黑土地保護是一項十分復雜的系統(tǒng)性工程，只有統(tǒng)籌謀劃、全面協(xié)調(diào)，才能達到預期效果。東北黑土地保護要以保障國家糧食安全和區(qū)域生態(tài)安全為前提，以鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)黑土地利用與保護的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相協(xié)調(diào)為目標，妥善處理優(yōu)化利用與全面保護、短期利益與長期目標、黑土耕地與非耕地類、地區(qū)試點與全域推進的關系，夯實頂層設計，優(yōu)化生產(chǎn)關系，加強科技推廣，實施生態(tài)建設，推動綠色發(fā)展，全面落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設戰(zhàn)略，因地制宜、高效有序推進黑土地保護工作。

　　堅持全地類保護

　　東北黑土區(qū)面積16.35億畝，黑土區(qū)耕地面積2.78億畝。近年來，國家層面和東北地區(qū)黑土地分布省份都出臺了多部有關黑土區(qū)耕地保護的政策制度和法律法規(guī)?！稏|北黑土地保護規(guī)劃綱要（2017~ 2030年）》提出，通過修復治理和配套設施建設，加快建成一批集中連片、土壤肥沃、生態(tài)良好、設施配套、產(chǎn)能穩(wěn)定的商品糧基地。通過土壤改良、地力培肥和治理修復，有效遏制黑土地退化，持續(xù)提升黑土耕地質(zhì)量，改善黑土區(qū)生態(tài)環(huán)境?！稏|北黑土地保護性耕作行動計劃（2020~2025年）》提出，保護性耕作是以農(nóng)作物秸稈覆蓋還田、免(少)耕播種為主要內(nèi)容的現(xiàn)代耕作技術體系，可以有效減輕黑土區(qū)土壤風蝕水蝕、增加土壤肥力和保墑抗旱能力、提高農(nóng)業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟效益，促進東北黑土地保護和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。此外，黑龍江省出臺了《黑龍江省耕地保護條例》，吉林省出臺了《吉林省黑土地保護條例》，黑龍江省、吉林省和內(nèi)蒙古自治區(qū)分別出臺了《黑土地保護性耕作推進行動方案（2020~2025年）》，針對黑土區(qū)耕地保護從法律、政策、技術層面提出了相關措施。

　　耕地是黑土地的主體和精華，是黑土地保護的重點，但絕對不能忽略對林地、園地、草地、濕地、建設用地、未利用地等其他地類的保護。山水林田湖草沙生命共同體理念闡明了生態(tài)保護與生態(tài)文明建設的系統(tǒng)思維，強調(diào)了各類地類之間密切的物質(zhì)循環(huán)、能量流動、信息傳輸以及由此產(chǎn)生的生態(tài)聯(lián)系。只有對所有地類的黑土地都進行必要的保護，才能為耕地創(chuàng)造優(yōu)良的周邊環(huán)境，促進耕地保護。以黑龍江省為例，1986~2015年，黑土區(qū)退耕還林、還草分別為1341.10平方公里、1010.60平方公里，但遠不能彌補同期黑土區(qū)林地減少5497平方公里、草地減少3270平方公里的差額。這種局面不利于維持多種生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域生態(tài)安全格局。另外，隨著全球氣候及生態(tài)環(huán)境變化、社會經(jīng)濟快速發(fā)展，各個地類并非是固定不變的，而是進行著頻繁的類型轉換。特別是黑土區(qū)農(nóng)村居民點大量空心化，復墾為耕地的潛力十分巨大。只有實施全地類保護、全域保護，才能促進黑土地資源的可持續(xù)利用。

