精心組織實施 嚴格規(guī)范操作
全面落實農機購置補貼政策

(2011年3月7日）

同志們：
　　今天我們在這里召開全省農機購置補貼工作布置會議，主要任務是進一步貫徹落實全國農業(yè)機械化工作會議和全省農村農業(yè)工作會議精神，以及農業(yè)部、財政部關于農機購置補貼工作的有關要求，認真總結幾年來農機購置補貼工作取得的成效和經驗，深刻分析面臨的形勢和存在的問題，研究部署當前的農機購置補貼工作。下面，我講三點意見。
　　一、總結工作，我省農機購置補貼實施成效十分顯著
　　2004年國家實施農機購置補貼政策以來，省委省政府將農機購置補貼作為一項重大的強農惠農政策，加強組織領導，加大實施力度。七年來，我省爭取國家農機購置補貼資金規(guī)模逐年加大，由開始的250萬元，增加到2010年的9.4億元，七年間累計達到21.995億元，是全國最多的省份之一。實施范圍覆蓋了全省所有的縣（市、區(qū)）及農（牧）場。農機購置補貼在優(yōu)化農業(yè)裝備結構、提高農機化發(fā)展水平、促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收等方面發(fā)揮了重要作用。主要表現在：
　　——加快了農業(yè)機械化進程，提高了農業(yè)綜合生產能力。農機購置補貼政策的實施，極大地調動了農民購買和使用農業(yè)機械的積極性，有力地推動了我省農業(yè)機械化的快速發(fā)展，提高了農業(yè)生產力水平和農業(yè)綜合生產能力。去年底全省農機總動力達到2170萬千瓦，比2003年增長76%。農機裝備結構不斷化化，大馬力、高性能及薄弱環(huán)節(jié)農業(yè)機械增長迅速。50馬力以上拖拉機達到4.64萬臺，比2003年增長2.8倍，水稻插秧機、水稻收獲機達到了13100臺、10115臺，分別比2003年增長4.2、32倍,玉米收獲機達到5300臺,實現了從不足五十臺猛增到五千臺的突破和跨越。農機作業(yè)水平顯著提高，去年全省耕種收綜合機械化水平達到了61%，比2003年提高了34個百分點。農機作業(yè)領域由種植業(yè)向畜牧業(yè)、設施農業(yè)、農產品加工業(yè)等領域擴展，作業(yè)環(huán)節(jié)由生產環(huán)節(jié)不斷向產前、產后延伸。
　　——轉變了農業(yè)生產方式，促進了農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收。農業(yè)機械的應用，促進了糧食增產，降低了農業(yè)生產成本，提高了勞動生產率，減輕了農民勞動強度，改善了農民生產生活條件。采用大型機械深松整地，平均增產幅度可達10%，水稻機械插秧與人工插秧相比可提高生產效率20倍以上，一臺自走式玉米聯合收獲機可替代50多個勞動力。農業(yè)機械在搶種搶收、抗旱排澇等方面也發(fā)揮了突出作用。去年春季我省雨水大，持續(xù)低溫，在播種時間與常年相比延后5—7天的情況下，全省各地積極組織機械集中播種，抓住“五一”前后氣溫回升的有力時機，僅一周左右就完成了所有的大田播種，為全年糧食豐收做出了突出貢獻。
　　——發(fā)揮了引導推動作用，推進了農機化各項工作全面開展。在農機購置補貼政策的扶持引導下，農機大戶和農機合作組織蓬勃發(fā)展，加快了農機服務市場化、專業(yè)化和產業(yè)化進程。去年底，全省農機化作業(yè)服務組織達到2596個，農機戶達到97.4萬戶。農機購置補貼作為農機化重點工作，還有效推動了農機維修、培訓教育、新技術推廣、安全監(jiān)理、質量鑒定等各項工作的開展。
　　——拉動了農村需求，促進了省內農機工業(yè)和流通業(yè)的發(fā)展。七年來，我省實施農機購置補貼政策，拉動農民投入購機資金達90億元，補貼購置各類農機具24.4萬臺（套）。去年，全省農機補貼產品經銷商達到300多家，分布全省各市（州），農機銷售總額達到30億元以上。
