為貫徹落實(shí)2023年中央一號(hào)文件精神，實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)行動(dòng)，著力解決土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用高、生產(chǎn)成本高、高產(chǎn)技術(shù)不到位和“重生產(chǎn)，輕經(jīng)營(yíng)”等問(wèn)題，以農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，樹(shù)立覆蓋農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)、貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全鏈條的服務(wù)理念，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，制定內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)行動(dòng)八條實(shí)施意見(jiàn)。

一、大力培育服務(wù)組織，抓好兩類服務(wù)主體

大力扶持一批組織化程度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量高的服務(wù)類專業(yè)合作社。指導(dǎo)合作社健全組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范利益分配，建立內(nèi)控制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，引導(dǎo)合作社擴(kuò)大成員合作規(guī)模，提升服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)同行業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的合作社通過(guò)組織重構(gòu)、資源整合、組建聯(lián)合社，擴(kuò)大合作規(guī)模，提升合作層次，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加快引進(jìn)一批專業(yè)化程度高、服務(wù)面積大、技術(shù)水平先進(jìn)的專業(yè)服務(wù)企業(yè)。指導(dǎo)專業(yè)服務(wù)企業(yè)以資金、技術(shù)、服務(wù)等要素為紐帶，加強(qiáng)聯(lián)合合作，促進(jìn)融合發(fā)展。推動(dòng)服務(wù)企業(yè)與銀行、保險(xiǎn)、郵政等機(jī)構(gòu)深度合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。力爭(zhēng)到“十四五”末期，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心46座，專業(yè)服務(wù)企業(yè)和服務(wù)類專業(yè)合作社占全部服務(wù)組織的一半以上。

二、破解土地細(xì)碎化難題，提升規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平

結(jié)合全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，充分發(fā)揮村兩委、村集體經(jīng)濟(jì)組織密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，探索通過(guò)互換并地、“確權(quán)確股不確地”等“數(shù)字農(nóng)田”形式，促進(jìn)土地小塊并大塊，逐步實(shí)現(xiàn)“一戶一田，一村一田”，破除土地細(xì)碎化問(wèn)題，提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。在有條件的地區(qū)，大力實(shí)行“渠溝路林田水電技管”全配套，推動(dòng)落實(shí)“三打破、五統(tǒng)一、一重新”大破大立的建設(shè)模式，推動(dòng)全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提標(biāo)加速，同步推進(jìn)黑土地保護(hù)、鹽堿地治理等項(xiàng)目，切實(shí)解決耕地質(zhì)量不高的問(wèn)題，提升集約化經(jīng)營(yíng)水平。

三、聚焦生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，突出科技高水平應(yīng)用

促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與科技深度融合，支持通過(guò)建設(shè)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用核心示范區(qū)等方式，輻射帶動(dòng)廣大農(nóng)戶將優(yōu)質(zhì)品種、高產(chǎn)栽培技術(shù)等科技成果應(yīng)用到田間地頭。鼓勵(lì)服務(wù)類合作社等服務(wù)組織承接各類研發(fā)機(jī)構(gòu)、科研院所開(kāi)發(fā)的新品種、新技術(shù)、新機(jī)械，率先在社會(huì)化服務(wù)中推廣示范，建立試驗(yàn)示范基地，加快科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程。聚焦機(jī)耕、機(jī)播作業(yè)質(zhì)量和機(jī)收減損技能提升，組織開(kāi)展機(jī)械保養(yǎng)維修、機(jī)具調(diào)整、安全生產(chǎn)等技術(shù)指導(dǎo)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量機(jī)械化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。大力扶持作業(yè)成本高、短期效益不明顯、群眾積極性不高的深耕深松、水肥一體、施用有機(jī)肥、地膜離田回收等環(huán)節(jié)；初始投入大、技術(shù)難度高、單個(gè)農(nóng)戶做不了的工廠化育供苗、倉(cāng)儲(chǔ)烘干等環(huán)節(jié)；外部性特征強(qiáng)、單個(gè)農(nóng)戶作業(yè)效果差的糞污處理、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等環(huán)節(jié)，促進(jìn)資源集約、節(jié)約和高效利用。統(tǒng)一推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“四控”措施，發(fā)展清潔農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)。

四、統(tǒng)籌整合資金資源，強(qiáng)化項(xiàng)目示范引領(lǐng)

統(tǒng)籌整合各類財(cái)政項(xiàng)目開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)，將農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地輪作、黑土地保護(hù)、農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣、支持農(nóng)牧民合作社發(fā)展、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等項(xiàng)目緊密結(jié)合，一體推進(jìn)。實(shí)施好以生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)，確保實(shí)施效果。開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)集中連片示范行動(dòng)，全區(qū)遴選100個(gè)村、10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)旗縣，整區(qū)域推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，充分發(fā)揮項(xiàng)目示范帶動(dòng)作用。在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展充分的地區(qū)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，積極開(kāi)展針對(duì)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)技能等培訓(xùn)服務(wù)，配套布局蔬菜大棚種植、畜牧養(yǎng)殖、加工運(yùn)輸?shù)葎趧?dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力“分工分業(yè)”和“就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)”，拓寬農(nóng)戶增收渠道。打造先進(jìn)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)示范展示平臺(tái)，全區(qū)建設(shè)不少于182個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)牧業(yè)科技推廣示范基地。

