認(rèn)清形勢(shì) 狠抓落實(shí)
確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策有效實(shí)施

省農(nóng)委黨組書記、主任 任克軍
（2012年3月13日）

同志們：
　　這次全省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作會(huì)議是經(jīng)省政府同意召開的，主要任務(wù)是進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)農(nóng)機(jī)化工作會(huì)議和剛剛結(jié)束的全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作會(huì)議精神，分析當(dāng)前農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施中面臨的新形勢(shì)新情況新特點(diǎn)，研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
　　一、充分肯定實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策取得的顯著成效
　　近年來(lái)，省委省政府高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，特別是2004年以來(lái)把落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策作為強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重大舉措，擺上了更加突出的位置。2007年我省作為全國(guó)唯一的試點(diǎn)省啟動(dòng)實(shí)施了1000萬(wàn)畝玉米、水稻全程農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步加大了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的推進(jìn)力度。財(cái)政部門在政策扶持、項(xiàng)目安排等方面給予了大力支持，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金，增加省級(jí)財(cái)政投入。2004年至2011年八年間，我省累計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金31.395億元，投入省級(jí)財(cái)政示范區(qū)建設(shè)和推廣專項(xiàng)資金5.7億元，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購(gòu)機(jī)用機(jī)的積極性，帶動(dòng)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織投入90多億元，補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具36萬(wàn)余臺(tái)（套），受益農(nóng)戶33萬(wàn)多戶。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼這一強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，強(qiáng)有力地推動(dòng)了我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)健康快速發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為國(guó)家糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“八連增”、農(nóng)民收入“八連快”和我省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)裝備支撐，取得了提升產(chǎn)業(yè)、助民增收、利農(nóng)利工等一舉多得的好效果。
　　（一）推動(dòng)了農(nóng)機(jī)裝備總量快速增長(zhǎng),優(yōu)化了裝備結(jié)構(gòu)。到2011年末，全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到2355萬(wàn)千瓦，比農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施前的2003年增長(zhǎng)91%。大馬力、多功能、高性能及薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機(jī)械增長(zhǎng)迅速，大中型拖拉機(jī)保有量達(dá)到35萬(wàn)臺(tái)，是2003年的7倍，年均增長(zhǎng)27.5%；水稻插秧機(jī)達(dá)到1.97萬(wàn)臺(tái)、水稻收獲機(jī)達(dá)到1.23萬(wàn)臺(tái)，分別是2003年的7倍、41倍，年均增長(zhǎng)分別達(dá)到27.6%和59.1%；尤其是玉米收獲機(jī)僅用了五年時(shí)間，就實(shí)現(xiàn)了從少量引進(jìn)試驗(yàn)示范到快速推廣的巨大跨越，2011年底全省玉米收獲機(jī)保有量達(dá)到了9600臺(tái)，年均增長(zhǎng)達(dá)到了161%。
　?。ǘ┨嵘吮∪醐h(huán)節(jié)機(jī)械化水平，加快了農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。2003年全省農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平僅為25%，自2004年我省實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策以來(lái)，農(nóng)機(jī)化發(fā)展逐年快速推進(jìn)，農(nóng)機(jī)作業(yè)水平迅速提高，到2011年全省農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到65%，位居全國(guó)第10位，比2003年提高了40個(gè)百分點(diǎn)， 8年的增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了我省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施前農(nóng)機(jī)化發(fā)展50年的總水平。我省玉米、水稻兩大作物的農(nóng)機(jī)化薄弱環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)重大突破。水稻機(jī)械插秧和收獲水平分別達(dá)到51.3%和65%，年均提高4.8和7.5個(gè)百分點(diǎn)，水稻機(jī)插已步入全國(guó)領(lǐng)先水平；玉米機(jī)收從無(wú)到有，機(jī)械收獲水平達(dá)到25%。
