春季農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查綜合情況

2023年2月至3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國范圍內(nèi)組織開展歲末年初和兩會(huì)期間農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)督導(dǎo)檢查工作。按照要求，農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司和農(nóng)業(yè)機(jī)械化總站組成工作組，分別對(duì)安徽、山東、河南、湖北、廣西、陜西等6省（區(qū)）開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查。從督導(dǎo)檢查的情況看，6?。▍^(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照黨中央、國務(wù)院安全生產(chǎn)工作總體部署要求，結(jié)合“十四五”時(shí)期“平安農(nóng)機(jī)”示范創(chuàng)建等工作，積極推行農(nóng)機(jī)安全“網(wǎng)格化”監(jiān)管、深入開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治、落細(xì)落小各項(xiàng)監(jiān)管措施，取得了積極成效。

一、6?。▍^(qū)）農(nóng)機(jī)安全工作的主要做法及成效

（一）強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作部署，壓實(shí)各級(jí)監(jiān)管責(zé)任。6?。▍^(qū)）高度重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，采取成立安全生產(chǎn)工作小組、建立專項(xiàng)機(jī)制、召開專題會(huì)議以及印發(fā)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)等舉措，對(duì)本地區(qū)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行部署，明確黨委政府對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，壓實(shí)各級(jí)主管部門安全監(jiān)管責(zé)任和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織等主體責(zé)任。河南省認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對(duì)安陽“11. 21”火災(zāi)事故的重要指示精神，深刻汲取事故教訓(xùn)，派出工作組，對(duì)下轄地市全覆蓋督導(dǎo)檢查；安徽省印發(fā)兩會(huì)及春耕備耕期間農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的通知，進(jìn)一步壓實(shí)壓緊農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管責(zé)任，并組織開展明查暗訪，切實(shí)查找糾治風(fēng)險(xiǎn)隱患；山東省完善農(nóng)機(jī)服務(wù)組織安全事故隱患排查治理制度，有效推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)；湖北省以多種形式開展安全檢查，確保兩會(huì)和春耕生產(chǎn)期間農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)；廣西壯族自治區(qū)將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作列入自治區(qū)安委會(huì)對(duì)設(shè)區(qū)市黨委政府安全生產(chǎn)工作考核范圍，組織開展春耕農(nóng)機(jī)具安全防護(hù)隱患排查；陜西省發(fā)布農(nóng)機(jī)安全隱患排查指導(dǎo)意見及目錄，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全隱患排查治理工作規(guī)范化、清單化。

（二）開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作，完善長效機(jī)制。6?。▍^(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同應(yīng)急管理廳分別制定“十四五”時(shí)期“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)工作方案，細(xì)化“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建考評(píng)要點(diǎn)，堅(jiān)持以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求開展全國“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)。安徽省財(cái)政累計(jì)安排資金580萬元，在45個(gè)市、縣組織實(shí)施省級(jí)“平安農(nóng)機(jī)”示范創(chuàng)建；廣西壯族自治區(qū)制定“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建指導(dǎo)驗(yàn)收制度，自治區(qū)財(cái)政安排資金擬對(duì)“十四五”期間創(chuàng)建成功的“平安農(nóng)機(jī)”示范市、縣進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)；湖北省動(dòng)員申請(qǐng)創(chuàng)建的市、縣每年都要開展農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急救援演練活動(dòng)。開展創(chuàng)建工作以來，農(nóng)機(jī)安全工作得到各地黨委政府的高度重視，進(jìn)一步鞏固了“政府負(fù)責(zé)、行業(yè)主抓、部門協(xié)作、群眾參與”的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

