糧食安全保障法規(guī)定，國(guó)家實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃下的國(guó)土空間用途管制，統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線(xiàn)、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，嚴(yán)格保護(hù)耕地。

　　2022年9月，自然資源部曾發(fā)布《耕地保護(hù)法（草案）》（征求意見(jiàn)稿）及其說(shuō)明，向社會(huì)各界征求意見(jiàn)。其立法初衷，就是要從法律的高度明確耕地保護(hù)的重要性。

　　據(jù)第三次國(guó)土資源調(diào)查結(jié)果，2019年底我國(guó)耕地面積19.18億畝，人均1.36畝，不足世界平均水平的四成。同時(shí)我國(guó)耕地資源空間分布不均，總體質(zhì)量不高。

　　耕地保護(hù)的主體是誰(shuí)？對(duì)于這一關(guān)鍵問(wèn)題，糧食安全保障法明確，國(guó)務(wù)院確定省、自治區(qū)、直轄市人民政府耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量有提高。

　　也就是說(shuō)，地方政府在耕地保護(hù)中要承擔(dān)主體責(zé)任。此前，自然資源部公開(kāi)通報(bào)的耕地保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)的重大典型問(wèn)題，很多與地方政府有很大關(guān)系。例如有的地方“頂風(fēng)”侵占耕地挖湖造景、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化帶和綠色通道，一些地方補(bǔ)充耕地不實(shí)，甚至弄虛作假等。

　　健全完善耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，構(gòu)建耕地保護(hù)的正向激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于發(fā)揮地方政府和市場(chǎng)主體保護(hù)耕地的積極性至關(guān)重要。糧食安全保障法規(guī)定，國(guó)家建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，調(diào)動(dòng)耕地保護(hù)責(zé)任主體保護(hù)耕地的積極性。

　　糧食安全保障法同時(shí)規(guī)定，國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，嚴(yán)格控制各類(lèi)占用耕地行為；確需占用耕地的，應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)補(bǔ)充耕地責(zé)任，補(bǔ)充與所占用耕地?cái)?shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍Ｊ?、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)組織本級(jí)人民政府自然資源主管部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)對(duì)補(bǔ)充耕地的數(shù)量進(jìn)行認(rèn)定、對(duì)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，并加強(qiáng)耕地質(zhì)量跟蹤評(píng)價(jià)。

　　耕地，是指利用地表耕作層種植糧、棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)作物，每年可以種植一季及一季以上的土地。但近年來(lái)，耕地“非糧化”比較嚴(yán)重。一些原先種糧的耕地由于種糧比較效益相對(duì)較低等原因被用于其他農(nóng)業(yè)用途。國(guó)土三調(diào)顯示，10年間我國(guó)耕地凈流向林地1.12億畝，凈流向園地0.63億畝，有6200多萬(wàn)畝坡度2度以下的平地被用來(lái)種樹(shù)。

　　糧食安全保障法規(guī)定，國(guó)家嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。禁止違規(guī)占用耕地綠化造林、挖湖造景等行為。禁止在國(guó)家批準(zhǔn)的退耕還林還草計(jì)劃外擅自擴(kuò)大退耕范圍。

　　糧食安全保障法還規(guī)定，耕地應(yīng)當(dāng)主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保供目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)耕地種植用途管控，落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。具體辦法由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)制定。

　　糧食安全保障法對(duì)耕地質(zhì)量也進(jìn)行了明確要求，規(guī)定國(guó)家建立嚴(yán)格的耕地質(zhì)量保護(hù)制度，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，按照量質(zhì)并重、系統(tǒng)推進(jìn)、永續(xù)利用的要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與、統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實(shí)施、用養(yǎng)結(jié)合與建管并重的原則，健全完善多元投入保障機(jī)制，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。