夏日的四平大地，處處煥發(fā)著生機(jī)。

　　2020年7月22日，習(xí)近平總書記視察吉林，第一站就來到了四平，給正處于發(fā)展轉(zhuǎn)折期的四平人民以關(guān)懷、以信心、以航向。如今，兩年過去了，181萬四平人民牢記囑托、感恩奮進(jìn)，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，切實把總書記親切關(guān)懷和科學(xué)指引，轉(zhuǎn)化為加快推動全面振興全方位振興的生動實踐，以奮斗之力為藍(lán)圖著色，用新?lián)?dāng)、新突破、新作為做出匯報。

　　守好糧食安全“壓艙石”——

　　黑土地保護(hù)全面提檔升級

　　四平市委、市政府自覺將黑土地保護(hù)上升到糧食安全、國家安全的政治高度，堅持“農(nóng)業(yè)立市”戰(zhàn)略不動搖，黑土地保護(hù)利用工作全面提檔升級。

　　2021年，全市推廣保護(hù)性耕作“梨樹模式”493.3萬畝，比省定任務(wù)多17.3萬畝，比去年增長127萬畝，推廣面積居全省前列。2022年，全市計劃推廣保護(hù)性耕作“梨樹模式”570萬畝，比全年預(yù)定任務(wù)多55萬畝；現(xiàn)已推廣實施560.8萬畝，超省定計劃45.8萬畝，基本實現(xiàn)適宜地塊全覆蓋。

　　打造“梨樹模式”升級版，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單元。帶動形成10種模式并在全省推廣，實施黑土地保護(hù)技術(shù)示范“三個一”工程，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單元14個；在推廣“梨樹模式”基礎(chǔ)上，以農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體為重點，以300公頃土地相對集中連片為一個實施單元，在此規(guī)模下合理配置農(nóng)機(jī)具，將農(nóng)資采購、作業(yè)效率、人員配置和資金使用率發(fā)揮到最大化，通過規(guī)模連片、規(guī)范行距、智慧種植、產(chǎn)銷統(tǒng)籌，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)制化、信息化和契約化。

　　緊緊圍繞農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩條主線，采取多種舉措，全力推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康快速發(fā)展。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體質(zhì)量提升三年行動，四平合作經(jīng)濟(jì)學(xué)院成立啟動，主體培訓(xùn)工作有序開展。做好示范引領(lǐng)加法，今年，全市新增市級示范社113家，省級示范社87家，17個示范合作社入選全省“百強社”。做好“空殼社”清理減法，今年清理“空殼社”505個，持續(xù)做大做強新型經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展板塊。目前，全市農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場分別發(fā)展到7524個、4902個，農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營比重達(dá)到62%以上。

　　打通內(nèi)循環(huán)，“糧食銀行”全鏈連接。四平市突出 “提”“創(chuàng)”“擴(kuò)”，推進(jìn)“糧食銀行”提質(zhì)擴(kuò)面，引導(dǎo)農(nóng)民、合作社、“糧食銀行”（糧食收儲加工企業(yè)）、金融機(jī)構(gòu)、保險機(jī)構(gòu)等市場主體相互銜接，實現(xiàn)糧食產(chǎn)前“貸、耕、種、管、收”五環(huán)相連，糧食產(chǎn)后“運、烘、儲、銷、加”五環(huán)相扣，架起互聯(lián)互通、互惠互助的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。截至目前，“糧食銀行”主體已發(fā)展到29家，增幅93.3%，覆蓋四平全域，規(guī)模經(jīng)營土地75萬畝，預(yù)計存糧50萬噸以上，可減少3萬噸糧食損失，可為農(nóng)民節(jié)糧增收約8000萬元。

　　持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境 ——

　　從全省一流向全國一流進(jìn)發(fā)

　　四平市把優(yōu)化營商環(huán)境作為“頭號工程”，針對堵點、痛點、難點，打出簡政放權(quán)+放管結(jié)合+優(yōu)化服務(wù)的“組合拳”，使改革任務(wù)落地生根、開花結(jié)果，推動營商環(huán)境從全省一流邁向全國一流。“放管服”“最多跑一次”改革連續(xù)三年考評吉林省第一，營商環(huán)境連續(xù)兩年被評為吉林省標(biāo)兵單位。

　　深化“放管服”“最多跑一次”改革。市本級42個部門、1859個事項納入市政務(wù)大廳，38個部門1577個業(yè)務(wù)辦理項實行無差別全科受理，占比達(dá)84.83%，“綜窗”受理率全省最高，企業(yè)和群眾辦事“只進(jìn)一扇門”。

