國土資源部國土資發(fā)(2000)414號(hào)文

　一、總　　則

　　第一條　為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項(xiàng)目管理，根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室<國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理暫行辦法》、幗家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項(xiàng)目管理試行辦法)和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”)，是指國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室(以下簡(jiǎn)稱“國家農(nóng)發(fā)辦”)用中央財(cái)政資金扶持，由國土資源部組織實(shí)施，對(duì)因各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)造成挖損、塌陷、壓占等破壞的土地進(jìn)行復(fù)墾的項(xiàng)目。
　　第三條　項(xiàng)目管理遵循國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理確定的以下基本原則：
　　(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，規(guī)模建設(shè)，注重效益；
　　(二)按項(xiàng)目管理、按立項(xiàng)條件擇憂選擇；
　　(三)實(shí)行“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動(dòng)開發(fā)”的投入機(jī)制；
　　(四)按項(xiàng)目確定資金，集中投入．不留缺口，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
　　第四條　項(xiàng)目建設(shè)遵循國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)方針、政策；堅(jiān)持復(fù)墾利用被破壞土地，增加耕地和農(nóng)用地，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。因地制宜，綜合治理，工程措施和生物措施相結(jié)合，農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一。
　　第五條　項(xiàng)目管理實(shí)行統(tǒng)一組織，分級(jí)管理。在國家農(nóng)發(fā)辦的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，國土資源部負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)估論證、立項(xiàng)審查、年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃下達(dá)、項(xiàng)目終驗(yàn)等。省級(jí)土地行政主管部門負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報(bào)、年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃編制、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用監(jiān)督檢查、項(xiàng)目初驗(yàn)等。

　　二、項(xiàng)目申報(bào)

　　第六條　國家實(shí)行項(xiàng)目年度申報(bào)與立項(xiàng)。有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)被破壞土地資源狀況，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報(bào)。
　　第七條　項(xiàng)目申報(bào)單位為縣(市，區(qū))土地行政主管部門：申報(bào)的項(xiàng)目須經(jīng)地(市)級(jí)土地行政主管部門簽署意見，省(自治區(qū)，直轄市)土地行政主管部門審核同意后，由宵(自治區(qū)，直轄市)土地行政主管部門集中報(bào)國土資源部，，每年項(xiàng)目集中報(bào)國土資源部時(shí)間為6月1日至6月30日。
　　第八條　申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
　　(一)項(xiàng)目符合土地利用總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃；
　　(二)待復(fù)墾土地為挖摜、塌陷、壓占等造成破壞的土地，面積較大．相對(duì)集中連片，水土貴潭條件相對(duì)較好。通過復(fù)墾，能有效增加農(nóng)用地特別是耕地面積。項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)面積原則上不小于200公頃(3000畝)；
　　(三)地方財(cái)政具有資金配套能力和有償貴金償還能力。當(dāng)?shù)卣腿罕娡恋貜?fù)墾積極性較高。對(duì)于已經(jīng)安排項(xiàng)目建設(shè)的縣(市、區(qū))，在申報(bào)條件符合上述要求的前提下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先組織項(xiàng)目申報(bào)。
　　第九條　省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門申報(bào)項(xiàng)目時(shí)．應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
　　(一)省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門申請(qǐng)立項(xiàng)報(bào)告；
　　(二)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告與評(píng)估論證意見；
　　(三)省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門出具的項(xiàng)目符合土地利用總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的審核意見；
　　(四)項(xiàng)目土地登記情況一覽裹及項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀田、項(xiàng)目規(guī)劃圖與項(xiàng)目位置田；
　　(五)其它有關(guān)材料(如有關(guān)影像資料等)。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目區(qū)背景情況(包括自然、仕會(huì)、經(jīng)濟(jì)狀況)；項(xiàng)目區(qū)被破壞土地與權(quán)屬狀況；項(xiàng)目區(qū)水土資源與環(huán)境評(píng)價(jià)；項(xiàng)目建設(shè)范禹、規(guī)模；項(xiàng)目建設(shè)工程量與主要工程、生物措施；土地權(quán)屬調(diào)整方案；投資概算及籌資方案；綜合效益評(píng)價(jià)；組織實(shí)施措施等。申報(bào)材料一式兩份。