　?。ㄈ┘涌炝宿r(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣普及步伐，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策促進(jìn)了保護(hù)性耕作、節(jié)水灌溉、深松整地、水稻育插秧、精量播種、化肥深施、玉米收獲、高效植保、農(nóng)作物秸稈綜合利用等一大批增產(chǎn)增效、節(jié)能環(huán)保農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣應(yīng)用，引領(lǐng)推動(dòng)了農(nóng)藝制度的改革發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。2008年我省實(shí)施農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)貼政策，四年來(lái)累計(jì)作業(yè)面積5000萬(wàn)畝，保護(hù)性耕作技術(shù)推廣面積累計(jì)達(dá)到305萬(wàn)畝。
　?。ㄋ模┐龠M(jìn)了農(nóng)機(jī)服務(wù)組織蓬勃發(fā)展，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了主要的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的扶持引導(dǎo)下，廣大農(nóng)民購(gòu)買和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性空前高漲，以農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社為主體的新型農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織呈現(xiàn)出蓬勃快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。2011年全省農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)戶達(dá)到103.7萬(wàn)戶（個(gè)），其中：擁有農(nóng)機(jī)原值20萬(wàn)元以上的服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)戶達(dá)到2.5萬(wàn)戶（個(gè)），作業(yè)規(guī)模和領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用水平顯著提高，管理服務(wù)水平不斷提升，經(jīng)營(yíng)效益越來(lái)越明顯，龍頭作用越來(lái)越突出，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體力量，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)向市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化方向邁進(jìn)。
　?。ㄎ澹├瓌?dòng)了農(nóng)村市場(chǎng)需求，促進(jìn)了地方農(nóng)機(jī)工業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。在國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和我省全程農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)的政策拉動(dòng)和重點(diǎn)扶持下，省內(nèi)農(nóng)機(jī)企業(yè)和科研推廣部門積極開展關(guān)鍵環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)化研發(fā)，產(chǎn)品的自主創(chuàng)新能力和核心技術(shù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力以及先進(jìn)性、可靠性、適應(yīng)性、安全性進(jìn)一步提高，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。松原奧瑞海山機(jī)械有限公司、中機(jī)北方機(jī)械有限公司、延吉插秧機(jī)制造有限公司、吉林康達(dá)農(nóng)業(yè)機(jī)械有限公司等重點(diǎn)骨干企業(yè)在東北四省區(qū)打響了自己的品牌。一批中小型農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)也乘勢(shì)而上，競(jìng)相發(fā)展。
　　近年來(lái)，為確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的有效實(shí)施，各級(jí)黨委、政府高度重視，農(nóng)機(jī)化主管部門、財(cái)政部門密切配合，精心組織，落實(shí)責(zé)任，規(guī)范實(shí)施，加強(qiáng)監(jiān)管，完善機(jī)制，做了大量卓有成效的工作，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
　　 第一，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度。按照農(nóng)財(cái)兩部的要求，我省認(rèn)真執(zhí)行補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄制、補(bǔ)貼資金省級(jí)集中支付制、受益對(duì)象公示制、執(zhí)行過(guò)程監(jiān)督制、實(shí)施效果考核制。堅(jiān)持生產(chǎn)企業(yè)自主確定經(jīng)銷商；農(nóng)民自主選購(gòu)補(bǔ)貼產(chǎn)品；農(nóng)、財(cái)部門聯(lián)合審核補(bǔ)貼結(jié)算資金等原則。在工作中創(chuàng)新完善了補(bǔ)貼資金全省總量控制，動(dòng)態(tài)平衡的工作機(jī)制。各地不斷強(qiáng)化補(bǔ)貼對(duì)象公示措施，將補(bǔ)貼對(duì)象公示到村，有的縣（市）還實(shí)行了補(bǔ)貼對(duì)象縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公示的辦法。
　　第二，不斷強(qiáng)化規(guī)范操作。目前，全省57個(gè)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施單位，全部啟用了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼計(jì)算機(jī)管理軟件，實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)貼目錄、經(jīng)銷商、購(gòu)機(jī)審核、資金結(jié)算管理等信息化、網(wǎng)絡(luò)化，提高操作透明度和工作效率。各地以確定補(bǔ)貼對(duì)象為重點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)范操作，努力做到公開、公正、公平，在補(bǔ)貼資金不能滿足需求的情況下，普遍采取了抓鬮、公開搖號(hào)等農(nóng)民宜于接受的辦法確定補(bǔ)貼對(duì)象。補(bǔ)貼對(duì)象在省內(nèi)跨縣自主選擇經(jīng)銷商，自主選擇補(bǔ)貼機(jī)具。