　　“無證明城市”改革打造四平樣板。通過直接取消、數(shù)據(jù)查詢、部門核驗、告知承諾等方式，優(yōu)化“無證明”辦理體驗感。累計辦理證明事項7萬件，減少跑動次數(shù)14萬余次，節(jié)約辦事成本140萬元。“無證明城市”改革被確定為全省法治政府建設(shè)示范項目，并推薦至中央依法治國辦。

　　深化工程建設(shè)項目審批制度改革。工程建設(shè)項目全程“網(wǎng)上辦”“領(lǐng)代辦”，告知“承諾辦”，并聯(lián)“快速辦”，市政“免費辦”。通過減環(huán)節(jié)、減流程、減材料、減時間，壓縮審批事項15項，審批材料縮減60%，審批效率提高50%以上。

　　推進(jìn)國家級政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點。編制的《無證明辦理工作規(guī)范》《政務(wù)大廳服務(wù)工作規(guī)范》《政務(wù)服務(wù)無差別受理工作規(guī)范》，被確定為吉林省地方標(biāo)準(zhǔn)，填補了省內(nèi)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化空白。

　　走好“新時代網(wǎng)上群眾路線”。以辦理《市長信箱》《人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板》、12345市民熱線、百度貼吧群眾意見建議為抓手，主動回應(yīng)群眾關(guān)切。在人民網(wǎng)893個領(lǐng)導(dǎo)留言板回復(fù)率排名中，市委書記、市長留言板回復(fù)率100%，多次列全國第一。

　　在全省率先推出企業(yè)開辦“零見面、網(wǎng)上辦，零證明、減材料，零成本、沒費用，零等待、馬上辦，零跑動、送上門”的“五零”舉措，企業(yè)登記全程網(wǎng)上辦，最快2小時，最慢4小時，全市500余戶企業(yè)享受到免費刻章等服務(wù)。

　　整合政務(wù)服務(wù)熱線。在原有70條政務(wù)服務(wù)熱線基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合20條政務(wù)服務(wù)類、黨群、司法及民生類熱線電話，總整合熱線數(shù)量達(dá)到90條。是全省唯一實現(xiàn)熱線電話“一號通”的城市。

　　在全省率先實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級全流程在線審批。完成77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）本級3080項政務(wù)服務(wù)事項配置掛載，77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、19個試點村（社區(qū)）4017項縣級政務(wù)服務(wù)事項向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸配置掛載工作并同步上線。

　　構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的社會信用體系。頒布實施吉林省首部專門規(guī)范社會信用體系建設(shè)的地方性法規(guī)《四平市社會信用條例》，制定《社會信用體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，明確了信用建設(shè)發(fā)展長遠(yuǎn)目標(biāo)。出臺公務(wù)員誠信檔案信用信息目錄和《公務(wù)員誠信檔案管理辦法》，共建立公務(wù)員誠信檔案10043份，實現(xiàn)全市公務(wù)員全覆蓋。對政府合同履約領(lǐng)域開展信用監(jiān)管，有效推進(jìn)政府合同領(lǐng)域履約踐諾，政府的執(zhí)行力和公信力不斷加強。

　　先后印發(fā)《四平市關(guān)于構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制實施方案》《關(guān)于全面開展以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管的通知》等文件，謀劃了30項信用監(jiān)管重點工作、75項具體任務(wù)，分別在依法納稅、食品藥品、生態(tài)環(huán)境和安全生產(chǎn)等33個領(lǐng)域，全面開展信用分級分類監(jiān)管。加強信用修復(fù)力度，通過“雙公示”系統(tǒng)查找出行政處罰企業(yè)名單，做到了符合修復(fù)條件的失信企業(yè)應(yīng)修復(fù)盡修復(fù)，2021年以來，共為全市1000余戶企業(yè)進(jìn)行信用修復(fù)。

　　出臺《金融機(jī)構(gòu)應(yīng)用“信易貸”平臺為市場主體貸款獎勵方案》，設(shè)立2000萬元“信易貸”風(fēng)險補償基金，緩解金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險。“信易貸”平臺注冊企業(yè)超過8.3萬家，授信總額190億元，成為東北地區(qū)在全國“信易貸”平臺融資金額最多、授信金額最高、推動效果最好的地區(qū)。

　　四平城市信用監(jiān)測排名幾年來始終位居全國地級城市前列，2021年獲評第三批全國社會信用體系建設(shè)示范區(qū)，成為吉林省第一個獲得該項榮譽的城市。2022年4月份在全國261個地級城市信用排名躍升至第16位，首次東北四省區(qū)第一，創(chuàng)歷史最佳成績。

