2015年和龍市保護性耕作技術(shù)
2015年和龍市保護性耕作技術(shù)
日期： 2015-05-25 來源：
按照省州農(nóng)業(yè)機械管理部門的有關(guān)部署，2015年我市已申報審批保護性耕作技術(shù)補貼工作面積為5000畝。為確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成任務(wù)，根據(jù)我市實際情況制定具體實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以省、州農(nóng)機主管部門文件精神為指導(dǎo)，確保我市糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，推進(jìn)耕作制度改革，改變因秸稈焚燒帶來的環(huán)境污染，降低森林防火重大隱患，提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，最終全面推進(jìn)黑土地保護治理工程的實施。
二、目標(biāo)任務(wù)
2015年在全市實施旱田高標(biāo)準(zhǔn)保護性耕作5000畝，做好農(nóng)民思想動員工作，逐年以3000畝的速度遞增，最終實現(xiàn)無田間焚燒秸稈現(xiàn)象。
三、補貼內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、對象和方式
?。ㄒ唬┭a貼內(nèi)容
保護性耕作技術(shù)補貼主要針對兩種實施保護性耕作技術(shù)應(yīng)用模式：一是秸稈全覆蓋還田純免耕播種技術(shù)模式，二是高留根茬還田純免耕播種技術(shù)模式。
?。ǘ┭a貼標(biāo)準(zhǔn)
1、技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：秸稈全覆蓋還田模式，以出苗后地表秸稈覆蓋率不低于30%為基本要求，低于此標(biāo)準(zhǔn)的一律不給予補貼；高留置根茬還田模式，免耕播種作業(yè)時田間留置的根茬平均高度不低于40厘米，出苗后田間仍保留有平均40厘米長度的根茬存在。同時，田間秸稈不得有任何焚燒（燎葉）痕跡和任何形式的根茬粉碎、旋耕、翻耙等破壞耕層土壤墑情的作業(yè)痕跡。
2、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：秸稈還田覆蓋免耕播種450元/公頃，高留置根茬300元/公頃。已出苗后封壟前檢查驗收合格面積為補貼面積依據(jù)。
?。ㄈ┭a貼范圍
全市8個鎮(zhèn)凡是應(yīng)用上述技術(shù)并驗收合格的地塊，均可享受技術(shù)作業(yè)補貼。
?。ㄋ模┭a貼對象
補貼資金發(fā)放對象為開展上述技術(shù)作業(yè)的機具所有者，或接受作業(yè)服務(wù)的農(nóng)戶。前者應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌鍪召M價格，收取扣除獲得的作業(yè)補貼資金額度的差價款；后者應(yīng)按照當(dāng)?shù)厥袌鍪召M價格全額繳納作業(yè)費用，然后在獲得作業(yè)補貼資金。具體補貼對象由當(dāng)?shù)刈孕写_定。
?。ㄎ澹┭a貼方式
采取先干后補的方式進(jìn)行，及各地按照上述技術(shù)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對技術(shù)實施地塊進(jìn)行檢查驗收、核準(zhǔn)應(yīng)用的技術(shù)模式和實際作業(yè)面積及擬給予的補貼資金額度，在公示7日無異議后，將補貼資金打入補貼對象的“直補卡”，不得以現(xiàn)金形式發(fā)放技術(shù)補貼資金。
四、檢查驗收
?。ㄒ唬┙M織申報
各鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嵤┍Ｗo性耕作技術(shù)應(yīng)用模式的農(nóng)戶進(jìn)行逐一咨詢，凡需要實施此項技術(shù)的均可申報。各鎮(zhèn)農(nóng)機管理部門主要針對擁有實施免耕播種機播種的農(nóng)戶，主要將補貼給予擁有機具戶，對于租用、借用等無法分清者不予以補貼。
?。ǘ┐寮壋鯔z
作業(yè)完成后，村委會組織質(zhì)量檢測人員（或聯(lián)合農(nóng)戶）逐地塊檢驗深松作業(yè)質(zhì)量，在確認(rèn)質(zhì)量合格，面積準(zhǔn)確后，經(jīng)過7日公示無異議后，村委會在《保護性耕作作業(yè)驗收單》簽字，加蓋村委會公章，分別上報鄉(xiāng)農(nóng)機站和財政所備案。
