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強化管理 創(chuàng)新機制 提高農(nóng)機社會化服務(wù)水平

強化管理 創(chuàng)新機制 提高農(nóng)機社會化服務(wù)水平

日期: 2006-09-29  來源:

——榆樹市農(nóng)機總站


  榆樹市的農(nóng)機化事業(yè)起步較早,1953年就被確定為全國十一個試辦機械化縣份之一,至今已經(jīng)有53年歷史了。在這半個多世紀(jì)的發(fā)展中,共經(jīng)歷了國有國營、社有社營、隊有隊營、戶有戶營和目前的集體、合作社、股份公司、個體(聯(lián)戶)等多種形式并存的五個發(fā)展階段。現(xiàn)在正處于發(fā)展的黃金時期。
  
2005年末,全市農(nóng)機總動力達(dá)到64.9萬千瓦,比五年前增長了12%。拖拉機保有量達(dá)到1.9萬臺,比五年前增長3%,其中大、中型拖拉機達(dá)1761臺(履帶拖拉機636臺),小型拖拉機17934臺。大、中型和小型配套農(nóng)機具分別為5160臺和36229臺。萬畝耕地?fù)碛型侠瓩C近40臺。2005年全市秋季翻地4萬公頃,滅茬7萬公頃,起壟1萬公頃,深松0.54萬公頃,玉米機械收獲面積300公頃。春季機械播種面積20萬公頃,占旱田播種面積的91%。農(nóng)機運輸量達(dá)到了農(nóng)業(yè)運輸總量的90%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工量的70%由機械替代。連續(xù)幾年農(nóng)機作業(yè)量都超過了8000萬標(biāo)畝。目前,我市現(xiàn)有農(nóng)機事業(yè)單位32家,其中市級有農(nóng)機總站、農(nóng)機技術(shù)推廣站、農(nóng)機校、農(nóng)機監(jiān)理站4家,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)農(nóng)機站32家,編制數(shù)為190人,80%的人員為科技工作者,這些單位和人員承擔(dān)著全市的農(nóng)機化管理、農(nóng)機化新技術(shù)推廣應(yīng)用、安全監(jiān)理以及農(nóng)機教育培訓(xùn)任務(wù)。全市388個行政村中32%的村有以農(nóng)機隊、農(nóng)機合作社、農(nóng)機股份公司等為骨干的村級集體經(jīng)濟組織,其中全市有農(nóng)機隊109個、農(nóng)機合作社14個、農(nóng)機股份公司1個。另外還有各類養(yǎng)機戶56793個,從業(yè)人員5.8萬人。在農(nóng)機修理和銷售服務(wù)中,現(xiàn)在有339家小型的修理和銷售企業(yè)替代了過去的大型企業(yè),擔(dān)負(fù)起了全市的修理和零配件供應(yīng)任務(wù),使我們農(nóng)機化服務(wù)形成了一個功能齊全、完整的網(wǎng)絡(luò)。
  
能夠取得上述成績,主要是因為我們狠抓了農(nóng)機服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的結(jié)果。我們認(rèn)為只有健康、完整的農(nóng)機服務(wù)網(wǎng)絡(luò),才能更好發(fā)揮作用,服務(wù)社會。我們在建設(shè)農(nóng)機服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、提高社會化服務(wù)水平的工作中,主要采取了以下做法。
  