　　第三，全面推進(jìn)信息公開。近年來(lái)我省一直把年度補(bǔ)貼方案、補(bǔ)貼目錄、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商等農(nóng)民和社會(huì)各界關(guān)注的信息在吉林農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)上公開，并編印成宣傳冊(cè)和掛圖向農(nóng)民發(fā)放。每年在吉林日?qǐng)?bào)、吉林電視臺(tái)、吉林廣播電臺(tái)等主要媒體向社會(huì)公開補(bǔ)貼政策內(nèi)容、程序、要求及實(shí)施情況等。省里還通過(guò)舉辦農(nóng)機(jī)產(chǎn)品展示交易會(huì)、12316新農(nóng)村熱線、12582農(nóng)信通短信平臺(tái)等形式公開政策信息。各地也廣泛利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體宣傳補(bǔ)貼政策，不斷擴(kuò)大補(bǔ)貼政策信息的傳播率和覆蓋率。
　　第四，大力開展監(jiān)督檢查。省農(nóng)委每年都組織開展由紀(jì)檢組全程參與的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作監(jiān)督檢查，深入到購(gòu)機(jī)農(nóng)戶、經(jīng)銷商進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施中存在的問(wèn)題，制止和處理了個(gè)別農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商的違規(guī)操作行為，糾正了個(gè)別縣（市）操作方法的偏差，還公布了補(bǔ)貼投訴電話，認(rèn)真核查處理農(nóng)民反映的問(wèn)題。按照農(nóng)業(yè)部的要求，省里對(duì)谷田農(nóng)機(jī)公司涉嫌農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼違規(guī)違法操作問(wèn)題進(jìn)行了查處，并取消了該企業(yè)的補(bǔ)貼產(chǎn)品及其所屬的長(zhǎng)春金泉農(nóng)業(yè)裝備有限公司的經(jīng)銷商資格。在全省范圍內(nèi)開展了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施專項(xiàng)治理工作。各地農(nóng)機(jī)部門還與財(cái)政部門積極配合，進(jìn)行自查、抽查，加強(qiáng)補(bǔ)貼工作的監(jiān)督管理。
　　第五，著力推進(jìn)責(zé)任落實(shí)。省農(nóng)委、財(cái)政廳每年都按照農(nóng)財(cái)兩部農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)聯(lián)合制定全省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案，指導(dǎo)各地開展補(bǔ)貼工作。省農(nóng)委還將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼作為政府績(jī)效考核的重點(diǎn)工作之一，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)和組織實(shí)施。2011以來(lái)，省農(nóng)委與各市（州）簽訂了年度落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策工作責(zé)任書，全面落實(shí)了“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)、工作人員直接負(fù)責(zé)的”責(zé)任機(jī)制。各地也將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施列入地方政府對(duì)農(nóng)機(jī)化主管部門的考核內(nèi)容，層層簽訂了責(zé)任書，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，為農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。
　　總體上講，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施以來(lái)，制度不斷完善，操作基本規(guī)范，成效十分顯著，真正使農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得發(fā)展、政府得民心。在補(bǔ)貼政策的強(qiáng)力推動(dòng)下，我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)中的地位更加突出，為我省實(shí)施增產(chǎn)百億斤糧食總體規(guī)劃建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做出了突出貢獻(xiàn)。
　　二、進(jìn)一步認(rèn)清實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼面臨的新形勢(shì)
　　農(nóng)業(yè)機(jī)械是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)民生活水平、改變農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要途徑。近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)了一系列的政策措施，持續(xù)加大投入強(qiáng)度和工作力度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重大政策，實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作面臨著良好的形勢(shì)和難得的機(jī)遇。
　?。ㄒ唬h和政府高度重視。今年中央1號(hào)文件把加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展作為改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)的重要措施，更加突出了農(nóng)機(jī)化的重要地位。強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模和范圍，進(jìn)一步完善補(bǔ)貼機(jī)制和管理辦法”，要“充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械集成技術(shù)、節(jié)本增效、推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要作用，不斷拓展農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)水平”。各級(jí)政府深入貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，相繼出臺(tái)了一批貫徹實(shí)施意見(jiàn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化整體處于快速發(fā)展的黃金機(jī)遇期。
