吉林省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委制訂的全省農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)建設實施方案的通知
吉政辦發(fā)〔2000〕119號

各市州、縣(市)人民政府,省政府有關(guān)部門:
　　省農(nóng)委制訂的《全省農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)建設實施方案》已經(jīng)省政 府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
　　

吉林省人民政府辦公廳
　　 二○○○年十二月二十九日

全省農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)建設實施方案
(省農(nóng)委　2000年12月)

　　為全面深入貫徹落實《吉林省人民政府關(guān)于加快全省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的決定》精神,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào) 整、構(gòu)筑后發(fā)優(yōu)勢、實現(xiàn)跨越式發(fā)展中的重要作用,探索市場經(jīng)濟條件 下我省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的新途徑,省政府決定在全省建設農(nóng)業(yè)機械化示 范區(qū)。現(xiàn)制訂如下實施方案:
　　一、目的意義
　　我省是一個農(nóng)業(yè)比重較大的省份,耕地面積大、土質(zhì)肥沃,而且集 中連片、比較平坦,發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟中具有重要意義。農(nóng)業(yè)機械化是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、增加農(nóng)業(yè)效益的重要手段;是推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、提高勞動生產(chǎn)率的重要措施;是進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力,發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的前提條件;是科技創(chuàng)新、提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保證;是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑;是構(gòu)筑后 發(fā)優(yōu)勢,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要基礎。建設農(nóng)業(yè)機械化 示范區(qū),是在現(xiàn)有條件下,通過示范的方式,提高農(nóng)業(yè)機械化水平的有效途徑。各地要高度重視,充分認識新時期建設農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)的重要性,制定發(fā)展規(guī)劃,采取得力措施,加大扶持力度,確保農(nóng)機化示范區(qū)建設順利進行。
　　二、指導思想與總的要求
　　農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)建設的指導思想是:要認真貫徹省委提出的實施 科教興省、開放帶動、縣域突破戰(zhàn)略。要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā) 展目標,以市場為導向,以改革為動力,以提高經(jīng)濟效益為中心。要堅持 因地制宜、分類指導、突出重點、梯次推進的原則,加速農(nóng)機管理經(jīng)營體制改革,提高農(nóng)機裝備水平、農(nóng)機作業(yè)水平、農(nóng)機社會化服務水平和 農(nóng)機化管理水平,為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整創(chuàng)造條件,為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎。要以運用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng) 業(yè)為重點,以廣泛運用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)為支撐,運用現(xiàn)代管理方式管理農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代科技知識武裝農(nóng)民，加快推進農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化進程，把農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)建設成為經(jīng)濟的開發(fā)區(qū)、 改革的試驗區(qū)、科技的輻射區(qū)、生態(tài)環(huán)保型效益農(nóng)業(yè)的示范區(qū)。