　　挺起項目建設(shè)脊梁——

　　淬煉高質(zhì)量發(fā)展成色

　　四平市深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù)、招商是頭等大事、項目落地是評價標(biāo)準(zhǔn)”的工作理念，強優(yōu)勢、補短板，扎實推動項目建設(shè)提質(zhì)提速。2021年以來，全市開復(fù)工建設(shè)5000萬元以上項目353個，總投資1112.6億元。六之維百畝日光溫室、華大生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、大窯飲品智能化工廠等一批重點項目相繼建成投產(chǎn)。今年1至6月，全市累計開復(fù)工5000萬元以上項目226個，開復(fù)工率113%，醫(yī)藥健康綠色食品產(chǎn)業(yè)園二期等17個10億元以上項目落地建設(shè)，成為推動四平振興發(fā)展的強大引擎。

　　堅持高位運作。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)召開常委會、常務(wù)會，調(diào)度部署項目建設(shè)工作。成立全市項目建設(shè)工作專班，啟動市級領(lǐng)導(dǎo)包保機(jī)制，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)深入項目現(xiàn)場調(diào)研服務(wù)，召開專題會議，跟蹤調(diào)度項目進(jìn)展情況，“一企一策”幫助項目單位協(xié)調(diào)解決難點問題。

　　強化機(jī)制引領(lǐng)。制定《2021年四平市項目建設(shè)管理工作方案》《四平市項目全流程推進(jìn)工作機(jī)制》，繪制《項目建設(shè)工作流程圖》，統(tǒng)籌推進(jìn)項目謀劃、引資融資、前期手續(xù)、開工建設(shè)、入庫入統(tǒng)、竣工投產(chǎn)各階段工作。健全疫情防控期間重大項目建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在堅決做好疫情防控的同時，以超常規(guī)力度擴(kuò)大有效投資，加快項目建設(shè)工作，全面發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。

　　突出工作重點。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢，補齊民生、基建短板，全力推動重點領(lǐng)域項目建設(shè)。2021年成功舉辦第一屆中國北方（四平）農(nóng)機(jī)展銷會，與一重集團(tuán)等企業(yè)達(dá)成項目合作協(xié)議18個，助推中國北方農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范基地等項目實施，加速形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。主動融入長春國際汽車城板塊，與長春市共同謀劃建設(shè)“四平—長春共建汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)”項目，年產(chǎn)百萬套塑料配件等入駐項目預(yù)計年內(nèi)竣工投產(chǎn)。挖掘醫(yī)藥健康和綠色食品產(chǎn)業(yè)資源，以標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模為重點，精心培植醫(yī)藥健康和綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吉春制藥年加工中藥材2000噸、年產(chǎn)中成藥28萬件等項目啟動建設(shè)。精心培植精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，四平新材料產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)園、能源及生物新材料創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等項目落地開工。

　　精準(zhǔn)對接招商。赴北京、廣東、湖南等13個省市，開展“產(chǎn)業(yè)鏈”招商；與國資委所屬27家央企深入洽談，國藥器械物流產(chǎn)業(yè)園、中聯(lián)重科智能農(nóng)機(jī)等42個項目簽約落地，全年招商到位資金178億元。同時，全市儲備重點謀劃項目492個，總投資2978億元。其中，今年新謀劃儲備億元以上項目234個，總投資1641.5億元。

　　創(chuàng)新服務(wù)模式。強化跟蹤落實，全力保障項目建設(shè)“不掉速”。強化審批服務(wù)。開展網(wǎng)上“不見面”審批、并聯(lián)審批，實施大廳辦、網(wǎng)上辦、預(yù)約辦、郵遞辦等服務(wù)方式，對重點審批事項，實行特事特辦、即來即辦、隨時約辦，確保疫情防控期間項目審批“不打烊”。強化跟蹤服務(wù)。依托市縣兩級項目中心，推進(jìn)建立“項目中心+行長、+企業(yè)、+統(tǒng)計、+招商、+債券、+經(jīng)濟(jì)運行”工作機(jī)制，搭建對接服務(wù)管理平臺，實現(xiàn)項目服務(wù)“機(jī)制化”“數(shù)字化”“系統(tǒng)化”“共享化”。制定《投資項目“五化”服務(wù)工作方案》，落實“9+X”問題協(xié)調(diào)解決機(jī)制，破解規(guī)劃、用地等突出問題，項目服務(wù)水平不斷提升。

　　打造全國紅色教育品牌——

　　“英雄城”再續(xù)傳承篇

　　四平，一座在炮火硝煙中誕生的“英雄城”。

　　從塔子山到三道林子遺址，從東北民主聯(lián)軍四平保衛(wèi)戰(zhàn)梨樹指揮部到四平革命烈士陵園……這里的每一寸土地，都散發(fā)著濃郁的英雄氣息。