　　三、立項(xiàng)審查與年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃下達(dá)

　　第十條　國土資源部對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審查，符合規(guī)定要求的，納入部項(xiàng)目庫。其中．對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃律設(shè)面積在600公頃(9000畝)以上的，由國土資源部組織項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估論證。
　　第十一條　國土資源部根據(jù)國家農(nóng)發(fā)辦下達(dá)的年度中央財(cái)政資金目投資汁劃控制指標(biāo)．在部項(xiàng)目庫中選擇項(xiàng)目，井征求有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門意見后，確定年度立項(xiàng)項(xiàng)目，編制年度項(xiàng)目投資計(jì)劃方案。對(duì)于已經(jīng)安排項(xiàng)目建設(shè)的縣(市、區(qū))的項(xiàng)目，在項(xiàng)目申報(bào)符合要求與項(xiàng)目中期檢查合格的前提下。予以優(yōu)先立項(xiàng)。年度項(xiàng)目投資汁劃方案報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦，經(jīng)認(rèn)定后，國土資源部向有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門下　達(dá)年度中央財(cái)政資金項(xiàng)目投資計(jì)劃，通知組織編制項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)(或?qū)嵤┓桨?與年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃；國家農(nóng)發(fā)辦向有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)財(cái)政部門下達(dá)國土資源部土地復(fù)墾項(xiàng)目中央財(cái)政投資控制指標(biāo)。井通知落實(shí)地方財(cái)政配套資金。
　　第十二條　項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)(或?qū)嵤┓桨?與年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃由項(xiàng)目申報(bào)單位編制，井逐級(jí)(匯總)上報(bào)至省級(jí)土地行政主管部門。省級(jí)土地行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)(或?qū)嵤┓桨?進(jìn)行審定；對(duì)年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行審核、匯總。年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃經(jīng)審校、匯總后，由省級(jí)土地行政主管部門集中報(bào)國土資潭部，井抄報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦。
　　上報(bào)(抄報(bào))材料一式兩份。每年上報(bào)(抄報(bào))材料時(shí)間截止日期為10月31日。
　　第十三條　國土資源部在省伯治區(qū)、直轄市)上報(bào)年度碉目實(shí)施計(jì)劃基礎(chǔ)上，匯總編制全國年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，于11月30日前報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦。全國年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦審核批復(fù)后，由國土赍潭部會(huì)同國家農(nóng)發(fā)辦共同下達(dá)給有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門，抄送有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)財(cái)政部門。經(jīng)審核批復(fù)的全國年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃予以公告。
　　第十四條　項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)(或?qū)嵤┓桨?的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)，主要工程設(shè)計(jì)，配套設(shè)施設(shè)計(jì)。施工機(jī)械、設(shè)備購置計(jì)劃，主要工程概算等。
　　第十五條　年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的主要內(nèi)容包括：
　　(一)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃表(表格樣式由國家農(nóng)發(fā)辦統(tǒng)一制定)；
　　(二)計(jì)劃編制說明書。包括項(xiàng)目區(qū)基本情況，項(xiàng)目總投資規(guī)模及資金來潭構(gòu)成，項(xiàng)目區(qū)涉及的地(市)、縣(市、區(qū))數(shù)及項(xiàng)目區(qū)范圍(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村)，復(fù)墾任務(wù)及畝投資情況，主要單頃工程安排情況。預(yù)期效益目標(biāo)，項(xiàng)目實(shí)施主要措施等；
　　(三)附件。包括省(自治區(qū)、直轄市)財(cái)政部門出具地方財(cái)政配套資金和按期足額償還中央財(cái)政有償資金的承諾書；農(nóng)業(yè)銀行(經(jīng)辦銀行)提供項(xiàng)目貸款的證明；年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃編制的軟盤數(shù)據(jù)；其他有關(guān)資料等。

