陳　　巳

　　“十一五”期間，既是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和實現(xiàn)農(nóng)村全面小康打下堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、改變農(nóng)村面貌取得突破進(jìn)展的重要時期，更是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項公共服務(wù)事業(yè)加速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。

　　隨著全社會對農(nóng)業(yè)機械化工作的日益重視、國家財力的逐步增強和農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)機服務(wù)體系改革將逐步納入各級政府的議事日程。各地要廣泛借鑒其他部門管理體制改革的成功經(jīng)驗，認(rèn)真研究國內(nèi)外農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)體系的發(fā)展趨勢，積極探索構(gòu)建新型農(nóng)機服務(wù)體系的新思路和新途徑。

　　新型農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)體系是一個系統(tǒng)工程，包括農(nóng)機化的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)理維修、科技創(chuàng)新、技術(shù)培訓(xùn)、評估評價、支持保障等系統(tǒng)。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)體系是一項長期的歷史任務(wù)，其基本思路和總體目標(biāo)是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立服務(wù)大農(nóng)業(yè)的農(nóng)機化理念，根據(jù)政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的總體要求，按照“科學(xué)、統(tǒng)一、精簡、高效”的基本原則，借鑒農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的成功經(jīng)驗，在縣級以上建立健全國家公益性推廣服務(wù)組織，在縣以下設(shè)立區(qū)域性服務(wù)組織，大力發(fā)展以農(nóng)機企業(yè)、農(nóng)機科教技術(shù)經(jīng)濟實體、農(nóng)機示范戶、農(nóng)機化合作經(jīng)濟組織等為依托的多元化農(nóng)機服務(wù)組織。最終建成以縣級以上國家公益性農(nóng)機服務(wù)機構(gòu)為主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機技術(shù)人員為紐帶，多元化專業(yè)服務(wù)組織為基礎(chǔ)的新型農(nóng)機服務(wù)體系，不斷適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。

　　推進(jìn)新型農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)，是“十一五”期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的戰(zhàn)略任務(wù)之一。各級農(nóng)業(yè)部門要深化改革，勇于創(chuàng)新，爭取支持，強化保障，力爭使新型農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)在“十一五”期間取得突破性進(jìn)展。要通過改革，完善體制機制，促進(jìn)各項工作的全面開展，帶動農(nóng)機化事業(yè)的快速發(fā)展。力爭到2010年末基本建成新型農(nóng)機服務(wù)體系的雛形，農(nóng)業(yè)機械管理、技術(shù)推廣、農(nóng)機監(jiān)理、新機具鑒定能力進(jìn)一步提高。

　　要實現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)，需要各級農(nóng)業(yè)部門共同努力，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，立足現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，下大力氣抓好以下戰(zhàn)略措施：

　?。ㄒ唬┘訌娏⒎▓?zhí)法，提升法治能力。針對當(dāng)前農(nóng)機法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不完善，《農(nóng)機管理條例》的許多規(guī)定已不能適應(yīng)新形勢的需要，要加強立法調(diào)研，參照發(fā)達(dá)省份和國際組織的有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省的基本國情、農(nóng)機工作的實際需要以及履行國際公約的權(quán)益義務(wù)，2006年已經(jīng)完成《吉林省農(nóng)機管理條例》修訂工作，下一步要盡快制定和完善相關(guān)的配套法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和工作預(yù)案，使農(nóng)機化的各項工作和社會行為有法可依，有章可循。同時，要按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，通過整合資源、優(yōu)化重組，建立健全與社會管理職能相適應(yīng)的農(nóng)機行政執(zhí)法機構(gòu)，強化執(zhí)法隊伍，理順執(zhí)法關(guān)系，完善執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，切實加強農(nóng)機化管理工作。

　?。ǘ└纳蒲b備手段，提升服務(wù)能力。加大農(nóng)機化工作力度，建設(shè)一批有較強經(jīng)濟實力、技術(shù)先進(jìn)、市場占有率高的農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)企業(yè)，建設(shè)省級設(shè)施完善、人員精干、理念更新、管理科學(xué)的農(nóng)機事業(yè)單位，形成縣級以上公益性農(nóng)機服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，配備先進(jìn)設(shè)備，應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)，建立規(guī)范的管理、推廣、監(jiān)理、鑒定、維修、培訓(xùn)和信息等工作機制，健全信息交流和傳輸網(wǎng)絡(luò)，充分利用電視、電話、電腦等現(xiàn)代傳媒全方位地為農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)服務(wù)。