　　農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)建設總的要求是:一年抓投入啟動見雛型,三年形成規(guī)模見成效，五年完善配套達標準。經(jīng)2001年到2010年的10年建設，全省12個縣(市)的100個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、1000個村基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。在農(nóng)業(yè)機械裝備水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平、農(nóng)機社會化服務水平和農(nóng)機化管理水平率先實現(xiàn)突破。實現(xiàn)糧食生產(chǎn)增產(chǎn)20%,節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本20%,農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移50%以上,農(nóng)村人均收入增加50%以上。
　　三、建設布局
　　要切實抓好農(nóng)機化示范區(qū)建設,在全省重點建設榆樹、九臺、農(nóng)安、德惠、公主嶺、梨樹、雙遼、舒蘭、前郭、洮南、乾安、大安12個農(nóng)機化示范縣(市)和100個農(nóng)機化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圍繞農(nóng)機管理體制、經(jīng)營 機制、技術(shù)機具和服務模式進行創(chuàng)新和示范,促進和帶動全省農(nóng)業(yè)機械 化發(fā)展。
　　中部的榆樹、九臺、農(nóng)安、德惠、梨樹、公主嶺、前郭7個縣(市),主要是圍繞改善土壤的理化性能,增加有機質(zhì),從提高糧食生產(chǎn)率、 降低成本、提質(zhì)增效出發(fā),加速大型農(nóng)機具更新,建設多元化農(nóng)機服務 組織,大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化進程,提高農(nóng)業(yè)集約化程度。西部的洮南、乾安、大安、雙遼4個縣(市)主要從改善生產(chǎn)條件,優(yōu)化生態(tài)環(huán)境出發(fā),重點調(diào)整動力結(jié)構(gòu),增加大型農(nóng)機裝備,在旱作農(nóng)業(yè)、草原濕地、農(nóng)田水利、林業(yè)等方面拓展農(nóng)機應用領域。東部的舒蘭市重點發(fā)展適應山區(qū)的農(nóng)業(yè)機械,積極推廣新型適用機具,擴大農(nóng)機在特產(chǎn)、生態(tài)、林業(yè)資源開發(fā)等方面的應用領域,提高山區(qū)半山區(qū)農(nóng)機化水平。
　　四、建設內(nèi)容和目標
　　(一)內(nèi)容。著眼提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,促進農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移,優(yōu)化勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu),加快小城鎮(zhèn)建設,進行農(nóng)業(yè)機械化專項示范,盡快實現(xiàn)農(nóng)機管理體制、經(jīng)營方式、運行機制和技術(shù)機具的創(chuàng)新,探索市場經(jīng)濟 條件下發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化,推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路子。重點進行3個方面示范:
　　1.以技術(shù)創(chuàng)新為內(nèi)容，配套推廣農(nóng)機、農(nóng)藝和高新農(nóng)業(yè)技術(shù),進行糧食生產(chǎn)全程機械化示范,促進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營,提高土地產(chǎn)出率，降低生產(chǎn)費用，增加經(jīng)濟效益。