　　兩年來，四平市全面貫徹落實習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，深挖四平紅色資源“家底”，全面打造四戰(zhàn)四平紅色黨性教育品牌，“讓紅色基因代代相傳”，為黨員干部補鈣壯骨、立根固本。

　　創(chuàng)建紅色教育載體。2021年4月，四平干部學(xué)院正式揭牌，這是市委、市政府貫徹落實總書記重要指示的一項具體舉措，標(biāo)志著四平干部教育主渠道主陣地建設(shè)取得新突破。學(xué)院按照體系科學(xué)、內(nèi)容精準(zhǔn)、方式靈活的原則，開發(fā)設(shè)計了“理論教學(xué)+現(xiàn)場教學(xué)+訪談教學(xué)+體驗教學(xué)+情景教學(xué)+影像教學(xué)”六位一體的課程體系，將“四戰(zhàn)四平”紅色資源轉(zhuǎn)化成生動的黨性教育教材，使紅色資源“活”起來。課程體系包括專題教學(xué)42個、訪談式教學(xué)3個、現(xiàn)場教學(xué)18個、體驗式教學(xué)項目及教學(xué)環(huán)節(jié)14個、情景式教學(xué)3個、影像教學(xué)3個。通過系統(tǒng)的課程體系教學(xué)，學(xué)員從不同角度，以多種方式對“四戰(zhàn)四平”的歷史有全面、充分、立體的了解，從質(zhì)量上和數(shù)量上滿足了學(xué)員多樣性需求。

　　創(chuàng)新教學(xué)方式方法。開發(fā)了9個四戰(zhàn)四平方面的專題理論課程、4個現(xiàn)場教學(xué)課程、1個訪談式教學(xué)課程、3個紅色情景劇，設(shè)計了戰(zhàn)地救護(hù)演練、戰(zhàn)地攻防演練體驗式教學(xué)和紅歌會等，豐富了培訓(xùn)內(nèi)容，提升了培訓(xùn)的吸引力與實效性。

　　精心打造兩個聯(lián)盟。打造師資聯(lián)盟，按照“校內(nèi)校外、市內(nèi)市外、域內(nèi)域外”相結(jié)合的基本原則，籌建了四平干部學(xué)院師資聯(lián)盟，整合校內(nèi)外、域內(nèi)外可用資源，建立優(yōu)秀師資庫，保障紅色培訓(xùn)運行。現(xiàn)已建立包括市委黨校、省委黨校相關(guān)教研部、吉林師范大學(xué)相關(guān)學(xué)院、各縣（市）區(qū)委黨校、市委黨史研究室、戰(zhàn)役紀(jì)念館、烈士陵園等10多家單位在內(nèi)的60多名教師組成的優(yōu)秀師資庫，為紅色教育培訓(xùn)提供人才保障。打造服務(wù)保障聯(lián)盟，按照不求所有、但求所用的原則，籌建了四平干部學(xué)院服務(wù)保障聯(lián)盟，保障紅色教育培訓(xùn)順利開展。

　　構(gòu)建教育基地體系。堅持“三個結(jié)合”，打造“五條線路”?？谷諔?zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭相結(jié)合，以四戰(zhàn)四平為主，與該市部分抗聯(lián)資源結(jié)合起來，延長紅色培訓(xùn)鏈條；市區(qū)與縣、市相結(jié)合，將市區(qū)城市攻防戰(zhàn)為主的紅色資源與伊通和雙遼等地抗聯(lián)時期形成的游擊戰(zhàn)為主的紅色資源相結(jié)合，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，拓展培訓(xùn)空間；歷史與現(xiàn)實相結(jié)合，開發(fā)梨樹三個現(xiàn)場教學(xué)基地，與四洮鐵路街區(qū)和四戰(zhàn)四平紅色資源相結(jié)合，延長教育基地的歷史縱深。在三個結(jié)合基礎(chǔ)上，設(shè)計了市內(nèi)路線、東線、南線、西線、北線等5條現(xiàn)場教學(xué)線路和1-5天的具體培訓(xùn)方案，使散落在全市的紅色教育資源得到高效、有序利用。