?。ㄈ╂?zhèn)級復(fù)檢
由鎮(zhèn)政府組織農(nóng)機、財政等相關(guān)部門參加，對各村上報的地塊情況進(jìn)行全面復(fù)檢，對所復(fù)檢地塊必須有照片憑證，在確認(rèn)質(zhì)量合格，面積準(zhǔn)確，作業(yè)機具符合要求的基礎(chǔ)上，填寫《保護性耕作作業(yè)補貼資金明細(xì)表》，由相關(guān)參檢部門簽字，鎮(zhèn)政府審核，并加蓋公章，分別上報市農(nóng)機（農(nóng)業(yè)）、財政部門備案。
?。ㄋ模┦屑壋闄z
由市政府組織農(nóng)機、財政和審計等相關(guān)部門參加，對各鎮(zhèn)地塊情況進(jìn)行抽檢，抽檢方式和抽檢面積由各鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況自定。但是，作業(yè)方給自己農(nóng)田作業(yè)的、作業(yè)量大和有舉報線索或有疑問的必須抽檢，要做到實施區(qū)每鎮(zhèn)必須抽檢到。抽檢結(jié)束后，抽檢結(jié)果要逐級反饋到村里公示（或在政府部門網(wǎng)站進(jìn)行公示），公示不少于7天，公示無異議后，填報《保護性耕作作業(yè)補貼資金匯總表》。
為了及時完成檢查驗收工作，各鎮(zhèn)可以邊作業(yè)邊檢查驗收，也可以實行市、鎮(zhèn)聯(lián)合，或者鎮(zhèn)、村聯(lián)合檢查，具體檢查驗收形式由各鎮(zhèn)自定。
?。ㄎ澹﹥陡堆a貼資金
根據(jù)各鎮(zhèn)完成情況和省農(nóng)委審核驗收結(jié)果，將補貼資金逐級下?lián)艿芥?zhèn)財政所，鎮(zhèn)財政所根據(jù)《保護性耕作作業(yè)補貼資金明細(xì)表》將補貼資金通過“一卡通”或銀行轉(zhuǎn)賬方式直接兌付給補貼對象。一年內(nèi)對于進(jìn)行深松整地與保護性耕作技術(shù)兩項補貼不能兼得。
六、保障措施
?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任
各鎮(zhèn)政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政府的行政推力，相關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成合力，確保保護性耕作作業(yè)補貼工作順利實施。我市成立以分管農(nóng)業(yè)的副市長為組長，市農(nóng)業(yè)、財政局長為副組長，相關(guān)部門參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)機管理總站。
?。ǘ娀M織，確保質(zhì)量
各鎮(zhèn)要精心組織此項工作的開展。要充分利用農(nóng)機購置補貼政策，優(yōu)先滿足購買大型拖拉機及配套免耕播種機的農(nóng)戶需求；要積極支持整鄉(xiāng)整村整屯推進(jìn)，大面積連片開展作業(yè)；要加強對實施主體（農(nóng)機手和質(zhì)量檢測人員）的培訓(xùn)，通過整合“陽光工程”項目，積極開展作業(yè)規(guī)范，機具操作技能，維修保養(yǎng)和職業(yè)道德教育等培訓(xùn)，切實提高農(nóng)機手操作技能和質(zhì)量檢驗人員的質(zhì)檢水平；要加強技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)機技術(shù)人員要深入基層，對機車實行技術(shù)包保，跟蹤機車作業(yè)，確保保護性耕作作業(yè)質(zhì)量。嚴(yán)格按照省農(nóng)委要求對于覆蓋少于30%或已經(jīng)進(jìn)行焚燒、發(fā)現(xiàn)存有燎痕的一律不予以補貼。
（三）強化監(jiān)管，健全機制
實施補貼工作，政策性強，操作環(huán)節(jié)多，工作任務(wù)重，要建立健全各項監(jiān)管制度，確保作業(yè)質(zhì)量和補貼資金安全。要嚴(yán)格檢查驗收制度，要嚴(yán)格補貼資金監(jiān)管制度，補貼資金必須做到?？顚Ｓ?，堅決杜絕截留、挪用和虛報作業(yè)面積，降低作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，套取補貼資金行為。對發(fā)現(xiàn)以上違法違紀(jì)行為，將依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號），追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。農(nóng)機（農(nóng)業(yè)）和財政部門要設(shè)立監(jiān)督電話，不定期開展工作程序和補貼資金使用情況專項檢查和重點抽查，嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法行為。