一、強化管理,充分發(fā)揮農(nóng)機部門的職能作用
  
2000年以前,我們榆樹市的農(nóng)機化管理還是一個龐大的隊伍,那時是一份工作多人干,使管理服務(wù)工作顯得很輕松,可2000年榆樹市的機關(guān)事業(yè)單位改革,使我們的農(nóng)機隊伍在人員上一下壓縮了很多,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站人員減少了近80%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站最多的保留3人,少的只有2人。城鎮(zhèn)的幾家單位最多的減少了85%左右。在這種情況下,我們只有從強化內(nèi)部管理入手,才能保證我們的工作能夠完成,使我們農(nóng)機部門的職能作用得到充分發(fā)揮。為此,我們首先對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的固定資產(chǎn)進(jìn)行了清查,在盤活資產(chǎn)上下功夫,尤其是開展供油、供件、修理的農(nóng)機站,決不允許因為人員的減少而停止業(yè)務(wù)的開展,失去這塊我們已經(jīng)堅守了十幾年乃至幾十年的陣地。相反更應(yīng)該加強,要不斷拓寬領(lǐng)域,只有這樣,我們才有生存下去的資本;其次是明確人員分工,建立崗位責(zé)任制度和年終評議制度。人員雖然少了,但工作量并沒有減少,現(xiàn)在幾個人要完成過去十幾個人的工作,的確是有些困難。在這種情況下,我們對保留下來的人員進(jìn)行了明確分工,并對過去的崗位責(zé)任制度進(jìn)行了重新完善和改進(jìn),同時還開展了年終評議和考核制度,年終考核不達(dá)標(biāo)者,一律退出崗位,按下崗人員對待,并重新在下崗人員中進(jìn)行聘用。市內(nèi)的幾家農(nóng)機管理單位也都基本上采取了此種辦法。就這樣通過強化內(nèi)部管理,使各項工作得到了順利地開展,農(nóng)機的整體服務(wù)功能越來越強,農(nóng)機的社會地位不斷提高,我們的各項工作也得到了榆樹市市委、市政府的認(rèn)可。
  
二、創(chuàng)新機制、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要
  
農(nóng)機隊是我們的村級農(nóng)機化服務(wù)組織,也是我們榆樹市農(nóng)機作業(yè)的主力軍。但是隨著改革的深入和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,農(nóng)機隊在發(fā)展上也遇到了這樣或那樣的問題,最為突出的就是一部分農(nóng)民作業(yè)后不繳機耕費,使農(nóng)機隊機耕費沉淀了一部分。另外收取上來的機耕費又有一部分被村里強行占用。在這種情況下,農(nóng)機隊的發(fā)展舉步維艱,致使一部分農(nóng)機隊不得不跳出集體所有這個圈子,在困境中尋求更好的方法來求生存、求發(fā)展。首先改變集體所有集體經(jīng)營做法的是弓棚鎮(zhèn)長山村農(nóng)機隊,他們將集體所有的機車、配套農(nóng)機具、庫房等固定資產(chǎn)全部進(jìn)行評估后,按照全村人口和耕地等分配給農(nóng)戶,作為農(nóng)戶的股份加入到農(nóng)機合作社中來,不入股的給予資金補償。把股份制引入到了經(jīng)營管理中,成立了長山村農(nóng)機合作社。2000年,當(dāng)長山村的做法收到了良好的實效后,弓棚鎮(zhèn)的另外12個農(nóng)機隊也都紛紛效仿,成立了農(nóng)機股份合作社或股份公司。其次是以先鋒鄉(xiāng)民權(quán)村為代表的農(nóng)機股份合作社。為了擴大規(guī)模,通過吸納個體機車加入到合作社中來,實行統(tǒng)一管理,統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一修理、統(tǒng)一結(jié)算分紅的管理辦法,使一些個體機車的利用率得到了提高,同時也增強了合作社的服務(wù)功能。三是以五棵樹鎮(zhèn)合發(fā)村為代表的農(nóng)機股份合作社。他們通過省財政資金的支持?jǐn)U大了規(guī)模,在管理和經(jīng)營上把股份制引入其中,實行土地規(guī)模經(jīng)營全程機械化作業(yè),同時兼營工程開發(fā)項目。他們的做法不僅使企業(yè)得到了發(fā)展,也讓農(nóng)民得到了實惠。此外,到目前為止仍然繼續(xù)實行村集體所有、集體經(jīng)營的農(nóng)機隊還有近110個,這些都是村級債務(wù)較小,農(nóng)機化基礎(chǔ)一直較好的村。同時全市近幾年來還涌現(xiàn)出了一批農(nóng)機大戶,具有一定規(guī)模的有20多家。
  
無論是哪種形式的農(nóng)機股份合作社,農(nóng)機隊以及農(nóng)機大戶,他們都是榆樹市農(nóng)田作業(yè)的主力軍。他們承擔(dān)著榆樹市的農(nóng)機化生產(chǎn)作業(yè)任務(wù),一些農(nóng)機合作社的作業(yè)半徑正在逐年擴大,像五棵樹合發(fā)村、先鋒鄉(xiāng)民權(quán)村作業(yè)都延伸到了周邊的五六個村,甚至是其他鄉(xiāng)鎮(zhèn),作業(yè)領(lǐng)域也都不僅局限農(nóng)田,已經(jīng)延伸到運輸、工程開發(fā)等領(lǐng)域。
  
