目前，高標準農(nóng)田建設(shè)在設(shè)計施工、驗收、管護等環(huán)節(jié)還存在哪些問題？又有哪些創(chuàng)新做法？

　　尊重農(nóng)民意愿

　　第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國2.3億農(nóng)戶中超過2.1億戶的經(jīng)營面積低于10畝。小田塊、小農(nóng)戶應(yīng)對自然災(zāi)害的能力有限，且不利于大規(guī)模機械化耕作。“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路通暢、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的高標準農(nóng)田，可有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受自然災(zāi)害的可能性，實現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。2021年出臺的《全國高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》將高標準農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容細化為田、土、水、路、林、電、技、管8方面綜合治理，強調(diào)要通過完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增強農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，鞏固和提升糧食綜合生產(chǎn)能力，這對保障農(nóng)戶的種植收益、推進適度規(guī)模經(jīng)營很有幫助。

　　隨著城鎮(zhèn)化進程推進，不少農(nóng)民群眾進城務(wù)工，將耕地流轉(zhuǎn)給種糧大戶等經(jīng)營主體，但也有一些農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)土地，希望在自己的耕地上耕作。在“集碎為整”的高標準農(nóng)田建設(shè)過程中，如何平衡種糧大戶和小農(nóng)戶的利益？

　　“我們優(yōu)先在完成土地數(shù)字化改革的村整村推進高標準農(nóng)田建設(shè)，讓耕地集碎為整，目前各村耕地集中流轉(zhuǎn)率超過90%。”湖南省益陽市赫山區(qū)委書記周衛(wèi)星介紹，所謂土地數(shù)字化流轉(zhuǎn)，是指將農(nóng)民自己擁有的土地畝數(shù)進行登記，然后由村集體集中管理、流轉(zhuǎn)，通過“確權(quán)不確地”實現(xiàn)高標準農(nóng)田集中連片。土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民根據(jù)登記的耕地面積獲得收益，不再區(qū)分物理意義上的小田塊屬于誰。如果有農(nóng)民仍愿自己耕作、不參與土地流轉(zhuǎn)，村集體將在高標準農(nóng)田建設(shè)完成后，按原有面積將邊緣零散地塊劃分給小農(nóng)戶，既保證了農(nóng)戶有良田種，又保證了集中連片地塊可以整體流轉(zhuǎn)。

　　赫山區(qū)種糧大戶俞聰今年流轉(zhuǎn)了500多畝耕地，他表示，土地數(shù)字化改革之后，自己可以直接與村集體簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，相較之前和農(nóng)民個人商議，溝通成本顯著降低。同時集中連片的地塊也更加適合大規(guī)模機械化耕作，生產(chǎn)成本降低的同時，效率和單產(chǎn)也有所提升。

　　此外，在高標準農(nóng)田的建設(shè)過程中，種糧主體的需求也得到充分考慮。“機耕道寬度要多少、‘碼頭’（機械下田坡道）設(shè)在哪里等，都是老百姓說了算。”寧鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長羅健舉例說，在當?shù)馗邩藴兽r(nóng)田項目建設(shè)之初，水泵的設(shè)計位置在田塊兩邊。經(jīng)過多輪走訪溝通，發(fā)現(xiàn)種糧主體普遍希望將水泵放在田塊中間。設(shè)計單位據(jù)此進行了修改，讓農(nóng)業(yè)設(shè)施更加實用、高效。

　　創(chuàng)新融資模式

　　建設(shè)高標準農(nóng)田，離不開資金保障和金融支持。

　　從中央資金來看，今年中央財政對高標準農(nóng)田建設(shè)的畝均補助標準由1300元提高到2400元，同時取消地方對產(chǎn)糧大縣的資金配套要求。這為進一步提升農(nóng)田建設(shè)水平提供了資金保障。

　　從社會融資來看，今年5月份國家金融監(jiān)督管理總局發(fā)布的《關(guān)于銀行業(yè)保險業(yè)做好金融“五篇大文章”的指導(dǎo)意見》提出，積極服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興，強化對高標準農(nóng)田、種業(yè)振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的融資支持。

　　湖北省宏觀經(jīng)濟研究所所長助理、副研究員趙靜分析，高標準農(nóng)田建設(shè)過程中，各地普遍存在資金投入機制不穩(wěn)定的問題。地方財政的配套能力有限，各類項目資金的整合不夠，導(dǎo)致資金難以發(fā)揮整體引導(dǎo)效用。同時，高標準農(nóng)田按照先易后難順序開展建設(shè)，剩余要建設(shè)的大多是位置偏遠、高低不平、土壤瘠薄、零散分散的地塊，建設(shè)難度大、成本高。加之高標準農(nóng)田建設(shè)物料和人工成本上漲迅速，大部分地方的財政投入與高標準農(nóng)田建設(shè)的實際需求存在較大差距。

　　對此，趙靜建議，構(gòu)建“財政資金+金融資本+社會資本”共同投入機制，支持種糧大戶、農(nóng)民企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體通過先建后補方式建設(shè)高標準農(nóng)田。