　　堅持全過程保護

　　東北地區(qū)黑土地保護技術主要集中在減肥減藥、保護性耕作等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，形成了具有廣泛影響的“龍江模式”“梨樹模式”。“龍江模式”強調(diào)辨證施治、對癥下藥，針對不同地塊采取不同的保護利用方式，包括秸稈翻埋還田的黑土層保育模式、秸稈碎混還田的黑土層培育模式、“四免一松”的保護性耕作模式和坡耕地蓄排一體化的控蝕培肥模式。“梨樹模式”通過秸稈覆蓋、條帶休耕、機械化種植，清理秸稈、開溝、施肥、播種、覆土、鎮(zhèn)壓等工序一次作業(yè)，是一整套農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集成方案。黑土地保護必須在利用中進行，而黑土地利用是一個周而復始、循環(huán)往復、不斷變革的過程，并不只包括農(nóng)業(yè)播種環(huán)節(jié)。耕地利用中的農(nóng)田建設、農(nóng)藥噴灑、作物收割等環(huán)節(jié)都會對耕地本身產(chǎn)生擾動，進而影響黑土地的性狀及性能。其他類型的土地利用同樣包含前后聯(lián)系的多個環(huán)節(jié)，每個土地利用環(huán)節(jié)同樣會對黑土地產(chǎn)生一定的擾動。目前各地推廣的一些黑土地保護技術試點，缺乏統(tǒng)籌謀劃，沒有形成完整的黑土地優(yōu)化利用的保護鏈與區(qū)域模式。

　　在黑土區(qū)各類土地利用過程中，特別是耕地利用的高標準農(nóng)田建設、松土整地、灌溉排水、施肥灑藥、播種收割、秸稈還田等過程中，都要采取保護性措施，構建生態(tài)化、綠色化、低碳化的規(guī)劃設計、施工建設、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用等保護性模式，對黑土地利用實施全過程保護。林地、園地、草地、濕地、建設用地等地類利用過程及方式與耕地有所差別，但各個環(huán)節(jié)也應采取保護性措施，避免黑土地受到污染、損毀、破壞，使黑土地的生長功能、承載功能、儲存功能、景觀功能、生態(tài)功能等基本功能不受損、不降低。

　　堅持全方位保護

　　中共中央、國務院2017年印發(fā)的《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》提出了包括黑土地在內(nèi)的耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護目標。但目前，在黑土地利用與保護過程中，實際上更多關注耕地數(shù)量。我國已經(jīng)形成了一套耕地保護的制度法規(guī)體系、技術保障體系和組織管理體系，但對于耕地質(zhì)量保護的行動不足、成效有限，對于耕地生態(tài)保護的舉措較少、關注不足，出現(xiàn)了黑土地保護政策的“碎片化”。一是政策目標“碎片化”。很多對黑土地保護具有促進作用的政策目標并不是對黑土地的全面保護，只是對某一方面或者某一部分進行保護。如制度性政策更加關注的是土地數(shù)量的保護，而措施性政策目標主要著眼于保護和提高耕地可持續(xù)生產(chǎn)能力。二是政策內(nèi)容“碎片化”。例如，東北各省區(qū)分別實施了地力補貼、輪作休耕補貼、農(nóng)機補貼、秸稈還田補貼、生產(chǎn)者補貼等多種補貼政策，但各項政策之間缺乏協(xié)調(diào)，調(diào)控主體和目標不夠精準，補貼政策福利化，并沒有起到黑土地保護的預期效果。三是政策執(zhí)行過程“碎片化”。目前黑土地保護工作分頭推進、各唱各戲，尚未形成統(tǒng)一指揮、協(xié)同推進局面。

　　各地黑土地利用與保護中面臨的問題是十分具體而復雜的，需要分門別類、系統(tǒng)設計，對黑土地實施全方位保護。針對黑土耕地被建設占用、非農(nóng)化等問題，要通過劃定耕地紅線和永久基本農(nóng)田等措施，切實防止黑土地特別是耕地面積減少；針對土壤盜采、毀林破土、中草藥盜挖、侵蝕溝發(fā)育等問題，要綜合采取司法、工程、生物等措施防止黑土地破壞與損毀，保護黑土地的土壤、植被、地形地貌等物質(zhì)要素；針對黑土層變薄、變瘦、變硬、土壤生物微生物減少等問題，要綜合采取工程、農(nóng)藝、生物等措施，防止黑土地生態(tài)與生產(chǎn)功能退化；針對已經(jīng)受損、退化、污染的黑土地，要采取生物、化學、工程等措施進行生態(tài)修復或重建，使其盡量恢復到受損之前的狀態(tài)和功能；針對工礦或農(nóng)村居民點等廢棄地、自然災害損毀地、臨時壓占地等土地，要采取工程、生物等措施進行土地復墾，使其恢復到可再利用的狀態(tài)，增加土地供給、提升黑土地保障能力?？傊?，要構建起“防止減少—防止破壞—防止退化—修復損傷—復墾廢棄”的全方位保護體系。

