一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌控經(jīng)濟社會發(fā)展這個大局。習近平總書記多次強調，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，我們的飯碗應該主要裝中國糧。

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，我國積極應對疫情沖擊，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給充裕功不可沒，充分印證了牢牢把住糧食安全主動權的戰(zhàn)略意義。面向未來，需始終繃緊確保糧食安全這根弦，在深刻認識把住糧食安全主動權重大意義的基礎上，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進，著眼于我國糧食供求緊平衡的格局，著力解決結構性矛盾，筑牢國家糧食安全防線。

如何理解“把住糧食安全主動權”？

以滿足人民需求為根本出發(fā)點。實現(xiàn)供需匹配是把住糧食安全主動權的內在要求。我們既要有一定規(guī)模的糧食總量托底，也要保多樣、保質量。面對當前居民口糧消費下降、肉蛋奶消費快速增長的態(tài)勢，需更好順應城鄉(xiāng)居民食物消費結構變化趨勢，系統(tǒng)調整糧食供給結構，實現(xiàn)糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供需適配。

以較強自給能力為前提。具備自給能力是把住糧食安全主動權的基礎和底氣。糧食生產(chǎn)根本在耕地、命脈在水利、出路在科技、動力在政策。要立足國內，確保產(chǎn)能穩(wěn)定，高效利用我國水土資源，突破良種等方面的糧食生產(chǎn)關鍵核心技術，以優(yōu)化政策充分調動糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體積極性，持續(xù)提高糧食綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)口糧絕對安全和谷物基本自給。

以高水平市場調控能力為保障。余缺調控是把住糧食安全主動權的重要手段。“手中有糧，心中不慌”，把住糧食安全主動權就要有數(shù)量充足、質量良好的糧食儲備，就要有完善的糧食供應和應急保障體系。要通過不斷完善糧食收儲制度和價格形成機制，豐富糧食市場調控“工具箱”，有效平抑糧價大幅波動，通過增強全球糧食供應鏈管理能力，掌握糧食進口主動權，從容防范和應對各種糧食安全風險。

牢牢把住糧食安全主動權，需兼顧多方面關系。

兼顧政府與市場。糧食具有一定的公共產(chǎn)品屬性，保障糧食安全是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重要基礎。同時，糧食作為一種特殊商品，從效率提升角度還需發(fā)揮市場作用。把住糧食安全主動權，既要強調政府在糧食安全中的主體責任，加強基礎性、公共性和正外部性的糧食生產(chǎn)、儲備和流通能力建設，也要堅持市場化改革方向，用好市場化手段提高政策和資源配置效率，充分調動市場主體在保障國家糧食安全中的積極性。

兼顧生產(chǎn)與消費。糧價一頭連著生產(chǎn)者，一頭連著消費者，必須兼顧生產(chǎn)者和消費者利益。既要優(yōu)化糧食生產(chǎn)支持政策，確保種糧農(nóng)民有錢賺，也要避免糧價過快過度上漲，更好保障人民群眾基本生活需要。同時，還需處理好節(jié)糧減損問題，糧食生產(chǎn)、流通與消費的空間分布不一，主產(chǎn)區(qū)要持續(xù)抓糧穩(wěn)糧，主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)也要擔負起保障糧食安全的責任，提高糧食自給率，降低糧食大規(guī)模、長運距調運風險。

兼顧當前與長遠。確保糧食安全要注重永續(xù)發(fā)展，既要保障當代人吃飯，也要為子孫后代著想。把住糧食安全主動權，就要正視我國糧食供求緊平衡格局沒有改變的現(xiàn)實，始終把確保糧食安全的弦繃緊，持續(xù)加大對糧食生產(chǎn)的支持力度，守住耕地數(shù)量和質量紅線，提高水資源保障水平和利用效率，轉變粗放糧食生產(chǎn)方式，確保糧食自給穩(wěn)得住、可持續(xù)。

兼顧常態(tài)與應急。既要采取“打基礎、管長遠”的常態(tài)化舉措，為從容應對突發(fā)狀況奠定堅實基礎，也要堅持居安思危、未雨綢繆，針對突發(fā)公共事件、地緣政治沖突、極端自然災害等重大外部沖擊，做好應對預案，守住糧食應急保障底線，提升糧食供應鏈韌性。

兼顧自給與進口。實現(xiàn)自給是把住糧食安全主動權的重要前提，關鍵是要集中力量把最基本最重要的方面保住，確?？诩Z絕對安全、谷物基本自給。對需要進口的短缺糧食品種，要充分利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和國際資源，努力確保進口穩(wěn)定性。

牢牢把住糧食安全主動權，需在以下幾方面切實發(fā)力。

一是強化資源、良種支撐。落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，建立和完善制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”的長效機制，完善耕地占補平衡政策，優(yōu)化糧食生產(chǎn)區(qū)域布局，著力提高耕地的水資源承載力。同時，著力突破“卡脖子”技術，建設種業(yè)領域的國家重大創(chuàng)新平臺，推動各級政府、科研機構和種子企業(yè)等形成多方力量分工協(xié)作的育種攻關機制，在嚴格監(jiān)管、風險可控前提下，加快推進現(xiàn)代生物育種技術研發(fā)應用。

二是調動種糧主體生產(chǎn)積極性。完善糧食生產(chǎn)補貼和最低收購價政策，擴大糧食作物完全成本保險和種植收入保險范圍，穩(wěn)定種糧農(nóng)民收益。同時，創(chuàng)新糧食生產(chǎn)經(jīng)營方式，培育壯大家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，規(guī)范和促進農(nóng)村土地有序流轉，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，健全糧食生產(chǎn)社會化服務體系，為農(nóng)戶提供土地托管、代耕代種等經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務，提升規(guī)模化生產(chǎn)和服務水平。

三是提高糧食宏觀調控能力。合理確定政策性糧食儲備規(guī)模，構建中央儲備、地方儲備與社會責任儲備功能互補、協(xié)同高效的糧食儲備體系，提高糧食收儲調控能力；強化城市群和大中城市糧食應急儲備和供應能力，加強糧食市場監(jiān)測預警，提高糧食跨區(qū)域調度銜接的協(xié)同性和精準性，增強糧食應急管理能力；共同維護全球糧食安全，加快培育具有國際影響力的大糧商，注重對全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關鍵環(huán)節(jié)布局，提高應對全球糧食市場風險的能力。

四是深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。按照穩(wěn)糧、擴豆、增油的思路，在確保口糧絕對安全、谷物基本自給的同時，適度利用土地、政策資源支持擴種大豆、飼用玉米、油菜籽等緊缺糧油產(chǎn)品，加快構建糧經(jīng)飼協(xié)調發(fā)展的三元種植結構。同時，支持發(fā)展綠色優(yōu)質糧油產(chǎn)品，扎實推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動，完善糧食質量安全標準檢驗和追溯監(jiān)測體系，培育壯大優(yōu)質糧食區(qū)域公用品牌，提升糧食質量和品質。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所）