　　在湖北省高標準農(nóng)田建設(shè)中，一些地區(qū)形成了各具特色的高標準農(nóng)田建設(shè)經(jīng)驗。為創(chuàng)新融資渠道，湖北省當陽市政府專門組建成立當陽市沮漳農(nóng)業(yè)投資建設(shè)有限公司，通過與農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行聯(lián)合融資，專門負責高標準農(nóng)田項目中的“旱改水、耕地增減掛鉤”等項目資金籌措。2019年以來，申報實施旱改水等指標類項目7個，新增水田5000畝、耕地300畝，籌措配套資金近億元，新增耕地指標市場交易價值近5億元。

　　湖南省在落實財政投資標準基礎(chǔ)上，采取先建后補、新增耕地指標交易收益獎補、農(nóng)業(yè)項目支持等方式，吸引經(jīng)營主體投資。湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)管理處負責人介紹，2023年湖南省畝投資超3000元的高標準農(nóng)田達到100萬畝以上，撬動社會資金投入約19億元，2024年項目中已落實投融資創(chuàng)新面積達100萬畝。

　　其中，寧鄉(xiāng)市國資集團創(chuàng)新推出“投資人+EPC+O”模式，通過公開招標選取社會資本共同投資、建設(shè)、運營。國資集團負責人潘倩給記者算了一筆賬：2023年項目總投資17160萬元，農(nóng)田改造后新增水田254畝、旱改水512畝、地力提升55000畝，可獲新增耕地指標收益9272萬元、高標準農(nóng)田建設(shè)財政補助8800萬元，共計收益18072萬元，覆蓋建設(shè)投入且有912萬元盈余。

　　提高監(jiān)管實效

　　高標準農(nóng)田建設(shè)是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)性工程，資金投入量大，項目點多面廣，必須強化全過程全環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管，努力提高建設(shè)標準和質(zhì)量，確保建一塊成一塊。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負責人表示，要建立健全高標準農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)管長效機制，創(chuàng)新監(jiān)管手段，嚴格項目招投標管理，嚴厲打擊圍標串標、違法分包等行為，加強施工中的現(xiàn)場檢查，進一步完善工程驗收制度、工作流程和技術(shù)標準，嚴把驗收關(guān)。要強化農(nóng)田建設(shè)監(jiān)管力量，發(fā)揮好全國農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺作用，提高監(jiān)督實效。

　　“在高標準農(nóng)田建設(shè)項目的前期招標過程中，由于建設(shè)資金來源不同、各地建設(shè)側(cè)重點有差異等，目前缺乏統(tǒng)一的合同范本。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心助理研究員史鵬飛建議，有關(guān)部門應(yīng)制定相關(guān)制式合同，供地方規(guī)范使用。

　　在工程監(jiān)理方面，湖南省長沙市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)田建設(shè)管理處處長黃令如介紹，農(nóng)田項目點多、線長、面廣，自2019年起，長沙市引進專業(yè)第三方機構(gòu)，極大補充了專業(yè)技術(shù)人員力量，實現(xiàn)高級職稱專家主要環(huán)節(jié)所有單項工程監(jiān)管全覆蓋，確保設(shè)計方案能落地，建設(shè)過程不走樣。

　　高標準農(nóng)田建設(shè)，三分靠建、七分靠管。趙靜表示，針對部分地區(qū)的重建輕管問題，要嚴格落實“縣區(qū)負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、村級落實”的建后管護機制。在管護措施上，積極探索特許經(jīng)營和管養(yǎng)分離，推行骨干工程運行維護的專業(yè)化、物業(yè)化式管理，依托村級集體組織和專業(yè)合作社，創(chuàng)新田間工程運行管護模式；在管護經(jīng)費上，建議從高標準農(nóng)田建設(shè)項目資金中提取1.5%至2%作為建后管護資金，允許項目建設(shè)結(jié)余資金作為重要補充，由中標承建單位預(yù)留一部分工程價款作為后續(xù)管護責任保證金，確保后期管護主體和管護責任落實到位。

　　據(jù)了解，江蘇省南京市今年將新建和改造提升高標準農(nóng)田5萬畝以上。同時，南京堅持建管并重，2022年安排1000萬元市級專項資金用于高標準農(nóng)田管護獎補，2023年管護獎補資金又追加到2000萬元，確保高標準農(nóng)田發(fā)揮長期效應(yīng)，夯實糧食穩(wěn)產(chǎn)增收的基礎(chǔ)。

　　據(jù)介紹，2024年，湖南省高標準農(nóng)田建設(shè)投入的中央和省級財政資金共計95億元，其中從省級財政資金中安排不超過財政資金總額1.5%的資金用于后期管護，真正解決了管護資金來源問題。同時，積極推廣村集體經(jīng)濟組織“統(tǒng)管模式”、新型主體“托管模式”、專業(yè)隊伍“專管模式”，推進投資、建設(shè)、運營、管護一體化發(fā)展。此外，將高標準農(nóng)田納入最新土地利用現(xiàn)狀圖，實行“一張圖”管理，明確要求新建高標準農(nóng)田全部用于糧食生產(chǎn)，強化用途管控，給予特殊保護，確保長效利用。

　　張興旺表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門進一步完善有關(guān)制度，推動各地在高標準農(nóng)田建設(shè)項目規(guī)劃等前期階段，就同步謀劃管護主體、管護機制和保障措施，明確管護責任和標準，真正把建后管護措施落實下來，避免建后管護懸空甚至落空，扭轉(zhuǎn)一些地方重建輕管的傾向，切實做到建得好、管得也要好。