（三）推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作，解決“最后一公里”監(jiān)管難題。6?。▍^(qū)）對(duì)農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化管理工作都進(jìn)行了安排部署，積極探索建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。山東省所有申報(bào)“平安農(nóng)機(jī)”示范創(chuàng)建的市、縣均將管理責(zé)任落實(shí)到農(nóng)機(jī)合作社，涵蓋到每個(gè)機(jī)手、每臺(tái)農(nóng)業(yè)機(jī)械，有力帶動(dòng)全省各市、縣積極推進(jìn)網(wǎng)格化管理；安徽省印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)格化指導(dǎo)意見（試行）》，在試點(diǎn)地區(qū)開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)村級(jí)農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員進(jìn)行績(jī)效考核，以獎(jiǎng)代補(bǔ)；湖北省印發(fā)《“十四五”道路交通安全規(guī)劃實(shí)施方案》，將“鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)兩員”納入到農(nóng)村路長制監(jiān)管內(nèi)容；廣西壯族自治區(qū)安排專項(xiàng)財(cái)政資金36萬元，建立2個(gè)農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化管理試點(diǎn)，積極探索基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管措施；河南、陜西兩省將網(wǎng)格化管理納入農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)檢查重點(diǎn)內(nèi)容，建立了常態(tài)化推進(jìn)落實(shí)工作機(jī)制。

（四）落細(xì)落實(shí)工作舉措，統(tǒng)籌推動(dòng)各項(xiàng)工作有效展開。6?。▍^(qū)）圍繞源頭管理、隱患排查治理、執(zhí)法檢查、宣傳教育等各項(xiàng)工作，不斷豐富農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管手段。安徽省印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)變型拖拉機(jī)掛靠企業(yè)安全整治工作的通知》，每月調(diào)度分析并進(jìn)行半年通報(bào)，對(duì)存量變拖掛靠超千臺(tái)的縣（區(qū)）掛牌督辦；山東省充分發(fā)揮新媒體平臺(tái)宣傳優(yōu)勢(shì)，制作發(fā)布了5部農(nóng)機(jī)安全警示動(dòng)漫視頻，同時(shí)廣泛應(yīng)用鄉(xiāng)村廣播開展農(nóng)機(jī)安全普法宣傳，高效營造安全生產(chǎn)氛圍；湖北省持續(xù)舉辦農(nóng)機(jī)職業(yè)技能大賽，有效推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和作業(yè)質(zhì)量不斷提升；廣西壯族自治區(qū)通過召開手扶變型運(yùn)輸機(jī)生產(chǎn)企業(yè)座談會(huì)等方式，動(dòng)員相關(guān)各方嚴(yán)格落實(shí)手扶變型運(yùn)輸機(jī)等只有運(yùn)輸功能、無農(nóng)田作業(yè)功能的拖拉機(jī)退出要求，并向8家重點(diǎn)企業(yè)宣傳有關(guān)政策法規(guī)，指導(dǎo)其推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、研發(fā)創(chuàng)新替代產(chǎn)品；陜西省加強(qiáng)源頭管理，扎實(shí)開展拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)專項(xiàng)清查工作，推進(jìn)老舊農(nóng)機(jī)淘汰更新，持續(xù)提高農(nóng)機(jī)具安全性能。

二、督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)的問題

6?。▍^(qū)）農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)均保持平穩(wěn)，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作取得了積極成效，但在檢查中仍發(fā)現(xiàn)一些問題。

（一）相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作協(xié)同有待加強(qiáng)。機(jī)構(gòu)改革后，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)還未能形成有效的工作協(xié)同機(jī)制，人員合作、信息共享、專業(yè)技術(shù)提升等工作受到一定影響，工作有待進(jìn)一步理順。

（二）網(wǎng)格化管理工作仍需深化。部分地區(qū)雖然對(duì)網(wǎng)格化管理工作進(jìn)行了部署，但因仍處于試點(diǎn)狀態(tài)，存在“網(wǎng)格員”選擇難、資金落實(shí)難等問題。部分地區(qū)雖已實(shí)施網(wǎng)格化管理，但存在指導(dǎo)不充分、不精準(zhǔn)等情況。