　?。ǘ┵Y金投入不斷加大。中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政支持力度逐年增加，今年國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金規(guī)模達(dá)到200億元，安排給我省的資金也將超過(guò)10億元，省財(cái)政投入全程農(nóng)機(jī)化工程建設(shè)資金1.1億元、農(nóng)機(jī)化推廣專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元、深松作業(yè)補(bǔ)貼資金1.5億元。各地不斷加大農(nóng)機(jī)化發(fā)展的資金投入力度，長(zhǎng)春、松原等地將農(nóng)機(jī)化發(fā)展專項(xiàng)資金納入財(cái)政預(yù)算，有力地保證了農(nóng)機(jī)化發(fā)展和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的有效實(shí)施。
　　（三）農(nóng)民購(gòu)機(jī)熱情空前高漲。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，推動(dòng)了土地的流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低了生產(chǎn)成本，提高了單產(chǎn)，增加了收入；促進(jìn)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，深受廣大農(nóng)民歡迎，購(gòu)機(jī)用機(jī)積極性空前高漲。
　　我省實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策總體情況很好，但與種糧農(nóng)民直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼相比，又有著明顯的特殊性和復(fù)雜性。隨著補(bǔ)貼資金規(guī)模逐年擴(kuò)大，補(bǔ)貼種類范圍越來(lái)越廣、農(nóng)戶數(shù)量及產(chǎn)銷企業(yè)越來(lái)越多，在實(shí)施過(guò)程中逐漸暴露了一些矛盾和問(wèn)題。
　　從供求層面看，補(bǔ)貼資金不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民購(gòu)機(jī)需求。一是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼不是普惠制，補(bǔ)貼對(duì)象是有選擇的，每年都有一定的變化，需要合理確定；二是只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的薄弱環(huán)節(jié)機(jī)具，且符合先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的要求，經(jīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定檢測(cè)合格，并列入國(guó)家或省級(jí)支持推廣目錄，納入年度農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄的產(chǎn)品才能享受到補(bǔ)貼，不是市場(chǎng)上銷售的所有農(nóng)機(jī)產(chǎn)品都給補(bǔ)貼。雖然2010、2011年我省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金都達(dá)到了9.4億元，今年國(guó)家預(yù)撥給我省第一批補(bǔ)貼資金7.6億元。但與農(nóng)民的購(gòu)買需求仍有較大的差距，各地普遍反映資金缺口大，操作起來(lái)實(shí)際供求矛盾比較突出。同時(shí)，由于資金有限，為推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，只能突出重點(diǎn)，優(yōu)先補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需和薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)具，買不到補(bǔ)貼機(jī)具的農(nóng)民心理不平衡，有意見(jiàn)。
　　從監(jiān)管層面看，實(shí)施監(jiān)管的難度越來(lái)越大。一是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼涉及農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)、購(gòu)機(jī)農(nóng)民等多個(gè)主體，涉及農(nóng)機(jī)、財(cái)政、工商、質(zhì)監(jiān)、生產(chǎn)管理等政府相關(guān)部門，操作環(huán)節(jié)多，鏈條長(zhǎng)、涉及面廣。二是有些企業(yè)存在供貨不及時(shí)、服務(wù)不到位、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定等現(xiàn)象。三是個(gè)別農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)違規(guī)操作，甚至與不法人員勾結(jié)，弄虛作假，騙套補(bǔ)貼資金，組織倒賣補(bǔ)貼機(jī)具。四是個(gè)別公職人員失職瀆職，不執(zhí)行規(guī)定，不履行職責(zé)，疏于監(jiān)管。更有甚者，經(jīng)不住誘惑，接受企業(yè)商業(yè)賄賂或向農(nóng)民索要好處。
　　存在上述問(wèn)題，雖然有農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策自身的特殊性和復(fù)雜性，但主要原因還是企業(yè)不能做到守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，有的縣（市、區(qū)）政府對(duì)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼缺少有效監(jiān)管，相關(guān)人員對(duì)自己要求不嚴(yán)，制度執(zhí)行和監(jiān)督管理不力。盡管是個(gè)別現(xiàn)象，但如果不引起高度警覺(jué)，有關(guān)問(wèn)題得不到有效遏制，勢(shì)必影響黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的落實(shí)，勢(shì)必影響農(nóng)機(jī)事業(yè)的大發(fā)展，勢(shì)必影響政府部門的良好形象。
