——敦化市加強補貼機具監(jiān)管的具體做法

　　編者按：補貼工作和機具監(jiān)管，我們一直強調(diào)兩手抓，兩手都要硬。2004年延邊州農(nóng)機購置補貼資金僅50萬，去年已達1.52億，補貼資金和農(nóng)機保有量逐年呈幾何數(shù)遞增。一方面為延邊州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了巨大的推動作用，另一方面也暴露出在機具監(jiān)管工作上的缺失，導致近幾年延邊州出現(xiàn)補貼機具流失現(xiàn)象，有些農(nóng)機干部因此涉嫌瀆職，受到立案查處。造成這種現(xiàn)象的原因一是認識不到位，重補貼輕監(jiān)管；二是工作重點沒有放在監(jiān)管上；三是監(jiān)管缺乏方式方法和行之有效的手段。延邊州敦化市在這方面進行了不斷地的探索和創(chuàng)新，他們的做法希望各縣（市）能有效借鑒。

　　根據(jù)黑龍江省農(nóng)機購置補貼實施方案要求，近幾年來，黑龍江省對于農(nóng)業(yè)機械的補貼按照玉米、大豆主產(chǎn)區(qū)補貼范圍為90馬力以上大型拖拉機等，水稻主產(chǎn)區(qū)及山區(qū)半山區(qū)、丘陵漫崗區(qū)補貼范圍為30馬力以上拖拉機等實施。延邊州毗鄰黑龍江省，與牡丹江市接壤。牡丹江市人口與延邊州近似，為280萬，2010年實際耕地總面積為1027.5萬畝（68.5萬公頃，延邊州僅為38.3萬公頃，相當于延邊州2倍）。2011年農(nóng)機總動力達到170萬千瓦（延邊州為163萬千瓦），2010年享受國家購機補貼資金4206.65萬元，延邊州同期享受國家購機補貼資金為1.2億元，相當于牡丹江市的3倍。2011年牡丹江市享受國家農(nóng)機購置補貼金額為3146萬元，延邊州同期享受國家購機補貼資金為1.52億元，相當于牡丹江市的5倍。而且2011年牡丹江市四城區(qū)農(nóng)機補貼的種類將由以往的9大類產(chǎn)品減少到水稻插秧機、水稻收獲機和玉米收獲機三大類。

　　地域補貼政策的差異以及市場利益的驅(qū)動，導致近幾年延邊州出現(xiàn)補貼機具流失現(xiàn)象，有些農(nóng)機干部因此涉嫌瀆職，受到立案查處。補貼機具的監(jiān)管也一直是制約農(nóng)機購置補貼工作的瓶頸。在這一點，延邊州敦化市加強補貼機具監(jiān)管的探索，值得借鑒。

　　一是建立健全監(jiān)管制度。敦化市以市政府名義出臺了《關于農(nóng)機購置補貼機具監(jiān)督管理的實施意見》，使補貼機具監(jiān)管工作有法可依。

　　二是明確職責。文件明確規(guī)定市農(nóng)機站和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責對補貼機具的監(jiān)管，市、鄉(xiāng)、村三級都要成立補貼機具監(jiān)督管理領導機構，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機站、財政所、經(jīng)管站、派出所、司法所負責定期對補貼機具實施檢查。監(jiān)管責任細化落實到人。

　　三是創(chuàng)新“三人監(jiān)管”工作機制。建立了補貼機具“三人監(jiān)管”機制，即每臺補貼機具都配備三個人進行監(jiān)管，這三個人分別是村級主要領導、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機站干部和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府包村干部。通過發(fā)揮就地就近實施監(jiān)管的優(yōu)勢，加強監(jiān)管力度。

