黨的十八大以來，習(xí)近平總書記三次赴吉林視察，就糧食安全、生態(tài)保護(hù)等作出重要指示，為吉林振興發(fā)展把脈定向、指路引航。2020年7月，習(xí)近平總書記在吉林視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“一定要采取有效措施，保護(hù)好黑土地這一‘耕地中的大熊貓’。”

　　省人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黑土地保護(hù)工作重要論述，堅(jiān)決扛起“新?lián)?dāng)、新突破、新作為”重大職責(zé)使命，按照中央和省委決策部署，充分發(fā)揮人大職能作用，以法治思維和法治方式保護(hù)我省黑土地資源，不斷夯實(shí)國(guó)家資源安全、生態(tài)安全和糧食安全基礎(chǔ)，助力吉林生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)，推動(dòng)吉林高質(zhì)量發(fā)展。

　　胸懷“國(guó)之大者” 以良法保護(hù)黑土資源

　　糧食安全是關(guān)系國(guó)家安全的大戰(zhàn)略，是“國(guó)之大者”。我省是國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)，擔(dān)負(fù)著國(guó)家糧食安全“壓艙石”的重任，保護(hù)好利用好黑土地意義重大。

　　省人大常委會(huì)貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求，從維護(hù)國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全的國(guó)家戰(zhàn)略、落實(shí)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)民生改善以及防范重大風(fēng)險(xiǎn)的高度，深刻理解、準(zhǔn)確把握黑土地保護(hù)的立法原則和重大意義，科學(xué)謀劃和推進(jìn)《吉林省黑土地保護(hù)條例》制定和修訂工作。

　　2018年3月30日,省十三屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議通過《吉林省黑土地保護(hù)條例》，這是全國(guó)首部保護(hù)黑土地的地方性法規(guī)，為保護(hù)好、利用好黑土地提供了有力的法治保障。2022年6月，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過《中華人民共和國(guó)黑土地保護(hù)法》，將保護(hù)黑土地上升為國(guó)家意志，使黑土地保護(hù)進(jìn)入有法可依、依法推進(jìn)的新階段。

　　為推動(dòng)省級(jí)法規(guī)與之有效銜接,省人大常委會(huì)黨組把跟進(jìn)修改我省黑土地保護(hù)條例擺上重要議事日程，多次召開會(huì)議進(jìn)行安排部署，建立“雙組長(zhǎng)”工作機(jī)制，全程把握立法進(jìn)度，定期聽取工作匯報(bào)、解決重大問題。充分發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，組建立法工作專班，以“五化”閉環(huán)工作法高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)立法進(jìn)程，新修訂的《吉林省黑土地保護(hù)條例》經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議審議通過，2023年4月1日正式施行。

　　吉林大學(xué)法學(xué)院教授段海燕表示，新修訂的條例突出地方立法的補(bǔ)充性和特色性，深入總結(jié)我省黑土地保護(hù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并以法規(guī)條款形式固定下來，有利于“梨樹模式”等具有吉林特色且操作性強(qiáng)的黑土地保護(hù)實(shí)踐成果推廣使用，為實(shí)現(xiàn)我省“千億斤”糧食產(chǎn)能，構(gòu)建吉林“黑土糧倉(cāng)”，夯實(shí)國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)提供了更加有力的法治支撐。

　　堅(jiān)持人民至上 厚植立法“民生底色”

　　堅(jiān)持人民至上是人大一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　省人大常委會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以符合客觀規(guī)律、突出地方特色、解決實(shí)際問題為原則，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，保護(hù)好農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民開展黑土地保護(hù)的積極性，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與黑土地保護(hù)，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待。

　　條例修訂過程中，牢牢把握提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，將全過程人民民主貫穿立法工作始終，廣泛征求各級(jí)人大代表、專家學(xué)者和社會(huì)各界意見，對(duì)焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題及時(shí)研究，提出解決辦法。堅(jiān)持察民情、聽民意，把人民利益近期不受損、長(zhǎng)遠(yuǎn)更有利作為前提條件，把維護(hù)好人民群眾的根本利益，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在制定條例的各個(gè)方面、每個(gè)環(huán)節(jié)，努力將人民群眾的“黑土地保護(hù)之智”轉(zhuǎn)化為“黑土地保護(hù)之治”，確保法規(guī)立得住、行得通、真管用。

　　在充分吸納各方面意見建議的基礎(chǔ)上，新修訂的條例突破原條例只對(duì)“土”的保護(hù)與治理觀念，將“山水林田湖草沙是生命共同體”的系統(tǒng)保護(hù)理念落實(shí)到條例中，專章設(shè)計(jì)逐條規(guī)定關(guān)于山、水、林、湖、草、沙等環(huán)境要素的保護(hù)、治理和修復(fù)，構(gòu)建黑土地周邊生態(tài)系統(tǒng)全面保護(hù)與治理格局，同時(shí)規(guī)范了黑土地保護(hù)工作中檢查、督察、約談、行刑聯(lián)動(dòng)、公益訴訟等制度，進(jìn)一步夯實(shí)地方政府和有關(guān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)。

　　“新修訂的條例明確了行政部門、執(zhí)法部門、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門，包括農(nóng)民的職責(zé)和任務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)公眾牢固樹立珍惜和合理利用黑土地資源的理念，提高全民共同關(guān)注黑土地資源的意識(shí)，使黑土地保護(hù)成為全社會(huì)參與、人人有責(zé)的一件事情。”省人大代表、梨樹縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站站長(zhǎng)王貴滿說。

　　梨樹縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)張英男對(duì)新修訂的《吉林省黑土地保護(hù)條例》贊不絕口，他說：“條例針對(duì)黑土地保護(hù)工作中存在的難點(diǎn)問題，進(jìn)一步完善了黑土地規(guī)劃、保護(hù)、治理、修復(fù)等一整套制度規(guī)定，為基層黑土地保護(hù)工作提供了法律遵循，也讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的好處和實(shí)惠。”

　　加大監(jiān)督力度 推動(dòng)法規(guī)落地見效

　　法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。

　　新修訂的條例施行前夕，省人大常委會(huì)召開《吉林省黑土地保護(hù)條例》實(shí)施座談會(huì)，對(duì)“建立起保護(hù)工作強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制”“做好黑土地保護(hù)的分類分區(qū)差異化管理”“強(qiáng)化黑土地保護(hù)的科技支撐”“做好農(nóng)民群眾的教育引導(dǎo)”“抓緊抓好法律法規(guī)的宣傳普及”等方面提出具體、明確的要求，推動(dòng)全省上下嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)，壓緊壓實(shí)部門職責(zé)，共同依法保護(hù)好、利用好這一“耕地中的大熊貓”，切實(shí)扛穩(wěn)國(guó)家糧食安全重任。堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)，深入開展黑土地保護(hù)法實(shí)施情況執(zhí)法檢查，推動(dòng)我省黑土地保護(hù)工作在法制化、規(guī)范化、制度化的軌道上運(yùn)行。

　　在工作實(shí)踐中，省人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以保護(hù)好利用好黑土地、保障國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全為目的，充分發(fā)揮人大職能優(yōu)勢(shì)，以高質(zhì)量立法和監(jiān)督推動(dòng)我省黑土地保護(hù)工作不斷取得新成效。

　　省人大常委會(huì)切實(shí)肩負(fù)起新時(shí)代新征程賦予人大的新使命新任務(wù)，以深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育為契機(jī)，堅(jiān)持不懈用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，以高度的政治責(zé)任感扎實(shí)推進(jìn)黑土地保護(hù)工作，為保障國(guó)家糧食安全作出新的貢獻(xiàn)。