?。ㄋ模娀麄?，公開透明
要加強對保護性耕作作業(yè)的宣傳工作，充分利用報紙、電視、廣播、農(nóng)機化信息網(wǎng)等媒介廣泛宣傳保護性耕作優(yōu)越性，宣傳開展此項工作的好經(jīng)驗、好做法，為搞好此項作業(yè)營造良好的輿論氛圍。同時，還要大力宣傳保護性耕作作業(yè)補貼程序、操作辦法，補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼方式、質(zhì)量要求及要達(dá)到的技術(shù)效果，要將享受補貼的面積、補貼對象、補貼資金額度等相關(guān)信息，通過有關(guān)媒體在一定范圍內(nèi)公示，讓補貼信息公開透明，接受社會和群眾監(jiān)督。
和龍市農(nóng)業(yè)局
2015年4月2日
2015年和龍市保護性耕作技術(shù)補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組 長：趙龍云 市政府副市長
副組長：黃賢春 市農(nóng)業(yè)局局長
李 延 市農(nóng)業(yè)局副局長
李承浩 市財政局副局長
成 員：張增旭 市農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)機械管理總站站長
李永釗 市財政局農(nóng)財科科員
崔松天 東城鎮(zhèn)農(nóng)機技術(shù)推廣站站長
高 飛 頭道鎮(zhèn)農(nóng)機技術(shù)推廣站站長
劉曉華 西城鎮(zhèn)農(nóng)機技術(shù)推廣站站長
崔 憲 八家子鎮(zhèn)農(nóng)機技術(shù)推廣站站長
花雨亭 福洞鎮(zhèn)農(nóng)機技術(shù)推廣站站長
金日權(quán) 龍城鎮(zhèn)農(nóng)機技術(shù)推廣站站長
金 哲 南坪鎮(zhèn)農(nóng)機技術(shù)推廣站站長
李 文 崇善鎮(zhèn)農(nóng)機技術(shù)推廣站站長
辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局農(nóng)機管理總站，聯(lián)系電話：4262669
按照省州農(nóng)業(yè)機械管理部門的有關(guān)部署，2015年我市已申報審批保護性耕作技術(shù)補貼工作面積為5000畝。為確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成任務(wù)，根據(jù)我市實際情況制定具體實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以省、州農(nóng)機主管部門文件精神為指導(dǎo)，確保我市糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，推進(jìn)耕作制度改革，改變因秸稈焚燒帶來的環(huán)境污染，降低森林防火重大隱患，提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，最終全面推進(jìn)黑土地保護治理工程的實施。
二、目標(biāo)任務(wù)
2015年在全市實施旱田高標(biāo)準(zhǔn)保護性耕作5000畝，做好農(nóng)民思想動員工作，逐年以3000畝的速度遞增，最終實現(xiàn)無田間焚燒秸稈現(xiàn)象。
三、補貼內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、對象和方式
?。ㄒ唬┭a貼內(nèi)容
保護性耕作技術(shù)補貼主要針對兩種實施保護性耕作技術(shù)應(yīng)用模式：一是秸稈全覆蓋還田純免耕播種技術(shù)模式，二是高留根茬還田純免耕播種技術(shù)模式。
?。ǘ┭a貼標(biāo)準(zhǔn)
1、技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：秸稈全覆蓋還田模式，以出苗后地表秸稈覆蓋率不低于30%為基本要求，低于此標(biāo)準(zhǔn)的一律不給予補貼；高留置根茬還田模式，免耕播種作業(yè)時田間留置的根茬平均高度不低于40厘米，出苗后田間仍保留有平均40厘米長度的根茬存在。同時，田間秸稈不得有任何焚燒（燎葉）痕跡和任何形式的根茬粉碎、旋耕、翻耙等破壞耕層土壤墑情的作業(yè)痕跡。
