“一號文件”是中國特有的一種政策文件稱呼，通常指每年由中共中央和國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布的第一個政策文件。由于其發(fā)布順序居首，因此被稱為“一號文件”。一號文件的內(nèi)容和主題會根據(jù)國家在不同階段的重點任務(wù)而變化，但長期以來，一號文件大多聚焦于“三農(nóng)”問題（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民），因此也被稱為“中央一號文件”。

2025年“一號文件”由國務(wù)院于2月23日晚間下發(fā)，全名為《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》，細心的人能看出來，去年的“一號文件”是2月3日下發(fā)的，今年晚整整二十天，當(dāng)然“好飯不怕晚”、“酒是陳的香”，今年的“一號文件”含金量更高。

那么今年的“一號文件”有什么特點呢？目體到農(nóng)機行業(yè)，又有哪些新亮點呢？

一、2025年“一號文件”具體在講什么？

中國人寫文章講究“提綱挈領(lǐng)”，往往題目把文章的內(nèi)容高度概括出來，2025年的“一號文件”全名為《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》，從這個題目中，可以看出來，今年“一號文件”核心內(nèi)容仍然是鄉(xiāng)村振興，具體怎么振興呢？——進一步深化農(nóng)村改革！

有了這個認識，帶著這個主線再去看2025年“一號文件”就能達到“綱舉目張”的效果。

當(dāng)然2025年的“一號文件”并不是孤立的，相反是對國家三農(nóng)政策鄉(xiāng)村振興大戰(zhàn)略的繼承和發(fā)揚，從1986年以來，國家已經(jīng)發(fā)布了26個“一號文件”，筆者梳理了近10年時間中央“一號文件”的主題，從中能明顯的看出來國家三農(nóng)政策的重心和發(fā)展脈絡(luò)：2020年在全面完成小康社會的建設(shè)目標(biāo)之后，國家的三農(nóng)工作的戰(zhàn)略重心開始全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，但鄉(xiāng)村振興的大戰(zhàn)略經(jīng)過長時間的醞釀之后，在2018年正式提出來。

2018年“一號文件”的主題是《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，這是國家層面首次提出鄉(xiāng)村振興的概念，并明確提出是國家大戰(zhàn)略，由此國家鄉(xiāng)村振興大幕開啟。

2021年的“一號文件”的主題是《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，值得關(guān)注的是，“全面推進鄉(xiāng)村振興”被首次提出來。

2022年的“一號文件”的主題是《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，從題目上可以看出來，2021年提出“全面鄉(xiāng)村振興”，2022年則是如何推進“全面鄉(xiāng)村振興”的年度落地舉措。

2023年的“一號文件”的主題是《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，經(jīng)過三年時間的推進和總結(jié)提煉，2023年“全面鄉(xiāng)村振興”的重點工作被提出來了。

2024年“一號文件”的主題是《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗 有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》，“全面鄉(xiāng)村振興”的“千村示范、萬村整治”的標(biāo)桿被找到且進行全國范圍的推廣，“全面鄉(xiāng)村振興”有了標(biāo)桿和樣板，說明“全面鄉(xiāng)村振興”已見成效。

2025年“一號文件”的主題是《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》，可以看出來，重心和核心任務(wù)仍然是“鄉(xiāng)村全面振興”，具體的要求是“進一步”和“扎實推進”。

深入學(xué)習(xí)2025年“一號文件”，我們可以看到持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果等六大部分內(nèi)容都是為了“進一步”和“扎實推進”“鄉(xiāng)村全面振興”，具體要達到的目標(biāo)是“農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入”。

二、2025年“一號文件”涉及到農(nóng)機的內(nèi)容解讀

“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化”、“要把發(fā)展農(nóng)業(yè)科技放在更加突出的位置，大力推進農(nóng)業(yè)機械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀”。

近10年時間的一號文件，很明顯的一點是涉及到農(nóng)業(yè)機械的內(nèi)容在增多，份量在加重，今年“一號文件”提出了發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，而高效率、智能化農(nóng)機是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的代表。