　　2.以體制創(chuàng)新為重點,積極培育農(nóng)機經(jīng)營股份制、股份合作制和個 體經(jīng)營大戶，推動農(nóng)機經(jīng)營主體民營化、投資主體多元化、運行機制市場化,管理體制法規(guī)化,建立符合市場經(jīng)濟要求,充滿生機活力的農(nóng)機新體制和新機制。
　　3.按照企業(yè)化經(jīng)營的要求,拓展農(nóng)機經(jīng)營領域,廣開農(nóng)機經(jīng)營項目，促進農(nóng)機經(jīng)營由糧食生產(chǎn)向畜牧業(yè)、多種經(jīng)營和二三產(chǎn)業(yè)延伸,提高 農(nóng)業(yè)機械利用率和綜合效益,步入良性循環(huán)的軌道。
　　(二)目標。示范區(qū)建設要達到“四個提高”、“三個增加”。即 農(nóng)機裝備、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)機社會化服務和農(nóng)機管理水平有明顯提高,農(nóng) 機產(chǎn)業(yè)化服務自我發(fā)展能力、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和農(nóng)民收入有明顯增加。到2005年,示范區(qū)要率先初步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化;到2010年,要基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化,使經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。具體目 標是:
　　1.示范區(qū)建成后農(nóng)機裝備水平要達到70%以上,拖拉機與配套農(nóng)具 比達到1∶5以上,裝備能力要達到基本實現(xiàn)農(nóng)田耕作機械化的要求。
　　2.凡是適應機械耕整地的地塊,要全部實現(xiàn)機械耕整地。建立機械 深翻、深松和滅茬(旋耕)輪作耕地作業(yè)模式,推廣機械化保護性經(jīng)濟耕作法,農(nóng)機農(nóng)藝緊密結(jié)合,實現(xiàn)耕作栽培制度的改革。
　　3.凡是適合機械播種的旱田地塊,要全部實現(xiàn)“兩機”播種,機械 播種要采用精少量播種或精量播種,化肥機械深施和機械植保技術(shù)作業(yè) 面積要達到70%以上;機械化收獲玉米作業(yè)面積要達到50%以上。干旱區(qū)實施“機械化旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)”工程,即實施機械一條龍作水種、機械重鎮(zhèn)壓和機械壟幫開溝施水保苗技術(shù);水利部門要盡量配合實現(xiàn)旱田節(jié)水噴灌技術(shù)。
　　4.水田區(qū)要全部實現(xiàn)機械耕整地、化肥機械深施技術(shù)、機械缽盤 育苗行栽技術(shù)和機械植保技術(shù);實行機械化收獲水稻,作業(yè)面積要達到50%以上。
　　5.蔬菜區(qū)要基本實現(xiàn)大棚機械耕整地技術(shù)和節(jié)水微滴灌技術(shù);果樹區(qū)要基本實現(xiàn)節(jié)水滲灌技術(shù)。
　　6.示范區(qū)建立起農(nóng)機管理、供油、供件、維修、培訓、推廣、質(zhì) 檢、咨詢、代耕、代運等多功能服務體系,并做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務。
　　7.農(nóng)機股份合作社、農(nóng)機專業(yè)戶、科技戶和聯(lián)戶要承擔本村70%以上的農(nóng)機田間作業(yè)面積,并有較好的經(jīng)濟效益。
　　8.示范區(qū)所有農(nóng)機服務人員都要受到農(nóng)機專業(yè)知識的系統(tǒng)培訓和 “綠證”教育。要獲得技術(shù)駕駛證、崗前技能操作等級證。
　　五、建設原則
　　從省情出發(fā),建設農(nóng)機化示范區(qū)應堅持以下四項原則:
　　(一)市場導向原則。運用市場機制配置資源、解決資金、技術(shù)、人才問題。利用競爭機制,實行項目招標制、投資業(yè)主制、經(jīng)營公司制，以及技術(shù)首席專家制等新的運行機制。全面推進體制創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和工作方式創(chuàng)新。
　　(二)改革創(chuàng)新原則。體制改革與創(chuàng)新,是農(nóng)機化發(fā)展的活力所在,農(nóng)機化示范區(qū)建設必須在經(jīng)營管理體制、投資體制的改革上下功夫,創(chuàng)新服務和運行機制,達到管理科學化、規(guī)范化、標準化,實現(xiàn)專家數(shù)據(jù)庫管理。
