黑土地保護(hù)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，只有統(tǒng)籌謀劃、全面協(xié)調(diào)，才能達(dá)到預(yù)期效果。東北黑土地保護(hù)要以保障國家糧食安全和區(qū)域生態(tài)安全為前提，以鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)黑土地利用與保護(hù)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相協(xié)調(diào)為目標(biāo)，妥善處理優(yōu)化利用與全面保護(hù)、短期利益與長期目標(biāo)、黑土耕地與非耕地類、地區(qū)試點(diǎn)與全域推進(jìn)的關(guān)系，夯實(shí)頂層設(shè)計，優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系，加強(qiáng)科技推廣，實(shí)施生態(tài)建設(shè)，推動綠色發(fā)展，全面落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，因地制宜、高效有序推進(jìn)黑土地保護(hù)工作。

　　堅持全地類保護(hù)

　　東北黑土區(qū)面積16.35億畝，黑土區(qū)耕地面積2.78億畝。近年來，國家層面和東北地區(qū)黑土地分布省份都出臺了多部有關(guān)黑土區(qū)耕地保護(hù)的政策制度和法律法規(guī)。《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017~ 2030年）》提出，通過修復(fù)治理和配套設(shè)施建設(shè)，加快建成一批集中連片、土壤肥沃、生態(tài)良好、設(shè)施配套、產(chǎn)能穩(wěn)定的商品糧基地。通過土壤改良、地力培肥和治理修復(fù)，有效遏制黑土地退化，持續(xù)提升黑土耕地質(zhì)量，改善黑土區(qū)生態(tài)環(huán)境?！稏|北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃（2020~2025年）》提出，保護(hù)性耕作是以農(nóng)作物秸稈覆蓋還田、免(少)耕播種為主要內(nèi)容的現(xiàn)代耕作技術(shù)體系，可以有效減輕黑土區(qū)土壤風(fēng)蝕水蝕、增加土壤肥力和保墑抗旱能力、提高農(nóng)業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)東北黑土地保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。此外，黑龍江省出臺了《黑龍江省耕地保護(hù)條例》，吉林省出臺了《吉林省黑土地保護(hù)條例》，黑龍江省、吉林省和內(nèi)蒙古自治區(qū)分別出臺了《黑土地保護(hù)性耕作推進(jìn)行動方案（2020~2025年）》，針對黑土區(qū)耕地保護(hù)從法律、政策、技術(shù)層面提出了相關(guān)措施。

　　耕地是黑土地的主體和精華，是黑土地保護(hù)的重點(diǎn)，但絕對不能忽略對林地、園地、草地、濕地、建設(shè)用地、未利用地等其他地類的保護(hù)。山水林田湖草沙生命共同體理念闡明了生態(tài)保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)思維，強(qiáng)調(diào)了各類地類之間密切的物質(zhì)循環(huán)、能量流動、信息傳輸以及由此產(chǎn)生的生態(tài)聯(lián)系。只有對所有地類的黑土地都進(jìn)行必要的保護(hù)，才能為耕地創(chuàng)造優(yōu)良的周邊環(huán)境，促進(jìn)耕地保護(hù)。以黑龍江省為例，1986~2015年，黑土區(qū)退耕還林、還草分別為1341.10平方公里、1010.60平方公里，但遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)同期黑土區(qū)林地減少5497平方公里、草地減少3270平方公里的差額。這種局面不利于維持多種生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域生態(tài)安全格局。另外，隨著全球氣候及生態(tài)環(huán)境變化、社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各個地類并非是固定不變的，而是進(jìn)行著頻繁的類型轉(zhuǎn)換。特別是黑土區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)大量空心化，復(fù)墾為耕地的潛力十分巨大。只有實(shí)施全地類保護(hù)、全域保護(hù)，才能促進(jìn)黑土地資源的可持續(xù)利用。

　　堅持全過程保護(hù)