　　四、資金籌措、使用與管理

　　第十六條　項(xiàng)目建設(shè)資金包括中央財(cái)政資金、地方財(cái)政配套資金、單位集體和農(nóng)民群眾自籌資金及其他資金。地方財(cái)政配套資金原則上按與中央財(cái)政資金1：1的比例進(jìn)行配套，其中，省級(jí)財(cái)政配套賢金占70％，地(市)、縣級(jí)財(cái)政配套資金占30％。地方財(cái)政配套資金應(yīng)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保賢金及時(shí)足額到位，?？顚Ｓ谩挝患w、農(nóng)民群眾自籌資金(包括現(xiàn)金和實(shí)物折資)和投勞折資應(yīng)分別達(dá)到中央財(cái)政資金投入的50％。
　　第十七條　中央財(cái)政資金、地方財(cái)政配套資金、自籌資金用于土地復(fù)墾工程，不得用于多種經(jīng)營項(xiàng)目。
　　資金使用范圍主要包括：土地平整；修建排灌渠系及配套建筑物；修建或新打機(jī)電井及配套的機(jī)、粟和10kv(含)以下的轄變電設(shè)備；新建、修建、改造總裝機(jī)在5000kw(含)以下泵站及35kw(含)以下配套精變電工程；發(fā)履節(jié)水灌溉所需的建材、管材及噴滴灌設(shè)備；修建田間機(jī)耕路；改良土壤；購置農(nóng)業(yè)機(jī)械及配套農(nóng)機(jī)具、小型儀器設(shè)備；營造農(nóng)田防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林；科技推廣、技術(shù)培訓(xùn)和項(xiàng)目前期工作費(fèi)等。項(xiàng)目前期工作費(fèi)技財(cái)政投資的2％提取，井在地方財(cái)政配套資金中列支。由負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作的單位提取，用于項(xiàng)目可行性研究、評(píng)估論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)、計(jì)劃編制等。
　　第十八條　中央財(cái)政資金采取無償與有償相結(jié)合的方式投入，其無償與有償?shù)谋壤秊?0％：30％。無償資金通過財(cái)政部門逐級(jí)撥付，有償資金通過財(cái)政部門逐級(jí)承借．統(tǒng)借統(tǒng)還。中央財(cái)政資金有償投入部分自借款合同生效之日起，第4年開始償還，每年償還25％，第7年還清。地方財(cái)政配套資金的使用方式，依照地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第十九條　項(xiàng)目資金應(yīng)傲到專人管理、專帳核算，保證專款專用，嚴(yán)禁挪用、截留和抵扣。具體管理監(jiān)督辦法按照國家農(nóng)發(fā)辦<國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和密金管理暫行辦法)規(guī)定執(zhí)行。

　　五、項(xiàng)目實(shí)施管理

　　第二十條　項(xiàng)目建設(shè)期限為一年。項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)按期組織完成年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，項(xiàng)目工程質(zhì)量應(yīng)達(dá)到項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定要求。年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，原則上不得調(diào)整。因特殊原因確需調(diào)整的．須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
　　第二十一條　頃目實(shí)施應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。項(xiàng)目的主要單項(xiàng)工程和主要設(shè)備、材料的采購實(shí)行公開招標(biāo)。
　　第二十二條　項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審定的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行施工建設(shè)，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容。
　　第二十三條　國土資源部組織開展年度項(xiàng)目實(shí)施中期檢查，檢查合格的，作為下一年度項(xiàng)目所在縣(市、區(qū))繼續(xù)立項(xiàng)的依據(jù)；中期檢查不合格的，責(zé)令改正。各級(jí)土地行政主管部門應(yīng)建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施中的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，及時(shí)研究解決項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題。有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門應(yīng)在每年2月29日前，將上一年度項(xiàng)引十劃完成情況報(bào)國土資源部。
　　第二十四條　項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)明確土地權(quán)屑關(guān)系．項(xiàng)目　實(shí)施過程中一般不作權(quán)屬調(diào)整；項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)按照可行性研究報(bào)告中土地權(quán)屬調(diào)整方案及時(shí)進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)整、變更調(diào)查和登記發(fā)證工作。同時(shí)，明確項(xiàng)目運(yùn)行臂護(hù)主體，建立健全管護(hù)制度，確保工程正常運(yùn)行和長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