　　(三)效益優(yōu)先原則。農(nóng)機化示范區(qū)建設要突出社會效益、生態(tài)效 益和經(jīng)濟效益,特別是要突出經(jīng)濟效益,讓廣大農(nóng)民在農(nóng)機化發(fā)展中得 到實惠,受到益處。(四)因地制宜原則。由于各地的具體情況差異較大,示范區(qū)建設要堅持因地制宜、分類指導、突出重點、梯次推進的原則。
　　六、經(jīng)營形式
　　進行農(nóng)機化示范區(qū)建設的縣、鄉(xiāng)、村要堅持區(qū)域化種植、機械化 生產(chǎn)、專業(yè)化服務、企業(yè)化管理。(一)區(qū)域化種植。示范區(qū)以村為單位,要做到“五統(tǒng)一”,即統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一作物品種、統(tǒng)一供種供 肥、統(tǒng)一測土因作物施肥、統(tǒng)一組織運營。
　　(二)機械化生產(chǎn)。統(tǒng)一實行少耕機械化作業(yè),即深松或深翻、滅茬、起壟、重鎮(zhèn)壓、深施化肥、藥劑滅草一條龍作業(yè)。有條件的要實現(xiàn) 機械化育秧、栽植、收獲、烘干,要做到全程機械化生產(chǎn)。
　　(三)專業(yè)化服務。農(nóng)機服務組織和農(nóng)科人員實行種子選用科學處 理、肥料配方施肥、鼠蟲害防治、機具使用、維護修理、安全生產(chǎn)、 供油供件、技術(shù)培訓咨詢,開展全程技術(shù)承包服務。實行“兩制”、“三?！?、“五統(tǒng)一”、“六固定”:“兩制”就是采取股份合作制和法 人承包制經(jīng)營形式,實行單車核算自負盈虧的管理機制;“三?！本褪?村保組織、保任務、保收費;機組保時間、保作業(yè)質(zhì)量、保作業(yè)數(shù)量；農(nóng)民保倒地、保面積、保交費;“五統(tǒng)一”就是統(tǒng)一耕整地、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一質(zhì)量標準、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一領導;“六定”就是定機組、定人員 、定任務、定費用、定提留、定標準。
　　(四)企業(yè)化管理。示范區(qū)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機站或服務中心、村農(nóng)機隊、農(nóng)機股份合作社、農(nóng)機經(jīng)營專業(yè)戶或聯(lián)戶,都要成為獨立的經(jīng)濟實體，實行法人獨立經(jīng)營?？h對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對村農(nóng)機隊、股份合作社或 農(nóng)機經(jīng)營專業(yè)戶實行目標責任狀、契約合同管理。目標合同可以一年一簽,也可以一簽三至五年不變。獨立法人采取自薦、組織領導和村民推薦、目標責任答辯、村民投票、競爭上崗。
　　(五)預交抵押金。采取經(jīng)營獨立法人預交村農(nóng)機隊或農(nóng)機股份合 作社全部資產(chǎn)的10%、車長交標準機組資產(chǎn)的10%、農(nóng)機服務組織其他 組成人員預交農(nóng)機隊資產(chǎn)2%的辦法,盡量都要以現(xiàn)金交納,以解決自籌資金部分不足和當年生產(chǎn)費用。抵押金也可參加當年折股分紅。
(六)股份合作制。經(jīng)營法人要擬定借款和貸款還本付息計劃,保證在3-5年內(nèi)完成借、貸款本金利息的償還?？刹扇」山鹄麧櫡旨t、糧食 實物分配和經(jīng)營合作制三種形式進行收益分配,由村民和農(nóng)機服務組織 民主協(xié)商決定,不要超越條件硬性規(guī)定。
(七)建立監(jiān)督機制,獎罰分明。年初經(jīng)營法人擬定生產(chǎn)經(jīng)營責任計劃,經(jīng)征求村民代表同意,由村委會審核報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站審查,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府批準方可執(zhí)行。年末超過目標 責任制的部分,實行3∶3∶4的比例分成,即30%上交村積累,30%留農(nóng)機服務組織積累,40%由法人代表和農(nóng)機服務組織人員各20%分成作獎金。
七、主要措施
