同志們:
這次會議是省農(nóng)委與省財政廳共同組織召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是深入貫徹落實中央1號文件和全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神,進一步研究落實我省農(nóng)機購置補貼政策措施,部署今年全程農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)和下一步農(nóng)機補貼工作。下面我講三點意見。
一、總結(jié)工作,全程農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)取得可喜成績
2004年,國家把農(nóng)機購置補貼作為一項重大的惠農(nóng)政策,為農(nóng)機化發(fā)展提供了難得契機。6年來,國家投入我省補貼資金11.1億元,省財政積極籌措資金,加大地方投入,投入農(nóng)機補貼資金3.3億元。農(nóng)機購置補貼實施范圍覆蓋了全省所有的縣(市、區(qū))和農(nóng)牧場,受益農(nóng)戶近9萬戶,補貼各類農(nóng)機具10萬余臺。尤其是2007年,省政府啟動實施了全程農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)工程,更加有力地推動了我省農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展,對提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進農(nóng)民持續(xù)增收、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)起到了重要作用。主要表現(xiàn)在:
一是提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。兩年來,示范區(qū)建設(shè)總投資9.36億元,其中國家投資3.36億元,省級配套2億元,農(nóng)民自籌4億元,新增大型農(nóng)機具1.4萬臺(套),示范區(qū)內(nèi)主要糧食作物綜合機械化水平超過55%,比2006年提高17個百分點。全程農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)極大地帶動、促進了全省農(nóng)機裝備水平和綜合機械化水平的提高。截止到2008年底,全省農(nóng)機總動力已達到1800萬千瓦,比2006年增長14.5%。農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,大馬力、高性能、薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機械增長迅速。全省20馬力以上拖拉機已達20.1萬臺,比2006年增加近1倍。全省主要糧食作物耕種收綜合機械化水平達到48.3%,高于全國平均水平,比2006年提高11.7個百分點。 水稻機插、水稻機收等薄弱作業(yè)環(huán)節(jié)實現(xiàn)了根本性突破,機械化水平分別達30%、39.6%,玉米機收實現(xiàn)了零的突破,機械化水平達到4.1%。
二是培育和發(fā)展了新型農(nóng)機服務(wù)組織。通過全程農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)的實施,扶持發(fā)展農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)合作組織1300余個,不斷創(chuàng)新管理方式和服務(wù)形式,加快了農(nóng)機服務(wù)市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化進程。如九臺市雨田生態(tài)水稻農(nóng)機生產(chǎn)合作社, 2007年作為全程農(nóng)機化示范區(qū)項目建設(shè)的示范基地,投入資金270萬元,購置農(nóng)機具17臺套,承擔(dān)農(nóng)機作業(yè)面積達400多公頃,耕、種、收實現(xiàn)全程農(nóng)機化生產(chǎn)。全村1100名勞動力有65%在外打工,年創(chuàng)收近300萬元。2008年全省各類農(nóng)機服務(wù)組織、農(nóng)機戶已達到87萬個,擁有農(nóng)機固定資產(chǎn)20萬元以上的農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作組織達到1萬余戶。
三是促進了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和增產(chǎn)增效。示范區(qū)內(nèi)有效實施玉米、水稻生產(chǎn)全程機械化,促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?;?、集約化和產(chǎn)業(yè)化,提高了勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率,減輕了農(nóng)民的勞動強度,改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,降低了生產(chǎn)成本,提高了糧食產(chǎn)量。去年全省在11個縣進行機械深松深翻試點,示范區(qū)內(nèi)的農(nóng)機大戶和合作組織使用大型機械作業(yè),發(fā)揮了巨大作用,每公頃玉米增產(chǎn)1000公斤以上;水田示范區(qū)實施水稻機插秧與人工插秧相比可提高生產(chǎn)效率15—20倍。今年春季,九臺雨田水稻農(nóng)機生產(chǎn)合作社新購進的高性能插秧機的作業(yè)效率是普通插秧機的3—4倍。