　　逐步擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。深入挖掘四戰(zhàn)四平紅色資源，充分利用“傳承英雄史 再鑄英雄魂”紅色黨性教育項目，開展了覆蓋整個四平地區(qū)、承接全省、面向全國的紅色黨性教育培訓(xùn)，2021年舉辦培訓(xùn)班次154期，培訓(xùn)了14000多人；委派教師在校外為各單位各部門進(jìn)行“四戰(zhàn)四平史”專題教學(xué)和現(xiàn)場教學(xué)66次，培訓(xùn)3000多人。“傳承英雄史 再鑄英雄魂”紅色黨性教育項目，運行以來舉辦各類班次577期，培訓(xùn)45000多人，已成為省內(nèi)各級黨員干部加強黨性教育的重要載體，輻射全國多個省市，域外班次數(shù)量和人數(shù)呈逐年提升趨勢。

　　既重“面子”更重“里子”——

　　老舊小區(qū)換新顏

　　四平市的住宅小區(qū)，2000年以前建成的占比過半，老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施老化、破損現(xiàn)象嚴(yán)重，群眾的改造意愿強烈。近年來，四平在老舊小區(qū)改造中，既重“面子”，更重“里子”，把有限的財力更多投入樓內(nèi)，砸進(jìn)地下，讓老舊小區(qū)改造真正成為表里如一、內(nèi)外兼修的民心工程。截至目前，2019年和2020年計劃改造的103個小區(qū)已全部完工，2021年計劃改造的43個小區(qū)計劃8月底完工，2022年計劃改造的49個小區(qū)已全部開工。其中有兩個年度的老舊小區(qū)改造在全省績效考核中被評為優(yōu)秀。

　　堅持完善制度，加強組織保障。成立了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長，分管副市長任副組長的市級舊改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全盤考慮責(zé)任主體、實施主體、主導(dǎo)方式、資金籌措使用、改造內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)。制定并下發(fā)了《四平市老舊小區(qū)改造工作制度》，規(guī)范了工作程序和議事規(guī)程，形成了工作合力，有力保障了舊改工作高效、有序推進(jìn)。

　　堅持共建共享，創(chuàng)建治理新格局。通過組建“兼合式”黨組織，助力老舊小區(qū)改造。由街道（社區(qū)）牽頭，成立小區(qū)業(yè)委會，建立街道、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)三方協(xié)商共治的管理機(jī)制，做到群策群力，聯(lián)防聯(lián)控。把老舊小區(qū)改造工程作為黨建服務(wù)民生的工程來做，改造與整治相結(jié)合、建設(shè)與管理相結(jié)合。推廣“紅心物業(yè)”服務(wù)模式，將“8小時”之外的機(jī)關(guān)企事業(yè)黨員、物業(yè)公司黨員、小區(qū)居民黨員重新集結(jié)，通過亮身份、當(dāng)表率、樹形象，直面群眾開展服務(wù)，形成黨員帶頭、群眾參與的共建共享新格局。

　　堅持強化整治，推動“表”“里”如一。著力整治樓道漆黑問題：選取最破舊的樓道作為試點，在修繕樓梯扶手、修補樓梯踏步、粉刷樓道墻壁的同時，全部重新安裝聲控?zé)?，讓樓道亮起來、美起來。著力整治管線蛛網(wǎng)問題：對各類管線進(jìn)行更換、規(guī)整，推動樓體外的線路入地入盒，將原本雜亂無序的管線清出樓道。更換后的供水、供熱、供電、通信管線，不但提高了使用壽命、節(jié)約了能源，更消除了消防安全隱患。著力整治下水返流問題：全面更換改造下水管線，讓居民不再擔(dān)心屋內(nèi)返臟水、樓道有臭味的狀況。著力整治雨天內(nèi)澇問題：在小區(qū)內(nèi)實施雨污分流，杜絕了雨天管道堵塞、污水翻涌現(xiàn)象。著力整治車位緊張問題：破立并舉，拆除原有的破舊自行車車棚，騰出空間規(guī)劃停車位和綠地，建設(shè)充電車棚，讓各類車輛集中充電、合理停放。著力整治空間無序問題：重新規(guī)劃公共空間功能分區(qū)，全面修補小區(qū)路面，增加涼亭、座椅、健身器材等設(shè)施，對樹木和花草進(jìn)行補種，在關(guān)鍵區(qū)域設(shè)置安防監(jiān)控。

　　守護(hù)一方碧水清波——

　　創(chuàng)建遼河生態(tài)治理典范

　　按照省委、省政府統(tǒng)籌部署，四平市委、市政府將遼河流域污染治理工作作為一場政治大考、生態(tài)大考、作風(fēng)大考，立足當(dāng)前、放眼長遠(yuǎn)，探索創(chuàng)立“三三五八”遼河治污模式。經(jīng)過幾年的持續(xù)攻堅，遼河流域水質(zhì)顯著改善。2020年，四平市全域消除五類水體，被生態(tài)環(huán)境部確定為重點流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃編制10個試點城市之一；2021年，四平市國控斷面由“十三五”期間的4個增加到10個，斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)80%，高于60%的考核要求。