（三）安全監(jiān)理業(yè)務(wù)有待完善。部分地區(qū)存在拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)脫檢、漏檢現(xiàn)象，農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)；部分地區(qū)仍有無證駕駛、無牌行駛等違法行為，執(zhí)法檢查仍需進(jìn)一步加強(qiáng)；部分地區(qū)存在基層人員業(yè)務(wù)不熟、能力不足、質(zhì)量不高等情況，工作規(guī)范化水平仍需進(jìn)一步提高。

（四）維修服務(wù)質(zhì)量效能仍需提升。部分地區(qū)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)布局難以滿足需求。維修能力強(qiáng)、效率高、經(jīng)營好的高水平維修網(wǎng)點(diǎn)較少，農(nóng)機(jī)維修專業(yè)人才存在斷檔隱憂，重要農(nóng)時(shí)農(nóng)機(jī)維修應(yīng)急保障能力亟待提升。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的工作建議

工作組綜合6?。▍^(qū)）督導(dǎo)檢查情況，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，提出以下工作建議。

（一）進(jìn)一步壓緊壓實(shí)責(zé)任。積極推動(dòng)將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作納入各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)考核內(nèi)容，進(jìn)一步明確地方黨委政府對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)大戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（二）大力推行鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化管理。進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化管理，提高精細(xì)化服務(wù)水平，強(qiáng)化信息化支撐，為農(nóng)民群眾提供家門口的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和精細(xì)管理。積極推動(dòng)將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)納入鄉(xiāng)村治理工作范圍，因地制宜推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化管理與鄉(xiāng)村治理積分制、清單制工作協(xié)同開展，努力解決監(jiān)管力量不足和“最后一公里”監(jiān)管難題。

（三）深化“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建。繼續(xù)做好“十四五”時(shí)期“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作，會(huì)同應(yīng)急管理部門高質(zhì)量推出一批“平安農(nóng)機(jī)”示范市、縣，大力宣傳示范市、縣的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，提升“平安農(nóng)機(jī)”示范創(chuàng)建品牌效應(yīng)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全隱患排查和執(zhí)法檢查。各地要對(duì)照《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，結(jié)合農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用特點(diǎn)，全面排查整治人、機(jī)、環(huán)境和管理等方面存在的隱患風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)同公安等部門持續(xù)開展變型拖拉機(jī)整治，狠抓重點(diǎn)人群、重點(diǎn)機(jī)型、重點(diǎn)場(chǎng)所和重要農(nóng)時(shí)農(nóng)機(jī)執(zhí)法檢查工作，加強(qiáng)安全使用提示，嚴(yán)查違法違規(guī)行為。

（五）進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式。積極創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)方式方法，鼓勵(lì)各地開展試點(diǎn)，依法依規(guī)采取政府購買服務(wù)、下放檢驗(yàn)事權(quán)、委托農(nóng)機(jī)合作社、維修機(jī)構(gòu)或聘請(qǐng)兼職檢驗(yàn)員等方式開展農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)。落實(shí)《道路交通安全法》取消農(nóng)機(jī)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格管理的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，采取更加科學(xué)有效、農(nóng)民容易接受的方式組織開展培訓(xùn)，保證培訓(xùn)質(zhì)量，提高培訓(xùn)成效。

（六）加快提升農(nóng)機(jī)維修服務(wù)水平。建立健全現(xiàn)代農(nóng)機(jī)維修體系，與農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)等工作一體謀劃、一體布局。加大農(nóng)機(jī)維修能力培育力度，推動(dòng)“社企共建”維修點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)在農(nóng)機(jī)作業(yè)高峰時(shí)期開展流動(dòng)維修服務(wù)，創(chuàng)新維修服務(wù)新業(yè)態(tài)。拓展維修技能人才培養(yǎng)渠道，抓好農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織當(dāng)中的技術(shù)人員等重點(diǎn)人群的維修技能培訓(xùn)。