四是促進了地方農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展。省財政投入專項資金4000萬元,扶持地方工業(yè)的發(fā)展,重點開展了農(nóng)機關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化研發(fā),促進了科研部門、生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)合作與技術(shù)創(chuàng)新,自主研發(fā)能力不斷增強,加快了產(chǎn)品的升級換代步伐。以水稻插秧機、收獲機、保護性耕作機具、大馬力拖拉機等為代表的一系列新產(chǎn)品,相繼形成生產(chǎn)規(guī)模。在我省全程農(nóng)機化示范區(qū)項目建設(shè)和農(nóng)機補貼政策的拉動下,中機北方、上海紐荷蘭、榮城海山等國內(nèi)大型農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)先后在我省落戶,初步形成了以長春、四平、延邊為中心的農(nóng)機產(chǎn)業(yè)基地,帶動了我省地方農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展。目前,全省規(guī)模以上農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)已達160戶,預(yù)計今年產(chǎn)值可超過10億元。
兩年來,示范區(qū)建設(shè)取得了顯著成效,受到了省委省政府和農(nóng)業(yè)部的肯定。今年的全省農(nóng)村工作會議,對示范區(qū)建設(shè)工作成績突出的縣(市)進行了表彰。這些成績的取得,得益于省委省政府高度重視,財政部門大力支持,是全省農(nóng)機系統(tǒng)廣大干部職工齊心協(xié)力、辛勤工作的結(jié)果。兩年來,各級農(nóng)機化主管部門、財政部門精心組織,求真務(wù)實、積極探索、扎實工作,為我省和全國農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗。
一是政府高度重視。各項目實施縣普遍成立由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組,召開專題會議對資金投入、建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)內(nèi)容等進行研究和部署,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)工作,為示范區(qū)建設(shè)提供有力的組織保障。
二是部門密切配合。各級農(nóng)機、財政部門明確職責(zé)和任務(wù),密切配合,科學(xué)制定規(guī)劃目標、建設(shè)內(nèi)容和保證措施,全力組織實施本地的示范區(qū)建設(shè)。
三是建立規(guī)章制度。省農(nóng)委和省財政廳聯(lián)合制定了《吉林省全程農(nóng)機化示范區(qū)建議項目管理暫行辦法》、《吉林省農(nóng)機購置補貼監(jiān)督管理辦法》,確定了項目建設(shè)的主體、運行機制、資金使用原則和監(jiān)督管理措施等;各地結(jié)合實際,也制定出臺了一些示范區(qū)建設(shè)的機具使用管理辦法。
四是規(guī)范操作程序。各地按照省里的要求制定實施方案,逐級審核上報,嚴格執(zhí)行補貼標準和建設(shè)規(guī)模。在補貼對象確定、機具配置、資金使用等環(huán)節(jié)公開透明,陽光操作。
五是強化監(jiān)督管理。省農(nóng)委提出了示范區(qū)建設(shè)補貼機具“三個絕不能”、“四個嚴禁”的工作制度,省監(jiān)察廳駐我委監(jiān)察室也全程參與示范區(qū)建設(shè)的檢查監(jiān)督,及時解決存在的問題。
六是加強宣傳引導(dǎo)。省農(nóng)委和省財政廳采取新聞發(fā)布、政府網(wǎng)在線訪談、廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種形式全方位、多渠道宣傳農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)的有關(guān)政策和工作成效,營造了良好的輿論氛圍。
在肯定成績的同時,我們也要清醒地認識到,示范區(qū)建設(shè)還存在著一些矛盾和問題,主要表現(xiàn)在:一是示范區(qū)建設(shè)資金不足,難以滿足各級政府和廣大農(nóng)民的需求。二是個別項目縣在政策把握上存在偏差,操作不夠規(guī)范,機具管理不到位。三是補貼機具的售后服務(wù)、機械維修、使用培訓(xùn)等方面的工作沒有及時跟上。這些矛盾和問題省農(nóng)委和財政廳高度重視,進行了充分的研究和討論,將在今年的示范區(qū)建設(shè)中,對相關(guān)內(nèi)容進行調(diào)整,使示范區(qū)建設(shè)的政策更加完善,程序更加規(guī)范,操作更加科學(xué)。
二、提高認識,明確任務(wù),準確把握全程農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)的新要求
