí)行報(bào)賬制，開(kāi)戶行應(yīng)根據(jù)糧食購(gòu)進(jìn)進(jìn)度分批次發(fā)放貸款，并定期核實(shí)糧食購(gòu)進(jìn)數(shù)量及貨款支付金額。以收購(gòu)方式購(gòu)進(jìn)糧食的，收購(gòu)開(kāi)始前可發(fā)放一定金額的貸款作為啟動(dòng)資金。以調(diào)入方式購(gòu)進(jìn)糧食的，貨款結(jié)算原則上通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬進(jìn)行。購(gòu)進(jìn)活動(dòng)結(jié)束后，開(kāi)戶行應(yīng)及時(shí)收回節(jié)余貸款，并對(duì)所放貸款的使用情況進(jìn)行全面核查。
　　第二十三條　糧食存儲(chǔ)的信貸監(jiān)督。開(kāi)戶行應(yīng)按照商品糧油庫(kù)存監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)查庫(kù)制度，確保銀企賬實(shí)相符。原則上借款人應(yīng)對(duì)政府調(diào)控糧食實(shí)行專倉(cāng)保管。
　　第二十四條　糧食銷售的信貸監(jiān)督。政府調(diào)控糧食實(shí)行出庫(kù)報(bào)告制，借款人應(yīng)當(dāng)在糧食銷售出庫(kù)前，向開(kāi)戶行報(bào)告糧食銷售的依據(jù)、價(jià)格、數(shù)量、結(jié)算方式等情況。開(kāi)戶行依據(jù)政府調(diào)控糧食銷售政策評(píng)價(jià)借款人銷售的合規(guī)性，銷售價(jià)款與價(jià)差補(bǔ)貼之和不應(yīng)低于糧食占用貸款，國(guó)家另有規(guī)定的除外。對(duì)違反規(guī)定可能造成貸款損失的銷售，應(yīng)予制止。糧食銷售出庫(kù)時(shí)，開(kāi)戶行應(yīng)依據(jù)有關(guān)政策監(jiān)督出庫(kù)，并及時(shí)調(diào)整貸款占用形態(tài)。
　　第二十五條　貨款回籠的信貸監(jiān)督。政府調(diào)控糧食銷售貨款及補(bǔ)貼資金應(yīng)按時(shí)、全額回籠開(kāi)戶行。資金回籠歸行后，開(kāi)戶行應(yīng)及時(shí)從回籠貨款及差價(jià)補(bǔ)貼中足額收回銷售糧食所占貸款，從利息補(bǔ)貼中足額收回應(yīng)收利息。
　　第二十六條　補(bǔ)貼資金到位情況的監(jiān)督。各級(jí)行應(yīng)對(duì)各項(xiàng)補(bǔ)貼資金到位情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，對(duì)未按時(shí)到位的補(bǔ)貼資金要督促政府及有關(guān)部門及時(shí)撥補(bǔ)到位。
　　第二十七條　借款人違反本辦法和《借款合同》約定的，開(kāi)戶行應(yīng)當(dāng)視其情節(jié)輕重給予相應(yīng)的信貸制裁。
第二十八條 發(fā)行及有關(guān)責(zé)任人違反本辦法，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重予以責(zé)任追究，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門處理。

第六章　附　則

　　第二十九條　政府油脂調(diào)控貸款的管理，比照本辦法執(zhí)行。
　　第三十條　以儲(chǔ)備糧油為調(diào)控手段所對(duì)應(yīng)的貸款，執(zhí)行農(nóng)發(fā)行關(guān)于儲(chǔ)備糧油貸款管理的相關(guān)制度、辦法。
　　第三十一條　本辦法同時(shí)適用于代理農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)的其他金融機(jī)構(gòu)對(duì)政府調(diào)控糧油貸款的管理。
　　第三十二條　本辦法由農(nóng)發(fā)行總行負(fù)責(zé)解釋、修改。未盡事宜按《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款管理制度》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第三十三條　省級(jí)分行可根據(jù)實(shí)際需要，依據(jù)本辦法制定實(shí)施意見(jiàn)或細(xì)則，并報(bào)總行備案。
　　第三十四條　本辦法自印發(fā)之日起施行。