保障糧食安全是治國理政的頭等大事。從“米袋子”省長負責(zé)制，到2014年實施糧食安全省長責(zé)任制，到2021年中央一號文件提出“實行糧食安全黨政同責(zé)”，再到今年“全面落實糧食安全黨政同責(zé)”，保障糧食安全的主體責(zé)任不斷強化。全面實施糧食黨政同責(zé)的意義是什么？一年來，各地的落實情況如何？下一步，該如何讓這項工作真正發(fā)揮作用？代表委員就此展開了熱烈討論。

進一步強化糧食安全責(zé)任

“‘實行糧食安全黨政同責(zé)’，是保障國家糧食安全的一項重要制度安排，是鞏固擴大糧食安全省長責(zé)任制、壓實主體責(zé)任、進一步推動糧食安全政治責(zé)任落地的長遠大計。”全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨組書記陳萌山表示，“糧食安全黨政同責(zé)標(biāo)志著糧食安全的責(zé)任追究從行政問責(zé)演變?yōu)檎螁栘?zé)，為我國糧食安全保障政策執(zhí)行提供了基于政黨邏輯的調(diào)節(jié)中央-地方關(guān)系的新路徑。”

全國政協(xié)委員、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)常務(wù)副校長馬傳喜認為，黨政一把手都要負責(zé)糧食安全工作，是底線意識、風(fēng)險意識的體現(xiàn)，把糧食安全提高到穩(wěn)定大局的核心，務(wù)實功、出實招、求實效。“‘心懷國之大者’這句話用在這里非常貼切，省、市、縣等各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)干部都要把國家戰(zhàn)略放在心中，切實推進糧食安全保障工作。”馬傳喜說。

“今年的中央一號文件提出，要大力實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程。不但中國人的‘飯碗’要端在自己手里，‘油瓶子’也要端在自己手里。”全國人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長趙皖平說，“就像脫貧攻堅工作要五級書記一起抓，實行糧食安全黨政同責(zé)，就是要加大力度，把糧食安全工作抓實抓牢。”

主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)都有責(zé)任

全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)巴馬縣委書記黃炳峰告訴記者，巴馬縣堅持藏糧于地，全面落實最嚴格的耕地保護制度，全域推行“田長制”，確保全縣糧食年播種面積穩(wěn)定在27萬畝以上。堅持藏糧于技，深入推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，集成推廣間作套種、綠色防控、高產(chǎn)創(chuàng)建、防災(zāi)減災(zāi)、機耕機收等技術(shù)模式，確保糧食年總產(chǎn)量保持在6.3萬噸以上。

縱觀各地2021年政府工作，無論是糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)還是產(chǎn)銷平衡區(qū)的省份，實行糧食安全黨政同責(zé)的成效已經(jīng)顯現(xiàn)：

四川省出臺耕地保護黨政同責(zé)目標(biāo)考評細則，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田470萬畝，糧食產(chǎn)量超716億斤，生豬出欄6314.8萬頭，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長7％；

廣東省嚴守耕地保護紅線，開展農(nóng)田整治提升行動，推進撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田120萬畝、墾造水田5萬畝；廣西壯族自治區(qū)全面推行“田長制”，開展耕地保護系列專項行動，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田240萬畝，加大耕地撂荒治理力度；湖南省嚴守耕地紅線和糧食安全底線，確保糧食播種面積穩(wěn)定在7135萬畝以上、產(chǎn)量600億斤以上。

今年的政府工作報告提出，保障國家糧食安全各地區(qū)都有責(zé)任，糧食調(diào)入地區(qū)更要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。各方面要共同努力，裝滿“米袋子”、充實“菜籃子”，把14億多中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

“針對主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)，要分類制定考核辦法，精準(zhǔn)施策。”趙皖平說。

“單純依靠國家產(chǎn)糧獎補政策，難以長期維持糧食主產(chǎn)區(qū)政府和農(nóng)民種糧積極性。”全國政協(xié)委員、中國工程院院士、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李天來建議，應(yīng)逐步完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，通過建立國家投入為主和糧食主銷區(qū)為輔的國家糧食安全保障基金、統(tǒng)籌建立糧食專項財政補償體系、強化糧食主產(chǎn)區(qū)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的補貼力度等方式，讓主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧有動力、有熱情、有干勁。

將責(zé)任落到實處

作為一項戰(zhàn)略部署，要如何將糧食安全黨政同責(zé)的責(zé)任落到實處，代表委員紛紛建言，將糧食安全列入黨委、政府工作的重要議事日程，建立責(zé)任清單、任務(wù)清單、問題清單和整改清單“四位一體”的清單管理制度。出臺頂層的指導(dǎo)性意見和操作層面的考核辦法，在保持糧食安全省長責(zé)任制考核體制機制穩(wěn)定的前提下，將黨委責(zé)任事項納入考核，做到“問責(zé)有度、獎勵有方”，推動黨政同責(zé)有效落地，確保面積、產(chǎn)量不能掉下來，供給、市場不能出問題。

“有了考核辦法，還要有長牙齒的獎懲措施。”趙皖平認為，“省、市、縣各級的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要層層簽訂責(zé)任狀。責(zé)任狀不是一張白紙，它是沉甸甸的，帶有壓力的。”

李天來舉例，目前農(nóng)業(yè)投入分散、多頭管理，效果不佳。如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，畝均投入資金僅為1000元左右，難以實現(xiàn)應(yīng)有目標(biāo)，應(yīng)多措并舉整合財政支農(nóng)資金，進一步加大投入，完善相關(guān)設(shè)施；對適度規(guī)模經(jīng)營主體的扶持力度有待進一步加大，從而促進糧食規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。“責(zé)任落實后，最重要的是要發(fā)展好、建設(shè)好。從長遠看，應(yīng)積極制定切實可行的政策，并及時審視調(diào)整現(xiàn)有政策，使其真正發(fā)揮對糧食安全的支持作用。”