全程農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)不僅是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引導(dǎo)工程,我省增產(chǎn)百億斤商品糧的保障工程,也是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要措施和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。因此各地和各級農(nóng)機部門一定要站在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展全局的高度,緊緊圍繞省委省政府確定的戰(zhàn)略目標,深刻認識加快農(nóng)機化發(fā)展,尤其是當前實施全程農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)的重大意義。
一是全程農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)是加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展,推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的需要。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)就是用現(xiàn)代的物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)。而建設(shè)全程農(nóng)機化示范區(qū)就是通過加大資金和技術(shù)投入,更加有力地優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu),提高農(nóng)機作業(yè)水平,通過典型的扶持帶動作用,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。
二是全程農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,保證國家糧食安全的需要。近年來,我省糧食產(chǎn)量始終保持在較高的階段性水平,但在現(xiàn)有的條件下,糧食增產(chǎn)的難度越來越大。按照省委省政府提出的要堅定不移地抓好糧食生產(chǎn)這一任務(wù)目標,一條有效的出路就是要加強農(nóng)業(yè)機械化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為糧食進一步增產(chǎn)奠定堅實的基礎(chǔ)。
三是全程農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的有效載體。農(nóng)業(yè)機械是推廣應(yīng)用先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的橋梁和紐帶,機械深松、保護性耕作、節(jié)水灌溉、精量播種等新技術(shù)的推廣應(yīng)用都是由農(nóng)業(yè)機械來實現(xiàn)的。農(nóng)業(yè)機械化在增加作物產(chǎn)量、改善作物品質(zhì)以及促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。
四是全程農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)機械是農(nóng)村先進生產(chǎn)力的代表,是改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件的重要手段。農(nóng)業(yè)機械化促進了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式的改變,推動了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展,加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,帶動農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度的不斷提高,使廣大農(nóng)民共享現(xiàn)代社會物質(zhì)文明和精神文明的成果,生產(chǎn)理念和生活質(zhì)量的快速提高,一大批農(nóng)機大戶已經(jīng)成為新型農(nóng)民的代表和新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。
五是全程農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)是促進農(nóng)民增收的有效途徑。農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廣泛運用,不但實現(xiàn)糧食增產(chǎn),而且降低生產(chǎn)成本,實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的節(jié)本增收、促進農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,拓展了農(nóng)民的增收空間。通過代耕作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)等各種有效形式,農(nóng)機戶的經(jīng)濟效益明顯增加,已經(jīng)成為當前農(nóng)民增收的重要渠道和手段。