　　強化擔(dān)當(dāng)，扛起遼河治理政治責(zé)任。加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市委書記、市長為雙組長的遼河流域水污染綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開領(lǐng)導(dǎo)小組會、市委常委會、市政府常務(wù)會等，謀劃部署遼河治理重點任務(wù)。創(chuàng)立“人大抓綠化、政協(xié)抓巡河”協(xié)同治理模式，匯聚生態(tài)治理強大合力。突出引領(lǐng)示范。嚴(yán)格落實市級領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)到一線破解難題，分管領(lǐng)導(dǎo)開展巡河暗訪、現(xiàn)場辦公，形成強有力的示范效應(yīng)。完善機(jī)制建設(shè)。組建市縣兩級遼河辦，全面落實四級河（湖）長制度，著眼干支流、左右岸、上下游關(guān)系，先后與鐵嶺、通遼、長春、遼源簽訂聯(lián)防聯(lián)控框架合作協(xié)議，實施協(xié)同共治監(jiān)管機(jī)制，形成了黨政齊抓、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、全民參與的遼河治污“大格局”。嚴(yán)肅督察問責(zé)。建立提示、預(yù)警、督辦、約談、問責(zé)“五步工作機(jī)制”，持續(xù)開展督導(dǎo)檢查，下達(dá)提示、預(yù)警、督辦函等237份，約談責(zé)任主體單位19家，問責(zé)各級人員621人次，充分發(fā)揮了督察“指揮棒”作用。

　　強化支撐，推進(jìn)遼河治理項目建設(shè)。以“三水共治”為目標(biāo)，以項目建設(shè)為支撐，推動遼河流域水污染防治達(dá)標(biāo)見效。2018年，全市謀劃遼河流域水污染治理與生態(tài)修復(fù)項目62個，規(guī)劃投資約55億元，已全部建設(shè)完成。為鞏固治理成效，2021年謀劃實施50個項目，規(guī)劃投資約39.8億元，截至目前6個項目已完工。水環(huán)境治理成效顯著。共建設(shè)完成污水處理廠35個，日處理能力達(dá)34萬噸；建設(shè)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運站60個、農(nóng)村生活垃圾收集點710個，年可中轉(zhuǎn)垃圾量28.26萬噸；建設(shè)完成畜禽糞污處理中心17個、畜禽糞污收集點1500個，年可處理畜禽糞污總量178.88萬噸；完成排水管網(wǎng)雨污分流改造269.39公里，海綿城市老舊小區(qū)改造146個；改造南北河截流干管36.2公里，河道清淤13.8公里，南北河綜合治理項目成為北方缺水型城市生態(tài)治理標(biāo)志性工程。水生態(tài)修復(fù)取得突破。拆除水源地保護(hù)區(qū)違建55處、搬遷居民72戶、安裝圍欄3.66萬米，修復(fù)拆除違建后裸露地面4.7萬平方米；退耕河湖岸邊土地8708公頃，建設(shè)兩岸生態(tài)保護(hù)帶2648公頃，建設(shè)水源涵養(yǎng)林876公頃，濕地提升改造339公頃，主要河流生態(tài)補水2.8億立方米；151個綠盾自然保護(hù)區(qū)問題全部整改完成，礦山復(fù)綠189.7公頃，孟家?guī)X昔日“廢礦坑”成今朝“小天池”，為市民打造又一處生態(tài)旅游觀光區(qū)域。水資源保護(hù)力度加強。積極推進(jìn)水源保護(hù)區(qū)劃調(diào)整，完成3個飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)劃調(diào)整工作；建成中水回用管線25.5公里，再生水回用總量達(dá)925萬噸。境內(nèi)5個縣（市）區(qū)全部通過省級節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)創(chuàng)建驗收，其中3個通過國家級驗收；強化地下水超采區(qū)治理，四平市地下水超采區(qū)水位回升幅度列為全國前十位。