　　近日，最高人民檢察院召開了全國(guó)檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂等職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作電視電話會(huì)議，決定從今年開始進(jìn)行為期兩年的查辦和預(yù)防涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，將農(nóng)田水利工程、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、糧農(nóng)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等列為重點(diǎn)，擴(kuò)大辦案效果和震懾力，形成懲治涉農(nóng)腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。因此我們務(wù)必高度警醒，嚴(yán)格自律，警鐘長(zhǎng)鳴，防微杜漸，管好自己和身邊的人，嚴(yán)防權(quán)利亂用和貪污腐敗問(wèn)題發(fā)生，切實(shí)將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼這一好政策全方位實(shí)施好、落實(shí)好。
　　三、強(qiáng)化措施，扎實(shí)工作，確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策有效實(shí)施
　　今年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作啟動(dòng)得比較早，春節(jié)前農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部就下發(fā)了2012年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)，我省在去年底開展了補(bǔ)貼機(jī)具品種、資金需求等專項(xiàng)調(diào)查，確定補(bǔ)貼種類和品目。近日，省農(nóng)委、省財(cái)政廳在報(bào)請(qǐng)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部和省政府同意后，下發(fā)了《2012年吉林省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案》，目前補(bǔ)貼工作已正式啟動(dòng)實(shí)施。
　　今年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼總的指導(dǎo)思想是，以轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局、提升農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平為主要任務(wù)，加快推進(jìn)主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化。注重突出重點(diǎn)，向關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)傾斜；注重扶優(yōu)扶強(qiáng)，加快農(nóng)民專業(yè)合作組織的培育和發(fā)展；注重先進(jìn)適用，大力推廣先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的機(jī)具；注重陽(yáng)光操作，加強(qiáng)監(jiān)管；注重發(fā)揮補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)買和使用農(nóng)機(jī)的積極性。
　　今年的補(bǔ)貼實(shí)施范圍繼續(xù)覆蓋全省所有縣（市、區(qū)）及農(nóng)（林、牧）場(chǎng)。補(bǔ)貼機(jī)具為耕整地機(jī)械、種植施肥機(jī)械、田間管理機(jī)械、收獲機(jī)械、收獲后處理機(jī)械、排灌機(jī)械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、動(dòng)力機(jī)械、農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械和設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備10大類26個(gè)小類66個(gè)品目6000多種型號(hào)的產(chǎn)品。
　　2012年我省將試行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策創(chuàng)新試點(diǎn)。一是優(yōu)先補(bǔ)貼試點(diǎn)。為進(jìn)一步突破農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的購(gòu)機(jī)熱情，凡符合條件的補(bǔ)貼對(duì)象申請(qǐng)購(gòu)買水稻插秧機(jī)、玉米收獲機(jī)、玉米免耕播種機(jī)和深松機(jī)四種產(chǎn)品之一的，補(bǔ)貼資金優(yōu)先滿足，均可享受到補(bǔ)貼。二是購(gòu)機(jī)數(shù)量試點(diǎn)。適當(dāng)放寬農(nóng)民的購(gòu)機(jī)數(shù)量，一戶農(nóng)民年度內(nèi)享受補(bǔ)貼的拖拉機(jī)或玉米收獲機(jī)（水稻收獲機(jī)）等大型動(dòng)力機(jī)械不超過(guò)2臺(tái)，直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織年度內(nèi)享受補(bǔ)貼的拖拉機(jī)或玉米收獲機(jī)（水稻收獲機(jī)）等大型動(dòng)力機(jī)械不超過(guò)8臺(tái)，其它補(bǔ)貼產(chǎn)品的購(gòu)置數(shù)量，各地根據(jù)實(shí)際情況確定。三是資金下放試點(diǎn)。在東遼縣進(jìn)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策操作方式創(chuàng)新試點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金縣級(jí)結(jié)算，探索簡(jiǎn)化程序，運(yùn)行高效，監(jiān)管有力的運(yùn)行機(jī)制。
　　今年我省繼續(xù)投入省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，全面推進(jìn)全程農(nóng)機(jī)化工程建設(shè)，對(duì)主要糧食作物關(guān)鍵薄弱生產(chǎn)環(huán)節(jié)的水稻插秧機(jī)、水稻聯(lián)合收割機(jī)、玉米收獲機(jī)、玉米免耕播種機(jī)及深松機(jī)在國(guó)家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，實(shí)施定額累加補(bǔ)貼，累加后的補(bǔ)貼比例總體上可達(dá)40%—50%。