六是全程農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)是促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的主要措施。農(nóng)業(yè)機械化實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變,加快促進了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移,不僅為二、三產(chǎn)業(yè)提供了勞動力資源,而且解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動力季節(jié)性短缺的矛盾,有效地增加了農(nóng)民的工資性收入,提高了農(nóng)民生活消費和生產(chǎn)資料的投入,拉動農(nóng)村市場,活躍農(nóng)村經(jīng)濟,實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的良性循環(huán)。隨著農(nóng)民購機用機積極性的不斷提高,直接促進了農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟穩(wěn)步增長。
總之,全程農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)意義重大,影響深遠。各地一定要提高認識,增強責(zé)任感和使命感,務(wù)求取得成效。
今年我省繼續(xù)在省政府確定的30個糧食主產(chǎn)縣實施示范區(qū)建設(shè),總投資規(guī)模為8.5億元,其中中央和省級財政投資3.5億元,農(nóng)民自籌5億元,總體建設(shè)規(guī)模300萬畝。按照國家的要求,今年的購機補貼政策和具體實施操作出現(xiàn)了一些新變化,因此,我省對示范區(qū)建設(shè)和下一步的農(nóng)機購置補貼的操作方式也將進行適當調(diào)整。
一是示范區(qū)建設(shè)的機具補貼比例和補貼額度。總的補貼比例為40%,實行定額補貼。每個農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作組織購置機具的最高補貼額度為20萬元。
二是示范區(qū)的場庫棚建設(shè)資金由農(nóng)民自籌解決,建設(shè)標準和規(guī)模省里不做統(tǒng)一要求。
三是示范區(qū)建設(shè)主體原則上以新建農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作組織為主,對已建的可以繼續(xù)扶持。農(nóng)機大戶的條件為具有1臺以上大中型拖拉機及配套農(nóng)具;農(nóng)機專業(yè)合作組織的條件為具有2臺以上大中型拖拉機及配套農(nóng)具。
四是示范區(qū)建設(shè)所需機具配置省里不做統(tǒng)一要求,各地可依據(jù)《2009年吉林省全程農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)補貼機具目錄》,結(jié)合當?shù)貙嶋H,指導(dǎo)農(nóng)民自主選擇耕種收各作業(yè)環(huán)節(jié)所需機具,重點突出水稻機插、機收、玉米播種、收獲等主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機具。
五是示范區(qū)建設(shè)補貼機具的價格由購機者與經(jīng)銷商自主商談確定,即執(zhí)行市場價,但不得高于2008年補貼機具的銷售價和同期市場銷售價。
六是農(nóng)機補貼供品商由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主選擇確定,省農(nóng)委統(tǒng)一發(fā)布實施。補貼資金直接與生產(chǎn)企業(yè)結(jié)算,具體操作方式為:供應(yīng)商向縣農(nóng)機部門提出申請,縣農(nóng)機部門會同財政部門審核,報經(jīng)省農(nóng)委確認,省財政廳直接向生產(chǎn)企業(yè)結(jié)算撥付。下一步國家新增我省農(nóng)機補貼資金的操作,也按這一方式執(zhí)行。
七是示范區(qū)建設(shè)和下一步的農(nóng)機補貼實行網(wǎng)絡(luò)信息傳輸。省農(nóng)委和省財政廳共同開發(fā)了《農(nóng)機購置補貼管理系統(tǒng)》,補貼資金的使用、補貼協(xié)議的確認、補貼產(chǎn)品供應(yīng)、補貼資金結(jié)算、數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計等信息全部通過計算機網(wǎng)絡(luò)操作運行。
三、加強領(lǐng)導(dǎo),強化措施,扎實推進全程農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)
今年我省示范區(qū)建設(shè)資金規(guī)模大,要求高,時間緊迫,各級農(nóng)機化主管部門一定要本著高度負責(zé)的態(tài)度,與財政等部門密切配合,以更嚴的要求,更高的標準和更有效措施,切實抓好農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)。
