寫在全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)宣傳周—— 提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力 牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)
日期： 2024-05-13 來源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國(guó)農(nóng)網(wǎng)記者 王田
5月12日是第16個(gè)全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日，5月11-17日為防災(zāi)減災(zāi)宣傳周。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)發(fā)表一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)要抓緊補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，進(jìn)一步提升我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。在三農(nóng)領(lǐng)域，抓好防災(zāi)減災(zāi)意義重大，需要提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)。我國(guó)農(nóng)業(yè)災(zāi)害包括哪些？當(dāng)前農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)情況如何？面臨哪些挑戰(zhàn)？存在哪些短板弱項(xiàng)？提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力有哪些重點(diǎn)舉措？對(duì)此記者專訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：我國(guó)農(nóng)業(yè)災(zāi)害有哪些，有什么危害？
答：我國(guó)地域遼闊、又屬大陸季風(fēng)氣候，地理環(huán)境和氣候條件復(fù)雜，加之種養(yǎng)類型多樣，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高、影響范圍廣，基本是年年有災(zāi)情、季季災(zāi)不斷。我國(guó)農(nóng)業(yè)災(zāi)害包括氣象災(zāi)害和生物災(zāi)害，氣象災(zāi)害主要指對(duì)作物生長(zhǎng)發(fā)育有直接或間接影響而造成危害的各種天氣過程，包括旱澇、風(fēng)雹、高溫?zé)岷?、低溫凍害等，?0年氣象災(zāi)害造成農(nóng)作物年均受災(zāi)面積3.1億畝、糧食損失580億斤，其中旱災(zāi)1.3億畝、占42%。生物災(zāi)害主要是農(nóng)作物病蟲害，我國(guó)常見農(nóng)作物病蟲害有1600多種，其中常年發(fā)生造成危害的有100多種，根據(jù)《農(nóng)作物病蟲害防治條例》，有20種列為一類農(nóng)作物病蟲害進(jìn)行管理，近5年3大糧食作物病蟲害發(fā)生面積累計(jì)30億畝次以上、防治面積40億畝次以上。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織估算，全世界每年因農(nóng)作物病蟲害造成的產(chǎn)量損失高達(dá)40%。
問：當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)情況如何？
答：黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門立足抗災(zāi)奪豐收，轉(zhuǎn)變思路、完善機(jī)制，形成一套行之有效的做法。一是壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化動(dòng)員發(fā)動(dòng)和行政推動(dòng)。關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合召開會(huì)議，細(xì)化安排防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，開展下沉一線包省包片聯(lián)系指導(dǎo)，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)部系統(tǒng)、全國(guó)三農(nóng)系統(tǒng)及社會(huì)力量抓防災(zāi)減災(zāi)。二是注重預(yù)判，強(qiáng)化預(yù)案準(zhǔn)備和預(yù)警預(yù)報(bào)。完善與氣象、應(yīng)急管理、水利等部門信息共享機(jī)制，提早制定預(yù)案。及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，加密災(zāi)情調(diào)度，評(píng)估災(zāi)害影響，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。三是夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和設(shè)施機(jī)具保障。增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。立足“平急兩用”統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)中心和區(qū)域農(nóng)業(yè)應(yīng)急救災(zāi)中心，建強(qiáng)農(nóng)機(jī)應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊(duì)。加快建設(shè)全國(guó)農(nóng)機(jī)作業(yè)指揮調(diào)度平臺(tái)，推動(dòng)各地建立健全防災(zāi)減災(zāi)農(nóng)機(jī)儲(chǔ)備和調(diào)用制度，增加移動(dòng)式烘干機(jī)、履帶式拖拉機(jī)、履帶式聯(lián)合收割機(jī)等應(yīng)急救災(zāi)機(jī)具儲(chǔ)備，努力滿足救災(zāi)需求。四是科技支撐，強(qiáng)化品種選育和技術(shù)推廣。每年遴選發(fā)布抗逆主導(dǎo)品種，集成推廣小麥“一噴三防”、秋糧“一噴多促”等防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)。在救災(zāi)關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)組織科技小分隊(duì)深入重災(zāi)區(qū)蹲點(diǎn)包片，指導(dǎo)落實(shí)關(guān)鍵技術(shù)。
問：農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)面臨哪些挑戰(zhàn)？存在哪些短板弱項(xiàng)？
答：農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事關(guān)保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。隨著全球氣候變化，災(zāi)害發(fā)生的時(shí)空不確定性、復(fù)雜性增強(qiáng)，多發(fā)群發(fā)鏈發(fā)效應(yīng)明顯，旱澇災(zāi)害發(fā)生區(qū)域和時(shí)段異常性增大，光溫等隱性災(zāi)害影響加重，異常性極端性“小概率高影響”天氣事件增多，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，也暴露出農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系存在的短板弱項(xiàng)。主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)仍以災(zāi)害發(fā)生后的救為主，還沒有完全樹立知災(zāi)識(shí)災(zāi)、以防為主的綜合減災(zāi)理念，精細(xì)化的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)滯后、農(nóng)田防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施和救災(zāi)物資裝備保障能力較弱、災(zāi)變規(guī)律研究和防災(zāi)科技支撐能力不足等方面。