　　堅持全措施保護

　　目前，黑土地保護相關措施主要有耕地紅線及永久基本農(nóng)田劃定、遙感監(jiān)測與執(zhí)法監(jiān)察、耕地非農(nóng)化建設占用審批與占補平衡的耕地數(shù)量保護管理措施，保護性耕作、休耕輪作、秸稈還田、減肥減藥減除草劑等農(nóng)藝生產(chǎn)措施。雖然吉林省出臺了《黑土地保護條例》，黑龍江省的《黑土地保護利用條例》立法正在有序推進，但國家層面還沒有黑土地保護的專項法律，黑土地保護的相關規(guī)定分散在不同層級、不同領域的法律法規(guī)中，存在黑土地保護職責不清、法律責任不明確等問題，各種黑土地保護措施急需要系統(tǒng)整合、統(tǒng)籌發(fā)力。

　　黑土地保護必然要以黑土地為客體，因地制宜、辯證施策，綜合采取工程、農(nóng)藝、生物、化學等科學技術性措施，對黑土地進行利用、改造、修復和整治，以提升其生產(chǎn)和生態(tài)功能，促進黑土地可持續(xù)利用。黑土地保護必須通過不同類型的社會人員和組織來實現(xiàn)，需要資金、技術和組織保障，必須采取行政、法律、經(jīng)濟、稅收、金融等社會管理性措施來保障黑土地保護的各項活動有序開展。只有全面采取各種各樣、行之有效、相互促進的措施，形成較為完善的黑土地保護制度政策體系、技術裝備體系、推廣應用體系和組織保障體系，打出黑土地保護的組合拳，才能實現(xiàn)黑土地利用與保護生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　堅持全社會保護

　　現(xiàn)行黑土地保護制度中對各級政府責任比較明確，而對于土地的最主要使用者——廣大農(nóng)民及各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的責任較為模糊，沒有充分調(diào)動農(nóng)民保護黑土地的積極性。由于短期利益驅(qū)動，為了增加糧食產(chǎn)量與利潤，農(nóng)民在生產(chǎn)過程中過度施用農(nóng)藥、化肥，造成黑土地質(zhì)量下降；還有農(nóng)民為了增加耕地面積，開墾林地、草地、灘涂、行洪區(qū)、荒地，導致水土流失、土壤沙化、行洪受阻；受傳統(tǒng)思想和自身素質(zhì)制約，很多農(nóng)民不重視黑土地的質(zhì)量保護，在生產(chǎn)中采用粗放的經(jīng)營方式，不愿意或無法采用有利于黑土地質(zhì)量保護和提升的先進生產(chǎn)技術，導致黑土地質(zhì)量下降。

　　在我國，政府部門是黑土地利用與保護的領導者和組織者，要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌謀劃的作用，抓緊完善黑土地保護的制度與法律，構建黑土地保護的長效機制。各類科研院所、組織機構承擔著技術研發(fā)、決策支持、技術推廣、政策宣傳等方面職責，是連接政府和黑土地利用主體的橋梁紐帶。廣大農(nóng)戶、各類新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、各種社會組織和企事業(yè)單位，是黑土地利用與保護的當事人，投資融資、工程施工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等所有黑土地保護具體工作都要通過他們來完成。只有全社會都樹立起黑土地保護意識，自覺支持和開展黑土地保護行動，宣傳黑土地保護制度政策、法律法規(guī)、知識技術，拓展投融資渠道，推廣各種保護性技術和措施，才能形成黑土地保護的磅礴力量。