五、服務(wù)向產(chǎn)前產(chǎn)后延伸，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效

支持服務(wù)組織擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，積極對(duì)接大型化肥、種子等農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)，針對(duì)不同區(qū)域種植品種特征特性，進(jìn)行品種、品類展示與示范，采取“提前計(jì)劃+平價(jià)預(yù)定+集中采購(gòu)+廠商直配”等服務(wù)方式，建立多種形式的訂單購(gòu)銷合作關(guān)系，持續(xù)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。支持專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)集成建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品清洗、分等分級(jí)、包裝等初加工設(shè)施，完善物流冷鏈服務(wù)體系，建設(shè)糧油烘儲(chǔ)中心、果蔬加工中心，提供集約優(yōu)質(zhì)高效的初加工“一條龍”服務(wù)。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，建設(shè)100個(gè)左右果蔬類產(chǎn)地冷藏設(shè)施。拓展畜牧養(yǎng)殖服務(wù)，提升社會(huì)化服務(wù)覆蓋面，支持畜牧養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)從飼草料收貯加工為主向飼草料配送、飼喂、剪毛、藥浴、棚圈清理、疫病防治、糞污處理等生產(chǎn)過(guò)程延伸。選擇3-5個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開(kāi)展中小規(guī)模畜牧業(yè)養(yǎng)殖社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)。

六、創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

廣泛推廣“服務(wù)組織+集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”、“服務(wù)組織+機(jī)手+農(nóng)戶”等組織形式，創(chuàng)新“產(chǎn)量保底”、“農(nóng)機(jī)和土地入股”、“保底+分紅”、“服務(wù)+訂單”等服務(wù)模式。積極推進(jìn)黨建引領(lǐng)“集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”發(fā)展模式，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織居間服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，探索建立集生產(chǎn)、供銷、信用為一體的為農(nóng)服務(wù)組織。積極引進(jìn)“專業(yè)服務(wù)企業(yè)+農(nóng)戶”的全程服務(wù)模式，全面提升社會(huì)化服務(wù)的專業(yè)水平，到“十四五”末期，每個(gè)盟市至少引進(jìn)培育5家以上。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，打造不同模式可復(fù)制可推廣的十大示范典型。

七、加強(qiáng)行業(yè)管理規(guī)范，提升社會(huì)化服務(wù)水平

嚴(yán)格服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)健康發(fā)展。在推廣應(yīng)用《水稻、小麥、玉米三大糧食作物生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)規(guī)范指引》的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)引導(dǎo)各盟市、旗縣研究制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保障服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果。推廣使用社會(huì)化服務(wù)合同示范文本，約定雙方責(zé)任義務(wù)，規(guī)范服務(wù)行為，保障農(nóng)戶權(quán)益。建立健全服務(wù)主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制和服務(wù)主體名錄管理制度，對(duì)納入名錄管理、服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)效果好的組織，予以重點(diǎn)扶持。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)，減少審批環(huán)節(jié)，依托農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，開(kāi)發(fā)“托管貸”“信用貸”等產(chǎn)品。推動(dòng)各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大保險(xiǎn)支持范圍，為社會(huì)化服務(wù)探索開(kāi)展安全事故責(zé)任保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)、農(nóng)事服務(wù)質(zhì)量保險(xiǎn)、糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)等服務(wù)。充分發(fā)揮自治區(qū)農(nóng)擔(dān)公司作用，為社會(huì)化服務(wù)組織構(gòu)建“銀保擔(dān)”風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的普惠金融服務(wù)體系。

八、明確各級(jí)責(zé)任，強(qiáng)化組織保障

各級(jí)農(nóng)牧部門要充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要性、緊迫性，切實(shí)將其作為保障糧食安全、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、助力鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略舉措來(lái)抓。建立農(nóng)田建設(shè)、種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)機(jī)、植保、科教、合作經(jīng)濟(jì)和經(jīng)管等部門共同參與的聯(lián)合工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)更多內(nèi)部資源共同推進(jìn)。“十四五”期間，全區(qū)每年社會(huì)化服務(wù)面積增加200萬(wàn)畝以上。盟市、旗縣兩級(jí)要健全機(jī)構(gòu)、充實(shí)人員、保障經(jīng)費(fèi)、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目落地落實(shí)。村級(jí)要依托集體經(jīng)濟(jì)組織建立社會(huì)化服務(wù)質(zhì)檢員制度，做好土地集中連片、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、合同簽訂監(jiān)管、矛盾糾紛調(diào)處等具體事宜。