　　七年來，我省實施農機購置補貼政策取得了顯著成效，這些成績的取得，得益于省委省政府的堅強領導；得益于各地黨委和政府的高度重視和大力支持，得益于財政部門的積極合作；得益于農機生產、銷售企業(yè)的密切配合；更得益于農機系統廣大干部職工的辛勤勞動和艱苦努力。七年來，各級農機部門積極探索，扎實工作，積累了寶貴的經驗。
　　一是精心組織，落實責任。為了切實實施好農機購置補貼惠農政策，省農委與財政部門密切配合，科學制定每個年度的農機購置補貼實施方案。各級農機、財政部門認真落實責任制，明確任務，精心組織實施。一些市、縣政府還將落實農機購置補貼政策列入對農機部門績效考核的主要內容，成立了購機補貼工作領導小組，統籌協調有關工作，為農機購置補貼提供了有力的組織保障。
　　二是規(guī)范程序，陽光操作。在實施農機購置補貼政策中，我省嚴格按照財政部、農業(yè)部《農業(yè)機械購置補貼資金管理暫行辦法》和年度農機購置補貼實施方案的要求，進行補貼機具選型和補貼目錄的制定，由農機生產企業(yè)自主確定補貼產品供應商，并向社會統一發(fā)布。各地嚴格執(zhí)行公示制度，對享受農機補貼政策的農戶公示到鄉(xiāng)，廣泛接受農民監(jiān)督。2009年以來，還開通了《農機購置補貼信息管理系統》，實現網上申報、審批和結算，使農機補貼管理工作更加規(guī)范，提高了工作效率。
　　三是嚴肅紀律，加強監(jiān)管。按照農業(yè)部農機購置補貼的紀律要求，我省提出了農機購置補貼工作“三個絕不能”和“四個嚴禁”的工作紀律，制修訂了《吉林省農機購置補貼監(jiān)督管理辦法》。省農委每年都組織兩次以上農機購置補貼工作監(jiān)督檢查，及時制止和處理了個別農機生產企業(yè)、農機經銷企業(yè)的違規(guī)操作行為，糾正了個別縣（市）的操作方法。各地農機部門還與財政部門配合，進行自查、抽查，加強監(jiān)督管理，確保了農機購置補貼政策不折不扣地落實到農民手中。
　　四是加強宣傳，搞好服務。各級農機部門充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，全方位、多渠道宣傳農機購置補貼政策、補貼目錄、申報程序及實施效果。在全省范圍內開通了12316專家熱線和12582農信通信息平臺，為農民提供咨詢服務。省農委還公開了農機購置補貼監(jiān)督管理熱線，及時解答和處理農民提出的問題。一些縣（市、區(qū)）為方便農民還開展了機具發(fā)放、牌證照發(fā)放一站式服務。
　　二、認清形勢，增強做好農機購置補貼工作的政治責任感
　　農業(yè)機械化是農業(yè)現代化的物質基礎和重要標志。黨的十七屆五中全會和中央農村工作會議、全國農業(yè)工作會議明確了“十二五”時期，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現代化的戰(zhàn)略任務，強調要加快推進農業(yè)機械化。今年的全省農村農業(yè)工作會議也提出了在“三化”統籌中突出強化農業(yè)的基礎地位，同步推進農業(yè)現代化。可以說，農業(yè)機械化的戰(zhàn)略地位越來越突出，農業(yè)機械在農業(yè)生產中的作用越來越重要，“十二五”是農業(yè)機械化發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，我們的責任更加重大、任務也更加艱巨。