2025年“一號文件”直接提到農(nóng)機的有以下的內(nèi)容：推動農(nóng)機裝備高質(zhì)量發(fā)展，加快國產(chǎn)先進適用農(nóng)機裝備等研發(fā)應(yīng)用，推進老舊農(nóng)機報廢更新。

我們無須咬文嚼字，但這一句高度濃縮的話的確內(nèi)容重要，信息量很大，值得我們下功夫咬一咬，花心思嚼一嚼！

1、推動農(nóng)機裝備高質(zhì)量發(fā)展

從歐美日韓，我國臺灣地區(qū)等國家和和地區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的歷程看，一般要經(jīng)歷初級階段、中級階段、高級階段，初級階段的農(nóng)機化率40%以下，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重大于40%農(nóng)業(yè)機械在某些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)開始使用，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍占主導(dǎo)；中級階段耕種收綜合機械化水平在40%到70%之間，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重為40%到20%，農(nóng)業(yè)機械在大多數(shù)農(nóng)作物的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)中應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式開始從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變；高級階段耕種收綜合機械化水平大于70%，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重小于20%，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程實現(xiàn)機械化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

三個階段對農(nóng)業(yè)機械有不同的需求特點，三個階段需要不同技術(shù)等級和先進水平的農(nóng)業(yè)機械來匹配，其中在初級階段，用戶需求和購買能力有限，通常是中小型低端低品質(zhì)農(nóng)機，用戶對品質(zhì)的容忍度較高；中級階段，需求開始升級，用戶開始關(guān)系品質(zhì)、服務(wù)、品牌，但仍主要追求性價比；高級階段，土地大量集中，組織化用戶成為需求主流，用戶開始關(guān)系品質(zhì)、品牌、技術(shù)先進性、智能化水平等。

2024年國內(nèi)農(nóng)機化綜合水平超過了75%，很明顯中國已經(jīng)邁進了農(nóng)業(yè)機械化高級階段，再加上的幾年國家推動的大規(guī)模高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、更加深入的土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展等，決定對農(nóng)機的需求也進入了高級需求階段。

從實際情況看，農(nóng)投公司、農(nóng)業(yè)合作社、種植大戶等組織化用戶需求在升級，在購買的時候更注重品質(zhì)、性能、品牌、服務(wù)，以及全程化服務(wù)、整體解決方案。

組織化用戶高端需求，本身就需要技術(shù)密集型、高端、智能化的農(nóng)機來滿足，在這個時候“一號文件”提出“支持推動農(nóng)機裝備高質(zhì)量發(fā)展”迎合了需求特征和需求發(fā)展趨勢。

在2024年8月份出臺的新三年農(nóng)機購置補貼指導(dǎo)意見中，也提出“扶優(yōu)扶強”、“優(yōu)機優(yōu)補”，此處的“優(yōu)機”即大型、高端、智能化、高品質(zhì)的農(nóng)機。

2025年國內(nèi)農(nóng)機市場整體進入了存量市場，2020年之后有明顯的需求升級，2024年農(nóng)機需求分化更加明顯，大型、高端、智能化農(nóng)機需求和占比都在提高。

順應(yīng)需求的發(fā)展方向，接下來的時間，國內(nèi)農(nóng)機企業(yè)也要升級自己的企業(yè)戰(zhàn)略，把原來服務(wù)于個體農(nóng)戶、低端需求，轉(zhuǎn)向服務(wù)于服務(wù)化用戶的高端需求，為此，企業(yè)的戰(zhàn)略、營銷、管理，產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)等諸多的要素都要升級，否則時代淘汰你，不說一聲再見！

2、加快國產(chǎn)先進適用農(nóng)機裝備等研發(fā)應(yīng)用

記得2019年筆者在統(tǒng)計國內(nèi)拖拉機行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)時，驚訝的發(fā)現(xiàn)在3500臺200馬力上的高端拖拉機中，歐美跨國公司幾大品牌占比高達95%，也就是國內(nèi)高端拖拉機市場幾乎全部是歐美跨國公司的天下，在利潤最為豐厚的市場上，國產(chǎn)品牌幾乎無法染指，當(dāng)時在聯(lián)合收獲機、高速插秧機、甘蔗聯(lián)合收獲機、采棉機等高端市場上幾乎都是這種格局。