　　東北地區(qū)黑土地保護(hù)技術(shù)主要集中在減肥減藥、保護(hù)性耕作等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，形成了具有廣泛影響的“龍江模式”“梨樹模式”。“龍江模式”強(qiáng)調(diào)辨證施治、對癥下藥，針對不同地塊采取不同的保護(hù)利用方式，包括秸稈翻埋還田的黑土層保育模式、秸稈碎混還田的黑土層培育模式、“四免一松”的保護(hù)性耕作模式和坡耕地蓄排一體化的控蝕培肥模式。“梨樹模式”通過秸稈覆蓋、條帶休耕、機(jī)械化種植，清理秸稈、開溝、施肥、播種、覆土、鎮(zhèn)壓等工序一次作業(yè)，是一整套農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集成方案。黑土地保護(hù)必須在利用中進(jìn)行，而黑土地利用是一個周而復(fù)始、循環(huán)往復(fù)、不斷變革的過程，并不只包括農(nóng)業(yè)播種環(huán)節(jié)。耕地利用中的農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)藥噴灑、作物收割等環(huán)節(jié)都會對耕地本身產(chǎn)生擾動，進(jìn)而影響黑土地的性狀及性能。其他類型的土地利用同樣包含前后聯(lián)系的多個環(huán)節(jié)，每個土地利用環(huán)節(jié)同樣會對黑土地產(chǎn)生一定的擾動。目前各地推廣的一些黑土地保護(hù)技術(shù)試點(diǎn)，缺乏統(tǒng)籌謀劃，沒有形成完整的黑土地優(yōu)化利用的保護(hù)鏈與區(qū)域模式。

　　在黑土區(qū)各類土地利用過程中，特別是耕地利用的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、松土整地、灌溉排水、施肥灑藥、播種收割、秸稈還田等過程中，都要采取保護(hù)性措施，構(gòu)建生態(tài)化、綠色化、低碳化的規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用等保護(hù)性模式，對黑土地利用實(shí)施全過程保護(hù)。林地、園地、草地、濕地、建設(shè)用地等地類利用過程及方式與耕地有所差別，但各個環(huán)節(jié)也應(yīng)采取保護(hù)性措施，避免黑土地受到污染、損毀、破壞，使黑土地的生長功能、承載功能、儲存功能、景觀功能、生態(tài)功能等基本功能不受損、不降低。

　　堅持全方位保護(hù)

　　中共中央、國務(wù)院2017年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》提出了包括黑土地在內(nèi)的耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)目標(biāo)。但目前，在黑土地利用與保護(hù)過程中，實(shí)際上更多關(guān)注耕地數(shù)量。我國已經(jīng)形成了一套耕地保護(hù)的制度法規(guī)體系、技術(shù)保障體系和組織管理體系，但對于耕地質(zhì)量保護(hù)的行動不足、成效有限，對于耕地生態(tài)保護(hù)的舉措較少、關(guān)注不足，出現(xiàn)了黑土地保護(hù)政策的“碎片化”。一是政策目標(biāo)“碎片化”。很多對黑土地保護(hù)具有促進(jìn)作用的政策目標(biāo)并不是對黑土地的全面保護(hù)，只是對某一方面或者某一部分進(jìn)行保護(hù)。如制度性政策更加關(guān)注的是土地數(shù)量的保護(hù)，而措施性政策目標(biāo)主要著眼于保護(hù)和提高耕地可持續(xù)生產(chǎn)能力。二是政策內(nèi)容“碎片化”。例如，東北各省區(qū)分別實(shí)施了地力補(bǔ)貼、輪作休耕補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、秸稈還田補(bǔ)貼、生產(chǎn)者補(bǔ)貼等多種補(bǔ)貼政策，但各項(xiàng)政策之間缺乏協(xié)調(diào)，調(diào)控主體和目標(biāo)不夠精準(zhǔn)，補(bǔ)貼政策福利化，并沒有起到黑土地保護(hù)的預(yù)期效果。三是政策執(zhí)行過程“碎片化”。目前黑土地保護(hù)工作分頭推進(jìn)、各唱各戲，尚未形成統(tǒng)一指揮、協(xié)同推進(jìn)局面。

　　各地黑土地利用與保護(hù)中面臨的問題是十分具體而復(fù)雜的，需要分門別類、系統(tǒng)設(shè)計，對黑土地實(shí)施全方位保護(hù)。針對黑土耕地被建設(shè)占用、非農(nóng)化等問題，要通過劃定耕地紅線和永久基本農(nóng)田等措施，切實(shí)防止黑土地特別是耕地面積減少；針對土壤盜采、毀林破土、中草藥盜挖、侵蝕溝發(fā)育等問題，要綜合采取司法、工程、生物等措施防止黑土地破壞與損毀，保護(hù)黑土地的土壤、植被、地形地貌等物質(zhì)要素；針對黑土層變薄、變瘦、變硬、土壤生物微生物減少等問題，要綜合采取工程、農(nóng)藝、生物等措施，防止黑土地生態(tài)與生產(chǎn)功能退化；針對已經(jīng)受損、退化、污染的黑土地，要采取生物、化學(xué)、工程等措施進(jìn)行生態(tài)修復(fù)或重建，使其盡量恢復(fù)到受損之前的狀態(tài)和功能；針對工礦或農(nóng)村居民點(diǎn)等廢棄地、自然災(zāi)害損毀地、臨時壓占地等土地，要采取工程、生物等措施進(jìn)行土地復(fù)墾，使其恢復(fù)到可再利用的狀態(tài)，增加土地供給、提升黑土地保障能力。總之，要構(gòu)建起“防止減少—防止破壞—防止退化—修復(fù)損傷—復(fù)墾廢棄”的全方位保護(hù)體系。