?。ㄒ唬┟鞔_職責(zé),搶抓落實。各地要把全程農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)作為當前農(nóng)機化的工作重點,進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo),與財政部門及其他相關(guān)部門搞好協(xié)調(diào)配合。按照《吉林省全程農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)建設(shè)項目管理暫行辦法》、《吉林省農(nóng)機購置補貼監(jiān)督管理辦法》,落實好工作責(zé)任制,尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)要切實肩負起職責(zé),嚴格把握政策,區(qū)分國家一般農(nóng)機購置補貼和全程農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)購機補貼的政策界定。各項目建設(shè)縣要建立目標管理責(zé)任制和責(zé)任追究制,細化職責(zé)與分工,分級包保,確保工作責(zé)任落實到單位和人頭。由于今年示范區(qū)建設(shè)啟動滯后,國家新增我省農(nóng)機補貼資金也即將下達,為了便于兩項工作有效實施,各地要按照方案要求,抓緊時間,采取有效措施,集中力量做好示范區(qū)建設(shè)的組織實施,確保在8月底前完成機具購置。
?。ǘ┘訌姽芾?,強化監(jiān)督。各項目建設(shè)縣要在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上,科學(xué)制定本地的示范區(qū)建設(shè)方案;正確把握示范區(qū)建設(shè)的政策和各操作環(huán)節(jié);嚴格按照程序和步驟組織實施;嚴格按省里下達的資金控制規(guī)模進行操作。對省里規(guī)定的機具補貼程序一個都不能少,公開、公示環(huán)節(jié)必須做到。尤其是下半年開始,補貼資金結(jié)算由縣級審核,各地一定要高度重視,資金結(jié)算原始憑證要按照有關(guān)規(guī)定進行存檔,絕不能出絲毫紕漏、半點差錯。省農(nóng)委今年將繼續(xù)加大示范區(qū)建設(shè)的監(jiān)督力度,采取不定期抽查、定期檢查、巡視等形式對項目建設(shè)情況檢查、監(jiān)督。對違規(guī)操作、違反紀律的,一經(jīng)查實將嚴肅處理,絕不姑息。各市(州)要采取切實可行的措施,加強對轄區(qū)的縣(市、區(qū))示范區(qū)建設(shè)的監(jiān)管??h(市、區(qū))農(nóng)機主管部門在農(nóng)民購機后要及時核實,對機具使用情況進行跟蹤調(diào)查,堅決杜絕倒賣機具現(xiàn)象。
(三)強化措施,搞好服務(wù)。各項目建設(shè)縣要抓緊落實方案,盡快組織開展報名、審核、公示、組織購機等工作,加快實施進度,使農(nóng)民群眾盡快受益。要公開示范區(qū)建設(shè)的補貼申報標準、程序和辦法,尤其是要重點介紹今年的調(diào)整內(nèi)容,公開監(jiān)督電話。做好機具質(zhì)量投訴和售后服務(wù)的協(xié)調(diào)工作。采取更方便、更直接、更靈活的方式,組織新機具的使用操作培訓(xùn)。
?。ㄋ模﹪烂C紀律,規(guī)范操作。各地一定要從全局出發(fā),站在講政治的高度,嚴格執(zhí)行補貼政策,讓政府放心,農(nóng)民滿意,企業(yè)擁護。各級農(nóng)機部門在示范區(qū)建設(shè)和下一步的農(nóng)機補貼工作中,要嚴格執(zhí)行“三個絕不能”、“四個嚴禁”的工作紀律,絕不能在思想和工作上有絲毫麻痹,絕不能在措施和操作上有絲毫疏漏,絕不能在政策落實中有絲毫走樣;嚴禁以任何形式向農(nóng)民收取任何費用,嚴禁以任何名義向企業(yè)索要和收取任何費用,嚴禁在銷售和售后服務(wù)環(huán)節(jié)以任何名義增加企業(yè)負擔(dān),嚴禁暗箱操作、違規(guī)操作和弄虛作假行為的發(fā)生。
?。ㄎ澹┘哟笮麄?,優(yōu)化環(huán)境。各地在扎實推進示范區(qū)建設(shè)各項具體工作的同時,要加大宣傳力度,主動與新聞媒體溝通,通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等客觀準確地宣傳示范區(qū)建設(shè)工作,努力營造良好的輿論環(huán)境。一是全面總結(jié)和宣傳示范區(qū)建設(shè)的成效,營造全社會共同支持、共同參與的良好氛圍。二是要大力宣傳示范區(qū)建設(shè)工作制度和機具的補貼程序,宣傳今年示范區(qū)建設(shè)新的調(diào)整內(nèi)容,讓補貼政策家喻戶曉。三是總結(jié)宣傳示范區(qū)建設(shè)的典型事例,通過典型的帶動引導(dǎo),促進農(nóng)機化新技術(shù)新機具推廣和新型農(nóng)機服務(wù)組織的發(fā)展。
同志們,實施全程農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè),是加快推進農(nóng)機化發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),促進農(nóng)民增收的重要措施,也是當前拉動內(nèi)需,促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。我們要認真組織實施,規(guī)范操作,加強監(jiān)管,扎實推進,不斷提高農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)成效,為促進農(nóng)機化又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻!
2009年8月7日