　　(一)從實際出發(fā),加強科學規(guī)劃。承擔示范任務的縣(市),要根據(jù) 省里確定的示范方向和重點內(nèi)容,按照高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理、高效益運行的原則,結(jié)合本地實際,制定具體實施規(guī)劃,明確目 標任務,制定保障措施,確定科技依托單位。堅持因地制宜、突出重點、積極穩(wěn)妥、務求實效的方針,在科學考察論證的基礎上,由省里統(tǒng)一 組織,有步驟、分階段組織實施。
　　(二)建立投入機制,加大資金投入。按照農(nóng)機化示范區(qū)建設的總體 目標,進一步建立和完善農(nóng)機化投入機制。逐步建立起以集體和農(nóng)民自 籌為主,國家資金扶持為導向,多層次、多渠道、多元化的農(nóng)機投入機 制。農(nóng)民是發(fā)展農(nóng)機化的投入主體,示范區(qū)各級政府要千方百計引導和 扶持農(nóng)民采取入股、合作等方式增加對農(nóng)機化的投入。要堅持誰投資 、誰所有、誰受益的原則,鼓勵和引導個人及社會經(jīng)濟實體向農(nóng)機化事 業(yè)投入資金。為加快農(nóng)機化示范區(qū)建設,省和示范區(qū)所在市州、縣(市 )、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政都要集中一定資金扶持示范區(qū)建設。采取2∶4∶4比例 的投資政策,即國家和省財政投資20%,各級財政、農(nóng)機服務組織及農(nóng)機 戶自籌40%,銀行貸款40%。金融部門在信貸資金上要向示范區(qū)重點傾斜。同時,要廣辟融資渠道,引導農(nóng)民投資投勞,鼓勵城市工商企業(yè)和個體 私營業(yè)主到示范區(qū)投資。大力開展招商引資,吸引省外國外資本參與示范區(qū)建設。省里設立農(nóng)機化示范區(qū)建設專項資金,由省示范區(qū)建設領導小組確定投入方向和重點,確保最大限度地發(fā)揮資金效益。
(三)集中科技力量,加大科技支撐。打破部門界限,統(tǒng)一組織科研、教學、推廣單位和科技人員參與示范區(qū)建設,各示范區(qū)都要成立專家組。根據(jù)示范區(qū)項目建設需要,篩選一批先進技術(shù)和機具設備,集中用 于示范區(qū)建設。鼓勵科技人員、科研單位與示范區(qū)直接對接,通過技術(shù) 承包、股份制等各種方式與示范區(qū)企業(yè)、農(nóng)戶形成利益共同體。按照創(chuàng)新體系的要求,邊建設、邊示范、邊總結(jié)、邊推廣,發(fā)揮好科技示范作用。
(四)發(fā)揮政策效應,強化激勵約束機制。各示范區(qū)所在縣(市)要 認真貫徹落實國家和省有關(guān)政策,同時,要因地制宜制定優(yōu)惠政策,為示 范區(qū)建設提供強有力的政策支持。省里對各示范區(qū)實行動態(tài)管理調(diào)控 ,達不到示范要求的及時調(diào)整,以確保示范區(qū)建設的高標準、高質(zhì)量、高效益。
　　八、組織領導
(一)示范區(qū)建設實行省抓、市州管、縣(市)負責。省里主要抓全 省農(nóng)機化示范區(qū)建設的宏觀管理,解決示范區(qū)建設的全局性重大問題和政策性問題;市州主要管好本市州范圍內(nèi)的組織協(xié)調(diào),為示范區(qū)建設提供良好服務;示范區(qū)所在縣(市)具體負責組織實施,確保示范區(qū)目標任務落到實處。
(二)充分發(fā)揮專家作用。省成立專家顧問組,示范區(qū)所在 市州、縣(市)也要建立專家咨詢組,形成自上而下的專家咨詢體系。專 家顧問、咨詢組的主要任務是:搞好項目規(guī)劃論證,解決重大技術(shù)難點,年度技術(shù)檢查驗收,探索示范區(qū)建設中帶有規(guī)律性的課題。各示范區(qū)所在市州、縣(市)要定期或不定期地組織專家開展活動,充分發(fā)揮他們 在示范區(qū)建設中的骨干作用。
(三)實行目標管理“雙?！必熑沃啤Ｊ?對市州、市州對縣(市),縣(市)對鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對村(社),村(社)對車組要層層建立目標管理責任制和專家技術(shù)承包制,一年一簽目標管理責 任狀和技術(shù)責任狀,明確行政管理和技術(shù)承包各級和各單位互相承擔的 責任和義務。以經(jīng)濟責任和經(jīng)濟效益為杠桿,獎懲分明,在行政管理和技術(shù)承包方面有重大突破或貢獻的給予獎勵。各責任單位和技術(shù)專家顧問、咨詢組要協(xié)助示范區(qū)制定具體實施建設規(guī)劃和政策措施,為示范 區(qū)提供優(yōu)質(zhì)服務。
　　(四)加強督促檢查和信息反饋。各級領導和有關(guān)部門要加強調(diào)查 研究,及時解決示范區(qū)建設中的困難和問題。各示范區(qū)所在市州、縣(市)要及時總結(jié)經(jīng)驗,反饋情況,溝通信息。省里在搞好經(jīng)常性督促檢查的同時,每年對各示范區(qū)建設情況進行一次綜合性考評,以確保示范區(qū) 建設健康運行。