今年春耕以來，部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)上漲，10月中旬，尿素和復(fù)合肥價格同比分別增長80.4%和43.9%。農(nóng)資價格過快上漲推高糧食生產(chǎn)成本，擠壓了農(nóng)民種糧收益，三季度以來，農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入增速明顯放緩。

農(nóng)資價格暴漲暴跌不利于穩(wěn)定農(nóng)戶種植預(yù)期，不利于保障國家糧食安全。近期，我國出臺了多項保供穩(wěn)價的調(diào)控措施，如投放化肥儲備、擴大化肥鐵路優(yōu)惠運價范圍、嚴(yán)厲打擊市場囤積居奇，農(nóng)資價格上漲勢頭一定程度上得到遏制。

“大國小農(nóng)”是我國基本國情和農(nóng)情，當(dāng)前和未來很長一段時間內(nèi)，小農(nóng)戶仍然是我國糧食生產(chǎn)最重要的主體。小農(nóng)戶規(guī)模化經(jīng)營不足，市場議價能力弱，抵御風(fēng)險能力也較弱。幫助小農(nóng)戶應(yīng)對農(nóng)資價格波動事關(guān)糧食安全全局，需要從政策層面上整體統(tǒng)籌、配套支持。

一要健全農(nóng)業(yè)補貼長效機制。在加大糧食調(diào)控力度，確保糧食價格在合理范圍內(nèi)波動的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化糧食收儲制度改革，推動政策補貼對象逐步由糧食價格轉(zhuǎn)向農(nóng)民個體，更加直接地緩解農(nóng)資價格上漲對農(nóng)民收入造成的不利影響。今年以來，中央財政對種糧農(nóng)民的一次性補貼資金額達到200億元，突出補貼的針對性、精準(zhǔn)性，有效地穩(wěn)定了農(nóng)民種糧的相對收益。

二要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險作用。近年來，我國不斷擴大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍，提高農(nóng)民抵御風(fēng)險能力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護航。農(nóng)業(yè)保險從“保成本”向“保收入”轉(zhuǎn)變，對抵御農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險、確保種糧收入、穩(wěn)定投保農(nóng)戶的種植收益預(yù)期發(fā)揮了重要作用。

三要加強小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接。培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建小農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機制，加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化、機械化水平，逐步把小農(nóng)戶引入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化軌道，從根本上提升小農(nóng)戶應(yīng)對風(fēng)險能力，增加種糧收益。

四要發(fā)展合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)分散，很難大批量直接進入市場。因此，需要培育合作經(jīng)濟組織，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，為小農(nóng)戶提供及時有效的低成本服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民有組織地進入市場，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。