　　堅持全措施保護(hù)

　　目前，黑土地保護(hù)相關(guān)措施主要有耕地紅線及永久基本農(nóng)田劃定、遙感監(jiān)測與執(zhí)法監(jiān)察、耕地非農(nóng)化建設(shè)占用審批與占補(bǔ)平衡的耕地數(shù)量保護(hù)管理措施，保護(hù)性耕作、休耕輪作、秸稈還田、減肥減藥減除草劑等農(nóng)藝生產(chǎn)措施。雖然吉林省出臺了《黑土地保護(hù)條例》，黑龍江省的《黑土地保護(hù)利用條例》立法正在有序推進(jìn)，但國家層面還沒有黑土地保護(hù)的專項(xiàng)法律，黑土地保護(hù)的相關(guān)規(guī)定分散在不同層級、不同領(lǐng)域的法律法規(guī)中，存在黑土地保護(hù)職責(zé)不清、法律責(zé)任不明確等問題，各種黑土地保護(hù)措施急需要系統(tǒng)整合、統(tǒng)籌發(fā)力。

　　黑土地保護(hù)必然要以黑土地為客體，因地制宜、辯證施策，綜合采取工程、農(nóng)藝、生物、化學(xué)等科學(xué)技術(shù)性措施，對黑土地進(jìn)行利用、改造、修復(fù)和整治，以提升其生產(chǎn)和生態(tài)功能，促進(jìn)黑土地可持續(xù)利用。黑土地保護(hù)必須通過不同類型的社會人員和組織來實(shí)現(xiàn)，需要資金、技術(shù)和組織保障，必須采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)、稅收、金融等社會管理性措施來保障黑土地保護(hù)的各項(xiàng)活動有序開展。只有全面采取各種各樣、行之有效、相互促進(jìn)的措施，形成較為完善的黑土地保護(hù)制度政策體系、技術(shù)裝備體系、推廣應(yīng)用體系和組織保障體系，打出黑土地保護(hù)的組合拳，才能實(shí)現(xiàn)黑土地利用與保護(hù)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　堅持全社會保護(hù)

　　現(xiàn)行黑土地保護(hù)制度中對各級政府責(zé)任比較明確，而對于土地的最主要使用者——廣大農(nóng)民及各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的責(zé)任較為模糊，沒有充分調(diào)動農(nóng)民保護(hù)黑土地的積極性。由于短期利益驅(qū)動，為了增加糧食產(chǎn)量與利潤，農(nóng)民在生產(chǎn)過程中過度施用農(nóng)藥、化肥，造成黑土地質(zhì)量下降；還有農(nóng)民為了增加耕地面積，開墾林地、草地、灘涂、行洪區(qū)、荒地，導(dǎo)致水土流失、土壤沙化、行洪受阻；受傳統(tǒng)思想和自身素質(zhì)制約，很多農(nóng)民不重視黑土地的質(zhì)量保護(hù)，在生產(chǎn)中采用粗放的經(jīng)營方式，不愿意或無法采用有利于黑土地質(zhì)量保護(hù)和提升的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，導(dǎo)致黑土地質(zhì)量下降。

　　在我國，政府部門是黑土地利用與保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌謀劃的作用，抓緊完善黑土地保護(hù)的制度與法律，構(gòu)建黑土地保護(hù)的長效機(jī)制。各類科研院所、組織機(jī)構(gòu)承擔(dān)著技術(shù)研發(fā)、決策支持、技術(shù)推廣、政策宣傳等方面職責(zé)，是連接政府和黑土地利用主體的橋梁紐帶。廣大農(nóng)戶、各類新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、各種社會組織和企事業(yè)單位，是黑土地利用與保護(hù)的當(dāng)事人，投資融資、工程施工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等所有黑土地保護(hù)具體工作都要通過他們來完成。只有全社會都樹立起黑土地保護(hù)意識，自覺支持和開展黑土地保護(hù)行動，宣傳黑土地保護(hù)制度政策、法律法規(guī)、知識技術(shù)，拓展投融資渠道，推廣各種保護(hù)性技術(shù)和措施，才能形成黑土地保護(hù)的磅礴力量。