　　農機購置補貼政策是黨和國家實施的一項重大惠農政策，是推動農業(yè)機械化又好又快發(fā)展的重大支撐和保障。實施好農機購置補貼政策，對調動農民購機積極性，促進農機裝備提升和結構優(yōu)化，提高農機化水平和農業(yè)綜合生產能力，都具有十分重要的意義。我省實施農機購置補貼政策以來，各地加強組織領導，農機部門、財政部門密切配合，精心組織，規(guī)范操作，成效十分顯著。但也存在一些矛盾和問題，一是雖然國家不斷增加對我省的資金投入規(guī)模，但廣大農民購機熱情空前高漲，補貼資金仍不能完全滿足需求。二是個別縣（市、區(qū)）在公示、機具到位監(jiān)管等環(huán)節(jié)薄弱或失察，個別干部因為違規(guī)操作已被紀檢監(jiān)察機關處理，給我們的工作造成了一定的負面影響。三是部分縣補貼資金結算較慢，影響了全省的資金結算進度。四是一些生產企業(yè)和經銷企業(yè)售后服務不到位，甚至于只顧銷售，不管服務。這些問題我們正在采取有效措施，健全相應的制度，必須在今后的工作中盡快加以解決。
　　今年農業(yè)部、財政部對農機購置補貼工作提高了更高的要求，也規(guī)定了嚴格的紀律。2011年新年剛過，1月11日農業(yè)部辦公廳就印發(fā)《關于進一步嚴格農機購置補貼工作紀律要求加強政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查的通知》，要求各地認真吸取河北省部分縣（市）農機購置補貼貪污受賄案件的深刻教訓，立即部署在本地區(qū)開展反腐倡廉警示教育活動，認真組織農機購置補貼政策執(zhí)行情況自查自糾，著力強化監(jiān)督制約，并將各省貫徹落實情況進行了通報。1月17日農機化司下發(fā)了《關于嚴肅農機產品補貼額確定工作紀律的緊急通知》，重申了農機產品補貼額度確定的工作紀律要求，對已列入國家支持推廣目錄的全國通用類機具產品價格、列入各省目錄以及各省非通用類機具產品補貼額測定工作都做了明確規(guī)定。2月23日，財政部又下發(fā)了《關于切實加強農機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》，對各地農機購置補貼監(jiān)管工作提出的新的更高的要求。在一個半月的時間里，中間還有一個春節(jié)假期，農業(yè)部、財政部連續(xù)下發(fā)三個通知，三令五申強調農機購置補貼工作紀律，這表明國家對實施農機購置補貼政策的空前重視，傳遞著國家要加大農機購置補貼監(jiān)督管理的力度和決心。農機購置補貼政策已經成為各級黨委和政府研究的重要工作內容，社會關注的熱點，新聞媒體報道的重點，我們各級農機部門必須引起高度重視，增強政治敏感性和工作責任感，務必把農機購置補貼政策不折不扣的落實好、執(zhí)行好。
　　三、努力工作，不斷提高農機購置補貼工作水平
　　今年國家的農機購置補貼實施意見還沒有下發(fā)，但購機補貼工作已經開始啟動，安排給我省第一批農機購置補貼資金6.4億元，省政府配套1.1億元。我省還在積極向農業(yè)部爭取，預計今年我省農機購置補貼資金會比去年有所增加。
　　我省今年的農機購置補貼工作起步早，從去年12月份進行調查摸底以來，各項工作已經按部就班、緊鑼密鼓地開展起來。今年1月份開始制定補貼產品目錄，協調生產企業(yè)確定農機補貼產品經銷商，2011年中國吉林現代農業(yè)裝備暨農機購置補貼產品展示交易會也正在籌備之中。目前，我省按照農業(yè)部的要求，采取農機購置補貼經銷商由生產企業(yè)自主確定的辦法，省農委已于2月22日正式向社會發(fā)布了全省農機補貼產品經銷商。今天召開全省農機購置補貼工作會議之后，明后兩天組織農機生產企業(yè)、農機補貼產品經銷商參加培訓，時間緊迫，任務艱巨。
　　為了做好今年的補貼工作，落實農業(yè)部、財政部的有關文件精神，提出如下要求：
　?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識，落實工作責任。農機購置補貼政策是國家強農惠農政策的重要內容之一，是加快推進農業(yè)機械化和建設現代農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產能力，增加農民收入，擴大內需，促進經濟又好又快發(fā)展的重大舉措。各地要從講政治、服務大局的戰(zhàn)略高度，進一步增強責任感和使命感，切實提高對落實好農機購置補貼政策重要性的認識，落實好工作責任，不斷完善管理制度和管理措施。要認真落實領導責任制，各級農機化主管部門的一把手是農機購置補貼實施工作的第一責任人。要有專門的科室具體負責購機補貼工作，并充實力量，切實把各項工作、各項責任落實到實處。
