農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議第8331號(hào)建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于運(yùn)用監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)手段為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化保駕護(hù)航的建議收悉。經(jīng)商自然資源部，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品種植監(jiān)測(cè)

近年來(lái)，我部綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航拍等現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品種植情況開展監(jiān)測(cè)。一是定期開展生產(chǎn)監(jiān)測(cè)。聚焦重要農(nóng)時(shí)，定期監(jiān)測(cè)水稻、小麥、玉米、大豆、油菜、棉花、甘蔗等農(nóng)作物土壤墑情、種植面積、長(zhǎng)勢(shì)產(chǎn)量等，每年形成報(bào)告30多期。二是及時(shí)開展災(zāi)害預(yù)警。適時(shí)對(duì)洪澇、旱災(zāi)、低溫冷害、病蟲害等災(zāi)害進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測(cè)，對(duì)災(zāi)害發(fā)生面積、發(fā)生程度、作物受損情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，形成東北臺(tái)風(fēng)導(dǎo)致作物倒伏、河南強(qiáng)降雨導(dǎo)致作物受災(zāi)、南方洪澇等災(zāi)害遙感監(jiān)測(cè)分析報(bào)告，及時(shí)提出政策建議。三是組織開展“兩區(qū)”種植監(jiān)測(cè)。每年以抽樣方式開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”）目標(biāo)作物種植情況監(jiān)測(cè)，深入分析“兩區(qū)”目標(biāo)作物種植變化情況，為“兩區(qū)”建設(shè)和管護(hù)提供數(shù)據(jù)支撐。

下一步，我部將繼續(xù)加強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品種植情況監(jiān)測(cè)。一是提升遙感監(jiān)測(cè)質(zhì)量。緊盯重要農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)品種，加密監(jiān)測(cè)頻次，進(jìn)一步提高水稻、小麥、玉米等主要農(nóng)作物的監(jiān)測(cè)精度，增強(qiáng)病蟲害、自然災(zāi)害等監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，及時(shí)提出穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策建議。二是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用。強(qiáng)化遙感等農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源整合匯聚，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，搭建業(yè)務(wù)場(chǎng)景，強(qiáng)化分析應(yīng)用，為保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供有力支撐。銜接第三次國(guó)土調(diào)查成果，待永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)足工作完成后，更新“兩區(qū)”電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)。

二、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)

近年來(lái)，我部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，利用信息技術(shù)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，穩(wěn)步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。一是推進(jìn)生產(chǎn)過程數(shù)字化。推廣“陽(yáng)光農(nóng)安”試點(diǎn)，利用高清視頻監(jiān)控、AI識(shí)別、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄自動(dòng)識(shí)別、便捷化采集，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程管控可視化。截至目前，全國(guó)已有6省14家企業(yè)開展了“陽(yáng)光農(nóng)安”試點(diǎn)。二是加強(qiáng)追溯體系建設(shè)。建立國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺(tái)，并與31個(gè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)完成對(duì)接，入駐企業(yè)40多萬(wàn)家。各地農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)同步推進(jìn)，累計(jì)入駐農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)90余萬(wàn)家，占全國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總量的1/5以上。三是強(qiáng)化全鏈條數(shù)據(jù)支撐。按照統(tǒng)計(jì)法要求，已基本建立覆蓋農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，包括糧棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水產(chǎn)品等多樣的農(nóng)產(chǎn)品種類，以及生產(chǎn)、加工、市場(chǎng)價(jià)格、成本收益等指標(biāo)，為挖掘農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值提供了海量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)有關(guān)工作。一是擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。扎實(shí)推進(jìn)“陽(yáng)光農(nóng)安”試點(diǎn)，在糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合信息平臺(tái)，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化水平。二是對(duì)接監(jiān)測(cè)平臺(tái)。會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門推動(dòng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺(tái)與食品安全信息追溯平臺(tái)對(duì)接，加快構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌的全程可追溯體系。三是強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，推動(dòng)建立從生產(chǎn)到銷售一體化的數(shù)據(jù)體系，為優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置提供數(shù)據(jù)支撐。

三、關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)優(yōu)化監(jiān)測(cè)

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部等部門不斷加大耕地保護(hù)力度，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)管，推動(dòng)農(nóng)田農(nóng)用。一是強(qiáng)化耕地利用監(jiān)測(cè)。2021年3月，自然資源部印發(fā)《耕地衛(wèi)片監(jiān)督方案（試行）》，建立耕地衛(wèi)片監(jiān)督工作機(jī)制，運(yùn)用衛(wèi)星遙感影像和信息化手段，定期對(duì)耕地保護(hù)利用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。二是強(qiáng)化耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)。2017年，我部成立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)保護(hù)中心，著力構(gòu)建國(guó)家、省、市、縣四級(jí)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，累計(jì)建立國(guó)家耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)1347個(gè)，省、市、縣監(jiān)測(cè)點(diǎn)1.8萬(wàn)個(gè)，定期組織開展耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作。2022年，啟動(dòng)全國(guó)第三次土壤普查，對(duì)全國(guó)耕地、園地、林地、草地等土壤進(jìn)行“全面體檢”，摸清土壤質(zhì)量家底。三是強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)監(jiān)管。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見》“建成全國(guó)農(nóng)田建設(shè)‘一張圖’和監(jiān)管系統(tǒng)”要求，加快推進(jìn)全國(guó)農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、使用等各階段相關(guān)信息進(jìn)行全流程管理，對(duì)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田開展上圖入庫(kù)，準(zhǔn)確掌握各地農(nóng)田建設(shè)進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)精準(zhǔn)監(jiān)管。

下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門優(yōu)化管理，加大工作力度，切實(shí)保護(hù)好耕地?cái)?shù)量、有效提升耕地質(zhì)量。一是嚴(yán)格耕地用途管控。建立耕地種植用途管控制度，綜合運(yùn)用行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律手段，嚴(yán)格管控一般耕地、永久基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田種植用途，切實(shí)保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。二是加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)。組織實(shí)施好第三次全國(guó)土壤普查，定期開展全國(guó)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，推動(dòng)耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)信息上圖入庫(kù)，提升全國(guó)耕地質(zhì)量信息化工作水平。三是嚴(yán)格管理。建設(shè)全國(guó)農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)，健全完善監(jiān)督評(píng)價(jià)方式，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田持續(xù)發(fā)揮效益。

感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部  

2022年6月23日