導讀：全國已有1239個縣(市、區(qū))、18731個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉服務中心，為流轉雙方提供信息發(fā)布、產(chǎn)權交易、法律咨詢、權益評估、抵押融資以及流轉價格指導等服務，全國家庭承包耕地流轉面積超過5.55億畝。

　　【農(nóng)機網(wǎng) 熱點關注】 近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站發(fā)布對十三屆全國人大四次會議第4749號建議的答復，針對代表提出的“切實提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設水平助推鄉(xiāng)村振興”的建議作出了回復。
 
　　要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面現(xiàn)代化，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營是重要途徑。在推進土地流轉方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，2014年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》強調(diào)，土地經(jīng)營權流轉要因地制宜、循序漸進，不能搞大躍進，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮，使農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應，與農(nóng)業(yè)社會化服務水平提高相適應，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應，與農(nóng)業(yè)社會化服務水平提高相適應，讓農(nóng)民成為土地流轉和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者，避免走彎路。2018年，新修訂的《農(nóng)村土地承包法》對土地經(jīng)營權做了專章規(guī)定，強調(diào)國家保護承包方依法自愿有償流轉土地經(jīng)營權，任何組織和個人不得強迫或者阻礙土地經(jīng)營權流轉。
 
　　貫徹落實中央政策法律要求，2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制訂出臺《農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉管理辦法》，進一步明確了土地經(jīng)營權流轉的具體規(guī)范。同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導各地健全土地經(jīng)營權流轉市場，引導土地流轉雙方簽訂書面流轉合同。全國已有1239個縣(市、區(qū))、18731個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉服務中心，為流轉雙方提供信息發(fā)布、產(chǎn)權交易、法律咨詢、權益評估、抵押融資以及流轉價格指導等服務，全國家庭承包耕地流轉面積超過5.55億畝。針對部分村組農(nóng)民外出務工較多的情況，鼓勵有條件的地方根據(jù)農(nóng)民意愿，統(tǒng)一連片整理耕地，將土地折股量化、確權到戶，經(jīng)營所得收益按股分配，也可以引導農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過自營或委托經(jīng)營等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下一步將深入貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》，指導各地制定《農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉管理辦法》具體實施細則或措施，引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉，發(fā)展各種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
 
　　在協(xié)調(diào)有關金融機構加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)戶的金融扶持方面，答復中表示，中國人民銀行高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化金融服務，積極發(fā)揮中央銀行職能作用，助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。一是完善金融支持政策。2019年，有關部門印發(fā)《關于金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見》(以下簡稱《意見》)，指導金融機構做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融服務。目前，正牽頭起草金融支持鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興的實施意見、金融支持新型經(jīng)營主體等文件。截至2021年1季度末，涉農(nóng)貸款余額40.7萬億元，同比增長10.7%。二是加大對現(xiàn)代種業(yè)的金融支持力度。2016年5月，有關部門聯(lián)合印發(fā)《關于做好現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展金融服務的指導意見》，推動金融機構加大對種業(yè)的支持，培育壯大畜禽等種業(yè)龍頭企業(yè)，支持發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。2019年1月，印發(fā)《意見》要求金融機構創(chuàng)新投融資模式，持續(xù)增加對現(xiàn)代種業(yè)等領域投入。三是推動農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新。積極拓寬農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍，牽頭開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權和住房財產(chǎn)權抵押貸款試點；引導金融機構創(chuàng)新開展廠房和大型農(nóng)機具抵押、倉單和應收賬款質(zhì)押等信貸業(yè)務，探索以集體資產(chǎn)股份等資產(chǎn)抵押融資。支持種養(yǎng)殖等領域涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行融資券、票據(jù)等債務融資工具，推動商業(yè)銀行發(fā)行三農(nóng)專項債券。截至2021年3月末，涉農(nóng)企業(yè)在銀行間債券市場累計發(fā)行債務融資工具1.6萬億元，余額2122億元。四是推動健全農(nóng)村信用擔保體系。推進農(nóng)村信用體系建設，支持有信用的農(nóng)戶融資發(fā)展，配合財政部印發(fā)《關于進一步做好全國農(nóng)業(yè)信貸擔保工作的通知》；印發(fā)《關于進一步強化中小微企業(yè)金融服務的指導意見》，要求建立政府性融資擔?？己梭w系，重點考核融資擔?；鹬≈мr(nóng)成效等指標。
 
　　下一步，中國人民銀行將繼續(xù)完善政策措施，引導金融機構豐富金融產(chǎn)品種類和服務方式，推動農(nóng)擔體系和國家融資擔?；鸢l(fā)揮支持作用，探索運用社會資本支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑，吸引和撬動更多金融資源投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興相關領域。