2、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：秸稈還田覆蓋免耕播種450元/公頃，高留置根茬300元/公頃。已出苗后封壟前檢查驗收合格面積為補貼面積依據(jù)。
?。ㄈ┭a貼范圍
全市8個鎮(zhèn)凡是應(yīng)用上述技術(shù)并驗收合格的地塊，均可享受技術(shù)作業(yè)補貼。
?。ㄋ模┭a貼對象
補貼資金發(fā)放對象為開展上述技術(shù)作業(yè)的機具所有者，或接受作業(yè)服務(wù)的農(nóng)戶。前者應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌鍪召M價格，收取扣除獲得的作業(yè)補貼資金額度的差價款；后者應(yīng)按照當(dāng)?shù)厥袌鍪召M價格全額繳納作業(yè)費用，然后在獲得作業(yè)補貼資金。具體補貼對象由當(dāng)?shù)刈孕写_定。
?。ㄎ澹┭a貼方式
采取先干后補的方式進(jìn)行，及各地按照上述技術(shù)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對技術(shù)實施地塊進(jìn)行檢查驗收、核準(zhǔn)應(yīng)用的技術(shù)模式和實際作業(yè)面積及擬給予的補貼資金額度，在公示7日無異議后，將補貼資金打入補貼對象的“直補卡”，不得以現(xiàn)金形式發(fā)放技術(shù)補貼資金。
四、檢查驗收
?。ㄒ唬┙M織申報
各鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嵤┍Ｗo性耕作技術(shù)應(yīng)用模式的農(nóng)戶進(jìn)行逐一咨詢，凡需要實施此項技術(shù)的均可申報。各鎮(zhèn)農(nóng)機管理部門主要針對擁有實施免耕播種機播種的農(nóng)戶，主要將補貼給予擁有機具戶，對于租用、借用等無法分清者不予以補貼。
?。ǘ┐寮壋鯔z
作業(yè)完成后，村委會組織質(zhì)量檢測人員（或聯(lián)合農(nóng)戶）逐地塊檢驗深松作業(yè)質(zhì)量，在確認(rèn)質(zhì)量合格，面積準(zhǔn)確后，經(jīng)過7日公示無異議后，村委會在《保護性耕作作業(yè)驗收單》簽字，加蓋村委會公章，分別上報鄉(xiāng)農(nóng)機站和財政所備案。
?。ㄈ╂?zhèn)級復(fù)檢
由鎮(zhèn)政府組織農(nóng)機、財政等相關(guān)部門參加，對各村上報的地塊情況進(jìn)行全面復(fù)檢，對所復(fù)檢地塊必須有照片憑證，在確認(rèn)質(zhì)量合格，面積準(zhǔn)確，作業(yè)機具符合要求的基礎(chǔ)上，填寫《保護性耕作作業(yè)補貼資金明細(xì)表》，由相關(guān)參檢部門簽字，鎮(zhèn)政府審核，并加蓋公章，分別上報市農(nóng)機（農(nóng)業(yè)）、財政部門備案。
?。ㄋ模┦屑壋闄z
由市政府組織農(nóng)機、財政和審計等相關(guān)部門參加，對各鎮(zhèn)地塊情況進(jìn)行抽檢，抽檢方式和抽檢面積由各鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況自定。但是，作業(yè)方給自己農(nóng)田作業(yè)的、作業(yè)量大和有舉報線索或有疑問的必須抽檢，要做到實施區(qū)每鎮(zhèn)必須抽檢到。抽檢結(jié)束后，抽檢結(jié)果要逐級反饋到村里公示（或在政府部門網(wǎng)站進(jìn)行公示），公示不少于7天，公示無異議后，填報《保護性耕作作業(yè)補貼資金匯總表》。
為了及時完成檢查驗收工作，各鎮(zhèn)可以邊作業(yè)邊檢查驗收，也可以實行市、鎮(zhèn)聯(lián)合，或者鎮(zhèn)、村聯(lián)合檢查，具體檢查驗收形式由各鎮(zhèn)自定。
?。ㄎ澹﹥陡堆a貼資金
根據(jù)各鎮(zhèn)完成情況和省農(nóng)委審核驗收結(jié)果，將補貼資金逐級下?lián)艿芥?zhèn)財政所，鎮(zhèn)財政所根據(jù)《保護性耕作作業(yè)補貼資金明細(xì)表》將補貼資金通過“一卡通”或銀行轉(zhuǎn)賬方式直接兌付給補貼對象。一年內(nèi)對于進(jìn)行深松整地與保護性耕作技術(shù)兩項補貼不能兼得。
六、保障措施
?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任
各鎮(zhèn)政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政府的行政推力，相關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成合力，確保保護性耕作作業(yè)補貼工作順利實施。我市成立以分管農(nóng)業(yè)的副市長為組長，市農(nóng)業(yè)、財政局長為副組長，相關(guān)部門參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)機管理總站。