　　2012年我省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策已經(jīng)明確，機(jī)制更加完善，措施更加具體，關(guān)鍵在于抓好各項(xiàng)制度和要求的全面落實(shí)。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門務(wù)必從政治和全局的高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼各項(xiàng)工作，切實(shí)把黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策全面落實(shí)到位。
　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策是黨中央、國(guó)務(wù)院強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容，實(shí)施好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是各級(jí)政府、農(nóng)機(jī)（農(nóng)業(yè)）、財(cái)政和相關(guān)部門的一項(xiàng)重要的工作任務(wù)，也是一種政治責(zé)任。各地一定要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，把實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼作為當(dāng)前農(nóng)機(jī)工作的重中之重，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)。要建立健全縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作機(jī)制，成立由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，紀(jì)檢監(jiān)察、農(nóng)機(jī)、財(cái)政、公安、工商、農(nóng)口相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同研究確定補(bǔ)貼資金分配、重點(diǎn)推廣機(jī)具種類等事宜，并對(duì)補(bǔ)貼政策實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管。在今年的全省農(nóng)機(jī)化工作會(huì)議上，我委已與各市（州）簽訂了落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策工作責(zé)任書，各地要層層簽訂責(zé)任書，進(jìn)一步強(qiáng)化政府行為，明確政府對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的工作職責(zé)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制。
　?。ǘ﹪?yán)格執(zhí)行規(guī)定，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。一是嚴(yán)格執(zhí)行以農(nóng)財(cái)兩部聯(lián)合下發(fā)的《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》、年度實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)以及相關(guān)文件和省農(nóng)委、省財(cái)政廳年度農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼方案為主要內(nèi)容的管理制度；二是嚴(yán)格執(zhí)行以“補(bǔ)貼產(chǎn)品推廣目錄制、補(bǔ)貼經(jīng)銷商生產(chǎn)企業(yè)自主選擇制、管理過(guò)程監(jiān)督制、受益對(duì)象公示制、實(shí)施成效考核制”為主要內(nèi)容的操作程序，切實(shí)保證農(nóng)民選擇經(jīng)銷商和補(bǔ)貼機(jī)具的自主權(quán)，切實(shí)保證公平公正確定補(bǔ)貼對(duì)象，并嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼對(duì)象公示制；三是嚴(yán)格執(zhí)行以“三個(gè)嚴(yán)禁”（嚴(yán)禁采取不合理政策保護(hù)本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)禁強(qiáng)行向購(gòu)機(jī)農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴(yán)禁借國(guó)家擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼之機(jī)亂漲價(jià)）、“四個(gè)禁止”（禁止向農(nóng)民收費(fèi)、禁止向農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)收費(fèi)、禁止向補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商收費(fèi)、禁止以工作經(jīng)費(fèi)不足向企業(yè)和農(nóng)民收費(fèi)）、“八個(gè)不得”（各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門和農(nóng)機(jī)化推廣機(jī)構(gòu)不得指定經(jīng)銷商；不得違反規(guī)定程序確定補(bǔ)貼對(duì)象;不得將國(guó)家和省級(jí)推廣目錄外的產(chǎn)品納入補(bǔ)貼目錄;不得保護(hù)落后強(qiáng)行向農(nóng)民推薦補(bǔ)貼產(chǎn)品；不得向農(nóng)民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費(fèi)用；不得以任何理由拖延辦理農(nóng)民購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)和補(bǔ)貼資金結(jié)算手續(xù);不得委托經(jīng)銷商代辦代簽補(bǔ)貼協(xié)議或機(jī)具核實(shí)手續(xù);不得以購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼名義召開機(jī)具展示會(huì)、展銷會(huì)、訂貨會(huì)）為主要內(nèi)容的紀(jì)律規(guī)定。各地在實(shí)施過(guò)程中，必須依法依規(guī)依程序操作，絕不允許擅自變更，絕不允許有令不行、有禁不止，更不允許違法亂紀(jì)、以權(quán)謀私。