隨著人民生活水平日漸提高和經(jīng)濟(jì)體量不斷增大，我國(guó)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)量快速增加，在耕地和水資源約束日益趨緊的條件下，端牢飯碗的壓力也越來越大。因此提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，有效防范應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，避免災(zāi)害對(duì)我國(guó)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給造成重大沖擊，是現(xiàn)實(shí)需要，也是必然選擇。
問：提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力有哪些重點(diǎn)舉措？
答：一是切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。牢固樹立“兩個(gè)堅(jiān)持，三個(gè)轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，立足“減災(zāi)就是增產(chǎn)”“防勝于救”，居安思危、未雨綢繆，時(shí)刻準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。加大農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化防災(zāi)意識(shí)。
二是建立精準(zhǔn)精細(xì)預(yù)警預(yù)報(bào)指揮體系。制定完善災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，提高預(yù)報(bào)精準(zhǔn)化水平。建立農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)“叫應(yīng)”制度，做好臨災(zāi)預(yù)警和精準(zhǔn)預(yù)警。構(gòu)建“天空地”一體化智能監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的指揮調(diào)度平臺(tái)。
三是加快基礎(chǔ)設(shè)施和物資儲(chǔ)備能力建設(shè)。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田灌溉排水設(shè)施。統(tǒng)籌發(fā)展高效節(jié)水灌溉，提升農(nóng)業(yè)抗旱應(yīng)急補(bǔ)灌能力。加快水肥精準(zhǔn)調(diào)控工程建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，提升應(yīng)急防治能力。
四是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)防災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)中心和區(qū)域農(nóng)業(yè)應(yīng)急救災(zāi)中心在糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。建設(shè)完善全國(guó)農(nóng)機(jī)作業(yè)指揮調(diào)度平臺(tái)。落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)農(nóng)機(jī)儲(chǔ)備和調(diào)用制度，加快儲(chǔ)備一批“平急兩用”應(yīng)急救災(zāi)機(jī)具。
五是提升防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力。著力加強(qiáng)氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、種植制度影響研究。積極選育高抗多抗優(yōu)良品種，加快遴選孵化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，集成推廣更多有災(zāi)防災(zāi)、無災(zāi)增產(chǎn)新技術(shù)新模式。
5月12日是第16個(gè)全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日，5月11-17日為防災(zāi)減災(zāi)宣傳周。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)發(fā)表一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)要抓緊補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，進(jìn)一步提升我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。在三農(nóng)領(lǐng)域，抓好防災(zāi)減災(zāi)意義重大，需要提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)。我國(guó)農(nóng)業(yè)災(zāi)害包括哪些？當(dāng)前農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)情況如何？面臨哪些挑戰(zhàn)？存在哪些短板弱項(xiàng)？提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力有哪些重點(diǎn)舉措？對(duì)此記者專訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：我國(guó)農(nóng)業(yè)災(zāi)害有哪些，有什么危害？
答：我國(guó)地域遼闊、又屬大陸季風(fēng)氣候，地理環(huán)境和氣候條件復(fù)雜，加之種養(yǎng)類型多樣，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高、影響范圍廣，基本是年年有災(zāi)情、季季災(zāi)不斷。我國(guó)農(nóng)業(yè)災(zāi)害包括氣象災(zāi)害和生物災(zāi)害，氣象災(zāi)害主要指對(duì)作物生長(zhǎng)發(fā)育有直接或間接影響而造成危害的各種天氣過程，包括旱澇、風(fēng)雹、高溫?zé)岷?、低溫凍害等，?0年氣象災(zāi)害造成農(nóng)作物年均受災(zāi)面積3.1億畝、糧食損失580億斤，其中旱災(zāi)1.3億畝、占42%。生物災(zāi)害主要是農(nóng)作物病蟲害，我國(guó)常見農(nóng)作物病蟲害有1600多種，其中常年發(fā)生造成危害的有100多種，根據(jù)《農(nóng)作物病蟲害防治條例》，有20種列為一類農(nóng)作物病蟲害進(jìn)行管理，近5年3大糧食作物病蟲害發(fā)生面積累計(jì)30億畝次以上、防治面積40億畝次以上。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織估算，全世界每年因農(nóng)作物病蟲害造成的產(chǎn)量損失高達(dá)40%。
問：當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)情況如何？