　　（二）增加經費投入，完善工作設施。按照農業(yè)部的要求，今年要強化農機購置補貼計算機網絡管理系統建設，各地要投入一定的資金，進一步完善計算機、讀卡器等硬件設施。目前省里已統一為各地配備了第二代身份證讀卡器，各地還要自行配備身份證掃描儀、攝像頭等設施，確保工作的正常開展，尤其是用于農機購置補貼信息管理系統的計算機，要做到專機專用，專人負責。各地要積極向縣財政部門爭取工作經費，增加和完善必需的工作設施，開展計算機網上操作、政策宣傳、公示、建立信息檔案等，為農機購置補貼政策更加規(guī)范、科學、嚴格和順利實施提供技術保障。
　　（三）執(zhí)行補貼程序，陽光透明操作。農業(yè)部已經明確了農機購置補貼的操作程序，包括補貼對象、補貼機具、補貼標準、申請程序和購機地點等，各級農機部門必須嚴格按照規(guī)定程序進行操作，做到公開、公正、公平。在補貼對象確定上，要重點解決不公平問題，不得優(yōu)親厚友；在機具購買選擇方面，要保障農民的自主選擇權，不得以補貼資金指標有限為借口，變相為購機農民推薦補貼產品和經銷商；在補貼資金結算上，要加強對銷售發(fā)票等有關憑證是否真實、齊全，以及補貼產品、補貼標準、補貼金額、支付企業(yè)或經銷商是否相符等的審核，并增加結算頻次，要做到每月結算一次。
　　（四）嚴格工作紀律，推進廉政建設。各級農機部門在農機購置補貼工作中，要嚴格執(zhí)行“三個絕不能”、“四個嚴禁”的工作紀律，即絕不能在思想和工作上有絲毫麻痹，絕不能在措施和操作上有絲毫疏漏，絕不能在政策落實中有絲毫走樣；嚴禁以任何形式向農民收取任何費用，嚴禁以任何名義向企業(yè)索要和收取任何費用，嚴禁在銷售和售后服務環(huán)節(jié)以任何名義增加企業(yè)負擔，嚴禁暗箱操作、違規(guī)操作和弄虛作假行為的發(fā)生。各級農機部門要以河北省部分縣（市）農機購置補貼貪污賄賂犯罪案件為反面教材開展警示教育。各級領導干部要牢記責任，珍惜工作崗位和幸福家庭，嚴格自律，切實把農機購置補貼紀律要求落實到實際行動中。
　?。ㄎ澹┘訌妳f調管理，強化監(jiān)督檢查。去年底省農委修訂了《吉林省農機購置補貼監(jiān)督管理辦法（暫行）》，近日即將下發(fā)。各地要嚴格按照要求，積極履行職責。同時要與財政部門協調配合，加強對補貼工作的管理和監(jiān)督檢查，突出主要環(huán)節(jié)，重點對補貼對象、農民實際購機情況等進行核實。省農委將組織力量，對各地實施農機購置補貼情況進行階段性檢查和隨時抽查，對于檢查發(fā)現的問題，一定要依法依紀嚴肅處理，決不姑息遷就。各市（州）要負責好本地區(qū)的監(jiān)管工作，組織開展好指導、檢查。
　　（六）加強政策宣傳，營造環(huán)境氛圍。近年來，我們通過各種形式進行補貼政策宣傳和信息公開工作，向社會公開補貼政策內容、程序、要求以及實施情況等，得到了農民的歡迎。今后我們要繼續(xù)加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，加強補貼政策宣傳，將補貼政策宣傳到村入戶，讓農民了解政策、知道政策、熟悉政策，提高政策的透明度。3月18日，我省將舉辦“2011年中國吉林現代農業(yè)裝備暨農機購置補貼產品展示交易會”，省里專門拿出一定數額的補貼資金，用于現場購機。這是宣傳農機購置補貼政策的一種有效形式，各地要充分利用這次機會，組織好農機系統的干部職工和廣大農民進行參觀選購。
　　同志們，實施農機購置補貼政策責任重大，任務艱巨，我們要認真實施，規(guī)范操作，加強監(jiān)管，扎實做好各項工作，提高政策的實施效果，讓農民得實惠，讓企業(yè)得發(fā)展，讓政府得民心。
　　謝謝大家！