　　（三）嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管，形成部門合力。今年省里要下決心進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼監(jiān)管工作，省農(nóng)委、省財(cái)政廳將聯(lián)合開展補(bǔ)貼實(shí)施情況督導(dǎo)檢查，組織市、縣兩級(jí)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門開展專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)抽查，嚴(yán)查套取補(bǔ)貼資金、亂收費(fèi)及委托經(jīng)銷商辦理手續(xù)等違規(guī)行為，對(duì)責(zé)任不清、屢屢發(fā)生問(wèn)題的市、縣，要采取約談、通報(bào)批評(píng)、行政問(wèn)責(zé)、扣減甚至?xí)和芨断履甓妊a(bǔ)貼資金等懲罰措施，并建議對(duì)相關(guān)責(zé)任人按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。各地農(nóng)機(jī)部門要與財(cái)政部門緊密合作，邀請(qǐng)同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與，建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。要建立健全農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信訪舉報(bào)受理的工作制度，實(shí)行投訴舉報(bào)首問(wèn)負(fù)責(zé)制，指定專人受理群眾投訴舉報(bào)，對(duì)群眾舉報(bào)提供的重要線索，要認(rèn)真核實(shí)處理，做到有報(bào)必查，有查必果。
　　（四）加強(qiáng)宣傳教育，切實(shí)履職盡責(zé)。大力開展政策宣傳，把政策宣傳貫穿全年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的始終。推進(jìn)信息公開，切實(shí)把農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄，將補(bǔ)貼政策內(nèi)容、操作程序、舉報(bào)電話、資金規(guī)模、執(zhí)行進(jìn)度以及每名購(gòu)機(jī)戶的購(gòu)買機(jī)型、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、銷售價(jià)格、補(bǔ)貼額度、姓名住址等信息在各縣（市、區(qū)）電子政務(wù)平臺(tái)的政府網(wǎng)站上公布，同時(shí)通過(guò)其他多種形式進(jìn)行公布，使全社會(huì)廣泛知曉。各地要結(jié)合實(shí)際，繼續(xù)開展反腐倡廉警示教育活動(dòng)，不斷豐富活動(dòng)形式，拓展服務(wù)內(nèi)容，以農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施過(guò)程中暴露出的違法違紀(jì)案件為反面教材，教育和警示各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門干部職工，恪盡職守，履職盡責(zé)。
（五）保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)行為。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部關(guān)于補(bǔ)貼產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)銷企業(yè)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，重拳打擊各類違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)查一起，絕不姑息。對(duì)參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商，及時(shí)列入黑名單予以公布，被列入黑名單的經(jīng)銷商及其法定代表人永久不得參與補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷活動(dòng)；對(duì)參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時(shí)取消其補(bǔ)貼產(chǎn)品補(bǔ)貼資格，非法侵占補(bǔ)貼資金及時(shí)足額退回財(cái)政部門；對(duì)違規(guī)違紀(jì)性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)，建議工商部門吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)依法處理。
　　（六）強(qiáng)化科學(xué)管理，嚴(yán)格績(jī)效考核。今年農(nóng)業(yè)部對(duì)各省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施績(jī)效管理，我省也將按照農(nóng)業(yè)部的要求，制定農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼績(jī)效管理工作考核辦法，實(shí)施省、市、縣逐級(jí)考核，內(nèi)容涉及農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施全過(guò)程，重點(diǎn)考核組織建設(shè)、制度建設(shè)、廉政建設(shè)、政策實(shí)施、投訴處理、領(lǐng)導(dǎo)重視、管理創(chuàng)新、工作成效、工作部署、社會(huì)評(píng)價(jià)等方面，通過(guò)量化考核，為科學(xué)客觀評(píng)價(jià)各地工作開展情況提供有效依據(jù)。績(jī)效考核結(jié)果將與資金安排、工作經(jīng)費(fèi)和年度評(píng)先選優(yōu)掛鉤。各市（州）也要建立對(duì)所轄縣（市、區(qū)）的補(bǔ)貼工作考核機(jī)制，通過(guò)科學(xué)考核引導(dǎo)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策規(guī)范、廉潔、高效實(shí)施。
　　同志們，實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，我們必須時(shí)刻保持清醒的頭腦，牢固樹立政治意識(shí)和大局意識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，納入日程，加強(qiáng)監(jiān)管，履職盡責(zé)，切實(shí)保證農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策規(guī)范、有序、高效運(yùn)作，真正讓廣大農(nóng)民群眾滿意，讓黨和政府放心，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十八大和省十屆黨代會(huì)勝利召開！