　　（三）建立長效機制，提升投入能力。要建立農(nóng)業(yè)機械化投入的長效機制，成立政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門參與的工作機構(gòu)，與相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，制定糧食、畜牧業(yè)、園藝特產(chǎn)、庭院加工等產(chǎn)業(yè)農(nóng)機化發(fā)展的具體規(guī)劃，建立農(nóng)機化發(fā)展基金，儲備項目和創(chuàng)新項目，提高農(nóng)機化的整體水平。大力開展農(nóng)機新產(chǎn)品、新技術(shù)、新機具的組裝集成、示范展示和宣傳推廣，建立農(nóng)機化示范區(qū)和農(nóng)民田間學(xué)校，指導(dǎo)農(nóng)民推廣使用農(nóng)業(yè)機械。要大力發(fā)展由政府扶持、各類農(nóng)機服務(wù)組織為依托、農(nóng)民自愿參加的農(nóng)機專業(yè)合作組織，特別要重點發(fā)展農(nóng)機大戶、農(nóng)機生產(chǎn)合作社和股份制農(nóng)機作業(yè)（租賃）公司，提高農(nóng)機化作業(yè)水平。要加大新農(nóng)機、新農(nóng)具、新技術(shù)的開發(fā)、引進(jìn)和推廣力度，加速大中型拖拉機的更新?lián)Q代，提高糧食主產(chǎn)區(qū)、主要農(nóng)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)機作業(yè)水平。

　?。ㄋ模┘涌炜萍紕?chuàng)新，提升支撐能力。要按照《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2006－2020年），堅持自然生態(tài)區(qū)域與行政區(qū)劃相結(jié)合、條件建設(shè)與機制創(chuàng)新相結(jié)合、技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、整合資源與優(yōu)化配置相結(jié)合、統(tǒng)籌規(guī)劃與分類實施相結(jié)合的原則，以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，加強科技創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，加強先進(jìn)、實用、科技含量高的農(nóng)業(yè)機械的研制開發(fā)與消化吸收，加強引入機型機具適應(yīng)性、機具質(zhì)量監(jiān)控、自主研發(fā)的新機型新機具和適應(yīng)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合技術(shù)的攻關(guān)，加強綜合農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)的組裝集成和適用研究，提高農(nóng)機化科技的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，提高農(nóng)業(yè)機械化工作的科技水平。

　?。ㄎ澹┩貙挿?wù)領(lǐng)域，提升管理能力。各級農(nóng)機部門要積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域，開展新機具、新技術(shù)的推廣，新機型、新產(chǎn)品的檢驗鑒定、農(nóng)機具維修和零配件質(zhì)量把關(guān)，農(nóng)機具質(zhì)量投訴，農(nóng)機技術(shù)人員培訓(xùn)和從業(yè)人員職業(yè)技能鑒定，農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)服務(wù)，農(nóng)機作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制（修）定，農(nóng)機市場體系與信息體系建設(shè)等。要做好對農(nóng)民的農(nóng)機購置補貼工作，農(nóng)機具保險、農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)，保護(hù)農(nóng)民的利益。在大力發(fā)展糧食生產(chǎn)機械化的同時，要積極發(fā)展畜牧業(yè)、園藝特產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、中藥材生產(chǎn)和庭院經(jīng)濟機械，拓寬農(nóng)機服務(wù)領(lǐng)域。要全面建立新農(nóng)機具使用檔案，加強對農(nóng)機技術(shù)人員和從業(yè)人員的培訓(xùn)，建立健全農(nóng)機管理制度和法律法規(guī)，提升管理能力。

　?。娀咧С?，提升保障能力。要認(rèn)真落實農(nóng)機購置補貼和農(nóng)用柴油補貼政策，積極推廣保護(hù)性耕作和水稻機械化育苗插秧技術(shù)，增加農(nóng)作物全程機械化示范區(qū)數(shù)量和面積，建立各級政府配套農(nóng)機購置資金，落實農(nóng)業(yè)機械現(xiàn)代裝備項目，深入研究、探索與新型農(nóng)機服務(wù)體系相適應(yīng)的政策扶持長效機制，逐步增加國家公共財政對農(nóng)機化事業(yè)的支持力度，逐步建立和完善農(nóng)機新機具、新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)和推廣的投入機制，農(nóng)民購買大中型拖拉機和新農(nóng)具的信貸及財政貼息補貼政策，農(nóng)機化事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入政策，徹底改變當(dāng)前農(nóng)機化發(fā)展資金不足、設(shè)施簡陋、小打小鬧的局面。