三、加大投入,完善和提高農(nóng)機化的整體服務(wù)功能
  
農(nóng)業(yè)機械化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位和其所起的作用,已經(jīng)得到了廣大農(nóng)民的認(rèn)可。但是農(nóng)機行業(yè)要發(fā)展也必須得到農(nóng)民的支持,因為它的主要應(yīng)用領(lǐng)域在農(nóng)村,使用者為農(nóng)民,購機的主體也是農(nóng)民。隨著市場的放開,經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)民經(jīng)商意識的不斷增強,既使農(nóng)民手中真正有了錢,也不愿將錢過多地投入到“投資高、回收期長”的農(nóng)機行業(yè)上來。我們只有加大宣傳、積極協(xié)調(diào)各級部門給予支持和通過政策吸引來增加農(nóng)民自身的投入,才能加快我市農(nóng)機固定資產(chǎn)的增加值。自2000年以來,我市的農(nóng)機固定資產(chǎn)增加值每年都在1000萬元以上,年均增加40馬力以上拖拉機近100臺,年均增加各種配套農(nóng)機具280臺。爭取到各種投入資金2235萬元。另外,為了解決廣大農(nóng)民因無能力購置大中型農(nóng)業(yè)機械而影響農(nóng)機裝備水平提高和制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的問題,我們現(xiàn)在正在著手辦理榆樹農(nóng)機租賃服務(wù)公司的各項事宜。該公司主要是通過吸納社會資金和榆樹市農(nóng)業(yè)相關(guān)項目投入的農(nóng)機具,對外開展農(nóng)機租賃和承攬農(nóng)業(yè)工程開發(fā)項目業(yè)務(wù)。這些機車及農(nóng)機具的增加,使我市的農(nóng)機服務(wù)水平又上了一個新臺階,農(nóng)機租賃服務(wù)公司的成立對榆樹市農(nóng)機服務(wù)功能的提高更將起到推波助瀾的作用。
  
四、示范帶動、拓寬農(nóng)機服務(wù)領(lǐng)域
  
建立農(nóng)機化示范區(qū),通過加大對農(nóng)機化示范區(qū)的投入,不斷完善和提高示范區(qū)的整體服務(wù)功能,走一村帶多村,多村成基地,基地輻射全市的示范發(fā)展帶動路子,來拓寬農(nóng)機的服務(wù)領(lǐng)域,是我市自上個世紀(jì)九十年代就開始提出來的農(nóng)機發(fā)展思路。經(jīng)過多方的專家論證和我們多年的努力,目前,我們的農(nóng)機化示范區(qū)項目已經(jīng)啟動。示范區(qū)內(nèi),通過各種途徑爭取到的資金,現(xiàn)已經(jīng)完成8個村的建設(shè),這8個村目前無論是在基礎(chǔ)設(shè)施上,還是在機具的配套上以及經(jīng)營管理機制的運行上和農(nóng)機化作用發(fā)揮上都起到了真正的示范帶頭作用,為榆樹市今后的發(fā)展趟出了一條可行之路。
  
總之,過去我們在農(nóng)機化服務(wù)方面下了一定的功夫,做了一些文章,但過去的一切都只能說明過去,今后擺在我們面前的還有更為艱巨的任務(wù),為此,今后我們將把農(nóng)機化服務(wù)作為一項永不竣工的工程來抓,不斷拓寬農(nóng)機化的服務(wù)面,延伸農(nóng)機化的服務(wù)鏈,由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)向高信息服務(wù)、農(nóng)田基本建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、種子處理和農(nóng)產(chǎn)品深加工、保鮮、儲運等環(huán)節(jié)延伸,以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體機械化水平,因地制宜發(fā)展區(qū)域特色的農(nóng)機化技術(shù),走特色農(nóng)機化道路,為農(nóng)機化開辟新領(lǐng)域,為農(nóng)民開辟新的財源。

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