　　四是創(chuàng)新考核模式。今年敦化市第一次將補貼機具監(jiān)管工作納入市政府年終績效考核內(nèi)容，強化了監(jiān)管職責。

　　五是創(chuàng)新監(jiān)管模式。在全局抽調(diào)精干力量，成立農(nóng)機監(jiān)察大隊，加強協(xié)調(diào)，嚴厲查處倒賣國家補貼機具行為。

　　六是細化監(jiān)管內(nèi)容。敦化市針對補貼機具監(jiān)管的模糊區(qū)域，以文件形式進行了詳細的規(guī)定。

　　1、村委會負責申報材料的真實性合法性。因虛假證明導致補貼機具流失，由村集體經(jīng)濟組織承擔經(jīng)濟責任。

　　2、跨區(qū)作業(yè)補貼機具的監(jiān)管。跨區(qū)作業(yè)的補貼機具，必須經(jīng)村委會同意，經(jīng)市農(nóng)機站審批并簽訂《跨區(qū)作業(yè)協(xié)議》后方可跨區(qū)作業(yè)。并確保在當年11月底前機具入庫，不能按期返回入庫的，按流失處理。

　　3、細化損毀機具的監(jiān)管。補貼機具嚴重損毀不能修復的必須由市農(nóng)機監(jiān)理站出具鑒定結果，由市農(nóng)機站審批后方可處理。

　　4、返廠升級的機具必須在3個月內(nèi)，將機具入庫接受檢查，否則按機具流失處理。

　　5、因特殊原因需出售或轉(zhuǎn)讓補貼機具的，需經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機站同意，并報市、省備案。

　　七是嚴格責任追究。

　　1、違反規(guī)定倒賣機具，套取國家補貼資金的購機者，取消其五年享受農(nóng)機補貼政策的資格，并追繳補貼資金，對拒不上繳補貼資金的，移交司法機關嚴肅處理，三戶聯(lián)保人將承擔連帶責任。同時對三人監(jiān)管實行問責制，并追究其責任。

　　2、組織倒賣補貼機具的，追繳非法所得，并由司法機關依法嚴肅處理。涉及黨員干部，由市紀檢監(jiān)察部門嚴肅查處。

　　3、經(jīng)銷商套取補貼資金的，取消其經(jīng)營補貼產(chǎn)品的資格，由司法機關依法嚴肅處理。

　　4、當年流失機具超過20臺套以上（含20臺套）或造成國家補貼資金流失20萬元以上（含20萬元）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取消該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）下一次享受補貼政策資格。在規(guī)定時限內(nèi)追回流失機具或補貼資金的方可繼續(xù)享受補貼政策。

　　5、當年流失機具超過5臺套以上（含5臺套）或造成國家補貼資金流失5萬元以上（含5萬元）的行政村，取消該行政村下一次享受補貼政策資格。在規(guī)定時限內(nèi)如追回流失機具或補貼資金方可繼續(xù)享受補貼政策。

　　6、檢查中出現(xiàn)機具不在且購機者聯(lián)系不上或購機者死亡的，應由聯(lián)保人負責聯(lián)系或說明機具去向，同時聯(lián)保人承擔與購機者同等責任。

　　八是創(chuàng)新工作方法，加強補貼機具檢查。去年敦化市開展了兩次補貼機具大檢查。在工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站不斷創(chuàng)新工作思路，有的農(nóng)機站聯(lián)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所、派出所、司法所等單位共同開展檢查工作；有的在檢查中做到人機合照，不給倒賣補貼機具者留有機會，有效提高了補貼機具監(jiān)管工作的影響力。在強勢震懾下，有的農(nóng)民把已經(jīng)轉(zhuǎn)賣的補貼機具花高價又贖買了回來。去年，該局會同市公安局經(jīng)偵大隊聯(lián)合查獲一起倒賣國家補貼拖拉機案，截獲國家補貼的拖拉機10臺，車輛總價值29萬元，涉案人員均被查處。這些舉措，有效震懾了倒賣補貼機具的行為，不斷凈化了農(nóng)機購置補貼工作環(huán)境。