?。ǘ娀M織，確保質(zhì)量
各鎮(zhèn)要精心組織此項工作的開展。要充分利用農(nóng)機購置補貼政策，優(yōu)先滿足購買大型拖拉機及配套免耕播種機的農(nóng)戶需求；要積極支持整鄉(xiāng)整村整屯推進(jìn)，大面積連片開展作業(yè)；要加強對實施主體（農(nóng)機手和質(zhì)量檢測人員）的培訓(xùn)，通過整合“陽光工程”項目，積極開展作業(yè)規(guī)范，機具操作技能，維修保養(yǎng)和職業(yè)道德教育等培訓(xùn)，切實提高農(nóng)機手操作技能和質(zhì)量檢驗人員的質(zhì)檢水平；要加強技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)機技術(shù)人員要深入基層，對機車實行技術(shù)包保，跟蹤機車作業(yè)，確保保護性耕作作業(yè)質(zhì)量。嚴(yán)格按照省農(nóng)委要求對于覆蓋少于30%或已經(jīng)進(jìn)行焚燒、發(fā)現(xiàn)存有燎痕的一律不予以補貼。
（三）強化監(jiān)管，健全機制
實施補貼工作，政策性強，操作環(huán)節(jié)多，工作任務(wù)重，要建立健全各項監(jiān)管制度，確保作業(yè)質(zhì)量和補貼資金安全。要嚴(yán)格檢查驗收制度，要嚴(yán)格補貼資金監(jiān)管制度，補貼資金必須做到?？顚Ｓ?，堅決杜絕截留、挪用和虛報作業(yè)面積，降低作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，套取補貼資金行為。對發(fā)現(xiàn)以上違法違紀(jì)行為，將依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號），追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。農(nóng)機（農(nóng)業(yè)）和財政部門要設(shè)立監(jiān)督電話，不定期開展工作程序和補貼資金使用情況專項檢查和重點抽查，嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法行為。
?。ㄋ模娀麄?，公開透明
要加強對保護性耕作作業(yè)的宣傳工作，充分利用報紙、電視、廣播、農(nóng)機化信息網(wǎng)等媒介廣泛宣傳保護性耕作優(yōu)越性，宣傳開展此項工作的好經(jīng)驗、好做法，為搞好此項作業(yè)營造良好的輿論氛圍。同時，還要大力宣傳保護性耕作作業(yè)補貼程序、操作辦法，補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼方式、質(zhì)量要求及要達(dá)到的技術(shù)效果，要將享受補貼的面積、補貼對象、補貼資金額度等相關(guān)信息，通過有關(guān)媒體在一定范圍內(nèi)公示，讓補貼信息公開透明，接受社會和群眾監(jiān)督。
和龍市農(nóng)業(yè)局
2015年4月2日
2015年和龍市保護性耕作技術(shù)補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組 長：趙龍云 市政府副市長
副組長：黃賢春 市農(nóng)業(yè)局局長
李 延 市農(nóng)業(yè)局副局長
李承浩 市財政局副局長
成 員：張增旭 市農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)機械管理總站站長
李永釗 市財政局農(nóng)財科科員
崔松天 東城鎮(zhèn)農(nóng)機技術(shù)推廣站站長
高 飛 頭道鎮(zhèn)農(nóng)機技術(shù)推廣站站長
劉曉華 西城鎮(zhèn)農(nóng)機技術(shù)推廣站站長
崔 憲 八家子鎮(zhèn)農(nóng)機技術(shù)推廣站站長
花雨亭 福洞鎮(zhèn)農(nóng)機技術(shù)推廣站站長
金日權(quán) 龍城鎮(zhèn)農(nóng)機技術(shù)推廣站站長
金 哲 南坪鎮(zhèn)農(nóng)機技術(shù)推廣站站長
李 文 崇善鎮(zhèn)農(nóng)機技術(shù)推廣站站長
辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局農(nóng)機管理總站，聯(lián)系電話：4262669