　　六、竣工驗(yàn)收與成果管理

　　第二十五條　項(xiàng)目竣工后，土地行政主管部門應(yīng)依據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方針政策、有關(guān)規(guī)章制度和項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)(或?qū)嵤┓桨?、年度項(xiàng)目實(shí)施汁劃等及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。
　　項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容主要包括：
　　(一)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)與主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況；
　　(二)主要工程數(shù)量和質(zhì)量章設(shè)情況；
　　(三)資金到位、使用和有償資金償還落實(shí)情況；
　　(四)土地使用與土地權(quán)屬管理情況；
　　(五)項(xiàng)目工程運(yùn)行管護(hù)制度和文檔管理情況等。
　　第二十六條　項(xiàng)目驗(yàn)收采取自下而上方式進(jìn)行。
　　(一)自驗(yàn)。項(xiàng)目竣工后，縣(市、區(qū))或和地(市)土地行政主管部門組織開展自驗(yàn)；自駿完成后，向省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并將自驗(yàn)情況和有關(guān)材料一井上報(bào)。
　　(二)初驗(yàn)。省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門在接到驗(yàn)收申請(qǐng)后，及時(shí)組織驗(yàn)收組，對(duì)自驗(yàn)成果進(jìn)行初驗(yàn)。在省(自治區(qū)、直塘市)范圍內(nèi)，所有年度項(xiàng)目初驗(yàn)合格后，將所有項(xiàng)目的建設(shè)與韌驗(yàn)情況進(jìn)行匯總，報(bào)國土資源部井申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收。
　　(三)終驗(yàn)。國土資源部根據(jù)省(自治區(qū)、直轄市)初驗(yàn)情況，組織進(jìn)行項(xiàng)目終驗(yàn)。
　　第二十七條　國土資源部對(duì)全國年度項(xiàng)目全面驗(yàn)收合格后，形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦，并申請(qǐng)國家農(nóng)發(fā)辦抽查。抽查合格后，由國家農(nóng)發(fā)辦發(fā)給項(xiàng)目驗(yàn)收合格證書。對(duì)抽查不合格的，限期補(bǔ)建和糾正。逾期仍未補(bǔ)建和糾正的，停止安排項(xiàng)目所在縣(市、區(qū))項(xiàng)目建設(shè)。
　　第二十八條　國土資源部或國家農(nóng)發(fā)辦驗(yàn)收時(shí)，地方有關(guān)土地行政主管部門應(yīng)提供所需材料。
　　一、省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門提供的材料：
　　(一)申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告與項(xiàng)目初驗(yàn)情況；
　　(二)項(xiàng)目建設(shè)工作報(bào)告；
　　(三)財(cái)政資金到位、使用、管理情況報(bào)告；
　　(四)資金審計(jì)報(bào)告；
　　(五)項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)文件和資金撥借文件；
　　(六)驗(yàn)收統(tǒng)計(jì)表；
　　(七)其他有關(guān)材料。
　　二、縣(市、區(qū))土地行政主管部門除提供前款相應(yīng)材料外，還需提供以下材料：
　　(一)項(xiàng)目區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖、項(xiàng)目區(qū)位置田、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)圖和竣工圖；
　　(二)農(nóng)民群眾自籌資金帳日及投工投勞統(tǒng)計(jì)；
　　(三)中央財(cái)政有償資金借款合同。
　　第二十九條　項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后新增耕地應(yīng)嚴(yán)格加以保護(hù)，并不斷提高耕地質(zhì)量，符合條件的，及時(shí)劃人基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。
　　第三十條　項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)做好項(xiàng)目成果有關(guān)檔案管理工作，從項(xiàng)目申報(bào)到實(shí)施、驗(yàn)收通過的有關(guān)文件、圖表、影儀等資料應(yīng)收集整理，立卷歸檔，妥善保管。

　　七、附　　則

　　第三十一條　本辦法由國土資源部負(fù)責(zé)解釋。
　　第三十二條　本辦法自頒布之日起執(zhí)行。