答：黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門立足抗災(zāi)奪豐收，轉(zhuǎn)變思路、完善機(jī)制，形成一套行之有效的做法。一是壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化動(dòng)員發(fā)動(dòng)和行政推動(dòng)。關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合召開會(huì)議，細(xì)化安排防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，開展下沉一線包省包片聯(lián)系指導(dǎo)，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)部系統(tǒng)、全國(guó)三農(nóng)系統(tǒng)及社會(huì)力量抓防災(zāi)減災(zāi)。二是注重預(yù)判，強(qiáng)化預(yù)案準(zhǔn)備和預(yù)警預(yù)報(bào)。完善與氣象、應(yīng)急管理、水利等部門信息共享機(jī)制，提早制定預(yù)案。及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，加密災(zāi)情調(diào)度，評(píng)估災(zāi)害影響，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。三是夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和設(shè)施機(jī)具保障。增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。立足“平急兩用”統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)中心和區(qū)域農(nóng)業(yè)應(yīng)急救災(zāi)中心，建強(qiáng)農(nóng)機(jī)應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊(duì)。加快建設(shè)全國(guó)農(nóng)機(jī)作業(yè)指揮調(diào)度平臺(tái)，推動(dòng)各地建立健全防災(zāi)減災(zāi)農(nóng)機(jī)儲(chǔ)備和調(diào)用制度，增加移動(dòng)式烘干機(jī)、履帶式拖拉機(jī)、履帶式聯(lián)合收割機(jī)等應(yīng)急救災(zāi)機(jī)具儲(chǔ)備，努力滿足救災(zāi)需求。四是科技支撐，強(qiáng)化品種選育和技術(shù)推廣。每年遴選發(fā)布抗逆主導(dǎo)品種，集成推廣小麥“一噴三防”、秋糧“一噴多促”等防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)。在救災(zāi)關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)組織科技小分隊(duì)深入重災(zāi)區(qū)蹲點(diǎn)包片，指導(dǎo)落實(shí)關(guān)鍵技術(shù)。
問：農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)面臨哪些挑戰(zhàn)？存在哪些短板弱項(xiàng)？
答：農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事關(guān)保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。隨著全球氣候變化，災(zāi)害發(fā)生的時(shí)空不確定性、復(fù)雜性增強(qiáng)，多發(fā)群發(fā)鏈發(fā)效應(yīng)明顯，旱澇災(zāi)害發(fā)生區(qū)域和時(shí)段異常性增大，光溫等隱性災(zāi)害影響加重，異常性極端性“小概率高影響”天氣事件增多，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，也暴露出農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系存在的短板弱項(xiàng)。主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)仍以災(zāi)害發(fā)生后的救為主，還沒有完全樹立知災(zāi)識(shí)災(zāi)、以防為主的綜合減災(zāi)理念，精細(xì)化的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)滯后、農(nóng)田防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施和救災(zāi)物資裝備保障能力較弱、災(zāi)變規(guī)律研究和防災(zāi)科技支撐能力不足等方面。
隨著人民生活水平日漸提高和經(jīng)濟(jì)體量不斷增大，我國(guó)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)量快速增加，在耕地和水資源約束日益趨緊的條件下，端牢飯碗的壓力也越來越大。因此提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，有效防范應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，避免災(zāi)害對(duì)我國(guó)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給造成重大沖擊，是現(xiàn)實(shí)需要，也是必然選擇。
問：提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力有哪些重點(diǎn)舉措？
答：一是切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。牢固樹立“兩個(gè)堅(jiān)持，三個(gè)轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，立足“減災(zāi)就是增產(chǎn)”“防勝于救”，居安思危、未雨綢繆，時(shí)刻準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。加大農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化防災(zāi)意識(shí)。
二是建立精準(zhǔn)精細(xì)預(yù)警預(yù)報(bào)指揮體系。制定完善災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，提高預(yù)報(bào)精準(zhǔn)化水平。建立農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)“叫應(yīng)”制度，做好臨災(zāi)預(yù)警和精準(zhǔn)預(yù)警。構(gòu)建“天空地”一體化智能監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的指揮調(diào)度平臺(tái)。
三是加快基礎(chǔ)設(shè)施和物資儲(chǔ)備能力建設(shè)。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田灌溉排水設(shè)施。統(tǒng)籌發(fā)展高效節(jié)水灌溉，提升農(nóng)業(yè)抗旱應(yīng)急補(bǔ)灌能力。加快水肥精準(zhǔn)調(diào)控工程建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，提升應(yīng)急防治能力。
四是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)防災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)中心和區(qū)域農(nóng)業(yè)應(yīng)急救災(zāi)中心在糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。建設(shè)完善全國(guó)農(nóng)機(jī)作業(yè)指揮調(diào)度平臺(tái)。落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)農(nóng)機(jī)儲(chǔ)備和調(diào)用制度，加快儲(chǔ)備一批“平急兩用”應(yīng)急救災(zāi)機(jī)具。
五是提升防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力。著力加強(qiáng)氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、種植制度影響研究。積極選育高抗多抗優(yōu)良品種，加快遴選孵化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，集成推廣更多有災(zāi)防災(zāi)、無災(zāi)增產(chǎn)新技術(shù)新模式。