跨國公司的高端產(chǎn)品是國內(nèi)農(nóng)機市場必要的供給，國產(chǎn)農(nóng)機企業(yè)也可以在中國市場上近距離向跨國公司學(xué)習(xí)，但是中國飯碗要裝中國人自己種的糧食，要保證國家糧食安全，中國的農(nóng)田主要跑的還得是中國自己造的農(nóng)機，俄烏戰(zhàn)爭開打之后，俄羅斯農(nóng)機產(chǎn)業(yè)的遭遇可能給我們敲響警鐘。

目前大類農(nóng)機主要作業(yè)環(huán)節(jié)的農(nóng)機國內(nèi)有充足的借給能力，但是300馬力以上動力換擋、CVT拖拉機，15公斤以上大型縱軸流聯(lián)合收獲機、6米割臺以上大型圓盤青貯聯(lián)合收獲機、大型甜菜聯(lián)合收獲機等高端農(nóng)機要么國內(nèi)沒有自制能力，要么技術(shù)水平還無法與進口產(chǎn)品比，國產(chǎn)設(shè)備處于樣機階段，或有價無市尬尷狀態(tài)。

國產(chǎn)農(nóng)機已經(jīng)走在擺脫低端落后技術(shù)的路上，但是由于中國農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展時間短，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，研發(fā)投入嚴重不足，所以我們?nèi)匀辉谙驓W美日韓國家的企業(yè)學(xué)習(xí)的過程中。

但時不我待，一方面是歐美國家一些企業(yè)不愿意把最先進的技術(shù)和設(shè)備引入中國市場，另一方面組織化用戶崛起，高端需求處于大爆發(fā)階段，中國的高端需求需要技術(shù)先進、物美價廉的國產(chǎn)農(nóng)機裝備的支持，只有這樣才能提高效率、降低生產(chǎn)成本，才能形成價格優(yōu)勢和國外大規(guī)模高效農(nóng)業(yè)競爭。

所以2025年“一號文件”提出了“加快國產(chǎn)先進適用農(nóng)機裝備等研發(fā)應(yīng)用”，要影響國家的號召，需要聚焦全社會的力量，國家相關(guān)部門、企業(yè)、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、民間力量，路雖遠行則將至，事雖難做則必成。

3、推進老舊農(nóng)機報廢更新

前文說過，早在2015年，國內(nèi)農(nóng)機行業(yè)度過高峰期進入了存量市場，截止2024年底，國內(nèi)農(nóng)機原值保有超過4萬億，其大中型拖拉機、聯(lián)合收獲機、插秧機保有量分別為555萬臺、375萬臺、116萬臺，存量市場以更新需求為主，抓住了存量需求就抓住了存量市場的機會。

激活存量需求的關(guān)鍵是解決好老舊農(nóng)機的出路，“舊的不去，新的不來”，國家報廢更新政策的初衷就是解決老舊農(nóng)機的出路，在加速老舊農(nóng)機退出市場的同時激發(fā)新的需求。

2024年國家出臺了農(nóng)機報廢更新的一系列政策，這些政策將與農(nóng)機購置補貼政策相配合在2025年實施落地。

對于農(nóng)機企業(yè)，一方面是要充分利用政策的紅利擴大本企業(yè)農(nóng)機產(chǎn)品的銷售，另一方面要農(nóng)機購置補貼政策、報廢更新政策，以及企業(yè)以舊換新的商務(wù)政策結(jié)合起來，通過三個政策的疊加與密切配合以實現(xiàn)銷量最大化。

綜上所述，2025年“一號文件”為農(nóng)機行業(yè)指明了發(fā)展方向，強調(diào)了高質(zhì)量發(fā)展、國產(chǎn)先進適用農(nóng)機裝備的研發(fā)應(yīng)用以及老舊農(nóng)機報廢更新的重要性。這不僅是對農(nóng)機企業(yè)的新要求，也是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、確保糧食安全和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施。