　　強化監(jiān)管，提升遼河治理生態(tài)成效。強化監(jiān)管體系建設(shè)。打造以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充的新型監(jiān)管模式，不斷加強事中事后監(jiān)管，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等現(xiàn)代化技術(shù)手段，進(jìn)一步提升監(jiān)管精細(xì)化水平。加強河湖監(jiān)測管控。針對重點水域、重點河段安裝監(jiān)控監(jiān)測設(shè)備，力爭做到全覆蓋、無死角。并在全省首創(chuàng)小流域精準(zhǔn)監(jiān)測機(jī)制，對全市流域面積20平方公里以上106條河流實施周監(jiān)測，對超標(biāo)河流通報并進(jìn)行溯源管控，實現(xiàn)關(guān)口前移、精準(zhǔn)施策。加大專項整治力度。持續(xù)開展“清四亂”“清河”等專項行動，嚴(yán)肅查處偷排、漏排、超標(biāo)排放、非法采砂等破壞生態(tài)環(huán)境違法行為。全市四級870名河湖長累計巡河46萬余次，清理“四亂”問題238個，清理河道垃圾53萬立方米，取締非法采砂場57個，辦理完結(jié)各類涉水案件328件，全力鞏固遼河治理成效。

　　突出黨建引領(lǐng)作用——

　　夯實基層“堡壘”力量

　　事業(yè)成敗，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。四平深入貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，接續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，打造擔(dān)當(dāng)克難的過硬干部隊伍，筑牢堅強有力的過硬基層堡壘，錘煉干凈干事的過硬紀(jì)律作風(fēng)，為四平高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保證。

　　全面構(gòu)建社區(qū)基層治理平戰(zhàn)結(jié)合指揮體系。突出平時好用，常態(tài)建立包保機(jī)制，組織市縣兩級機(jī)關(guān)企事業(yè)單位資源和力量下沉社區(qū)、包保小區(qū)；突出戰(zhàn)時管用，層層強化作戰(zhàn)力量，建立由社區(qū)指揮中心、小區(qū)服務(wù)（作戰(zhàn)）單元、樓棟包保工作小組構(gòu)成的社區(qū)指揮體系；突出平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，科學(xué)設(shè)置任務(wù)職責(zé)，確保工作不間斷、不脫節(jié)。指揮體系更加順暢、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換更加迅速、治理服務(wù)更加有效，在基層治理上走出了新路徑。

　　扎實開展“吉林行動”計劃。加強社區(qū)工作人員隊伍建設(shè)。面向疫情防控一線表現(xiàn)突出的社區(qū)工作者，專項招聘街道事業(yè)單位工作人員20人，調(diào)動了社區(qū)工作積極性；“社工崗”隊伍從無到有，目前共招錄301人；抓好“書記一號工程”，兩年來，全市共謀劃項目1942個，一大批黨建民生項目正在實施，推動了城市基層黨建工作任務(wù)落實；持續(xù)推進(jìn)黨群服務(wù)中心（站）建設(shè)，統(tǒng)一懸掛標(biāo)識，設(shè)立服務(wù)窗口，全程領(lǐng)辦代辦，提供便民服務(wù)設(shè)施，為轄區(qū)單位和群眾提供優(yōu)質(zhì)高效便捷服務(wù)。目前共有黨群服務(wù)中心（站）465個，其中綜合性樞紐型黨群服務(wù)中心2個、街道黨群服務(wù)中心24個、社區(qū)黨群服務(wù)中心117個、網(wǎng)格服務(wù)站322個，搭起了黨組織與群眾的“連心橋”；持續(xù)推行“紅心物業(yè)”建設(shè)，全市共有實行紅心物業(yè)治理模式的居民小區(qū)43個；加強黨建聯(lián)盟建設(shè)，全市共有黨建聯(lián)盟141個，盟員單位650家，累計參與活動18813人次，解決難題辦實事1847件；扎實開展網(wǎng)格黨建，全市共有城市基礎(chǔ)網(wǎng)格1164個，全部建立黨組織，其中黨支部665個、黨小組499個，共配備“五長”24831人，形成橫向到邊、縱向到底的黨建工作新格局。

　　深入推進(jìn)各領(lǐng)域黨建同步發(fā)展。機(jī)關(guān)黨建工作進(jìn)一步加強，聚焦解決“兩張皮”“燈下黑”問題，開展“奮斗‘十四五’、建功新時代”主題實踐活動，謀劃項目400個；開展“雙百共建”活動1632次，幫助社區(qū)解決難題、辦好實事1541件。事業(yè)單位黨建工作穩(wěn)步推進(jìn)，在中小學(xué)校建立了黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，打造黨建特色活動品牌中小學(xué)校28所；在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)持續(xù)深化黨對醫(yī)院工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，實施“雙帶頭人”培育工程，推動醫(yī)院黨建與地方振興融合發(fā)展。

　　在新征程中接續(xù)奮斗——

　　共同富裕步伐更加穩(wěn)健

　　脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。

　　2021年5月11日，四平市及所轄縣（市）區(qū)鄉(xiāng)村振興局同步掛牌成立，標(biāo)志著全市在取得脫貧攻堅全面勝利后，邁上了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新起點、新征程。

　　面對新任務(wù)、新要求，四平市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子再接再厲、接續(xù)奮斗，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要講話重要指示精神，嚴(yán)格按照國家和省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項決策部署，聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”的工作思路，堅守不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。在全省首次鞏固脫貧攻堅成果“后評估”中，四平市及所轄縣（市）均獲得“好”的等次。2021年，全地區(qū)城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入31390元，比上年增長7.2%；全地區(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入17676元，比上年增長11.2%；市區(qū)城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)600元/月，比2016年提高125元/月，農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)4920元/年，比2016年提高1520元/年；2021年脫貧群眾人均收入11252元，增幅22.9%，高于全省平均值2.7個點。

　　壓實壓緊各級黨委政府主體責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任、鄉(xiāng)村落地責(zé)任，擰緊明責(zé)、落責(zé)、追責(zé)鏈條，形成工作閉環(huán)。以紅色村、村書記領(lǐng)辦合作社示范村、脫貧村、軟弱渙散村為重點，健全常態(tài)化包保和駐村工作機(jī)制。全市有31個村落實了市級領(lǐng)導(dǎo)包保，向139個村派駐了駐村工作隊，向150個村選派了第一書記，確保了駐村幫扶工作力度不減、成效不降。落實了結(jié)對幫扶人員，開展經(jīng)常性走訪，真心實意幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難。

　　出臺《四平市關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施方案》，確保過渡期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機(jī)制有效銜接。市級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)堅持走訪調(diào)研脫貧村、脫貧戶和監(jiān)測戶，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，推動工作。組織開展了“有效銜接培訓(xùn)”，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級干部全覆蓋。

　　嚴(yán)格落實五年過渡期的政策要求，持續(xù)抓好脫貧人口、監(jiān)測對象“三保障”和飲水安全鞏固提升工作，各項銜接政策接續(xù)跟進(jìn)。緊緊圍繞“三保障”和安全飲水核心指標(biāo)和底線要求，采取查找薄弱點、消除風(fēng)險點、彌補遺漏點的方式，全面摸清底數(shù)，優(yōu)化政策舉措，查缺補漏、補齊短板，確保已脫貧戶長期穩(wěn)定受益。

　　狠抓飲水安全，不斷加強規(guī)?；茏o(hù)，設(shè)立縣級農(nóng)村供水統(tǒng)管中心，大力實施農(nóng)村供水改造提升工程，持續(xù)保障農(nóng)村人口特別是脫貧人口飲水安全。認(rèn)真落實維修養(yǎng)護(hù)資金，統(tǒng)籌推進(jìn)水費收繳。

　　狠抓住房安全，建立農(nóng)村脫貧戶住房安全有保障長效機(jī)制，對現(xiàn)有脫貧戶和監(jiān)測戶住房安全情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，對新增危房及時標(biāo)識、改造，2021年完成農(nóng)村危房改造398戶。

　　狠抓義務(wù)教育，嚴(yán)格落實控輟保學(xué)長效機(jī)制，除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外，義務(wù)教育階段兒童、少年無失學(xué)輟學(xué)。精準(zhǔn)落實義務(wù)教育“兩免一補”政策，2021年，全市共資助義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生1.2萬人次，資助金額500余萬元。

　　狠抓基本醫(yī)療，繼續(xù)開展“健康直通車”，解決重點人群購藥、看病等問題，減輕患者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，2021年共有2327人次受益。

　　狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)加大銜接資金投入力度，市本級配套資金逐年增長。加強項目資產(chǎn)監(jiān)管，全面梳理匯總，建立資產(chǎn)臺賬。全市扶貧項目資產(chǎn)整體運行良好，持續(xù)保障脫貧戶收入穩(wěn)步增加。精準(zhǔn)實施產(chǎn)業(yè)項目，在發(fā)展“短平快”產(chǎn)業(yè)項目的同時，培育特色種養(yǎng)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、光伏等中長期致富產(chǎn)業(yè)，扶貧項目輻射帶動作用不斷增強。

　　堅決防止規(guī)模性返貧。四平市在全省率先建立了“防返貧防致貧”機(jī)制，2021年再次修訂《防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制實施方案》，將監(jiān)測范圍擴(kuò)大至所有農(nóng)村人口。按照“缺什么補什么”原則，根據(jù)監(jiān)測對象的風(fēng)險類別、發(fā)展需求，實施“滴灌式”“菜單式”精準(zhǔn)幫扶。防貧保障救助基金由530萬元擴(kuò)大到1000萬元，進(jìn)一步降低救助起付線、提高救助比例、簡化操作程序，累計發(fā)放救助金額170余萬元。