導讀：當前最現(xiàn)實、最有效的途徑就是通過發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，將先進適用的品種、技術(shù)、裝備和組織形式等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有效導入小農(nóng)戶生產(chǎn)，幫助小農(nóng)戶解決一家一戶干不了、干不好、干起來不劃算的事，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接

　　【農(nóng)機網(wǎng) 政策導讀】 眾所周知，大國小農(nóng)是我國基本國情農(nóng)情，人均一畝三分地、戶均不過十畝田的小農(nóng)生產(chǎn)方式，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長期面對的基本現(xiàn)實。這決定了我國不可能在短期內(nèi)通過流轉(zhuǎn)土地搞大規(guī)模集中經(jīng)營，也不可能走一些國家高投入高成本、家家戶戶設(shè)施裝備小而全的路子。加之當前城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會和人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化、兼業(yè)化問題越來越突出，農(nóng)民從事辛苦人力作業(yè)的意愿越來越弱。與此同時，農(nóng)戶對接新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的積極性以及對接程度、對接方式等也發(fā)生了重大變化。

　　與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，我國農(nóng)業(yè)面臨化肥農(nóng)藥用量大、利用率低，技術(shù)裝備普及難、應(yīng)用不充分，農(nóng)產(chǎn)品品種雜、品質(zhì)不優(yōu)，以及農(nóng)民組織化程度低等問題，迫切需要用現(xiàn)代科學技術(shù)、物質(zhì)裝備、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營形式改造和提升農(nóng)業(yè)。
 
　　所以，當前最現(xiàn)實、最有效的途徑就是通過發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，將先進適用的品種、技術(shù)、裝備和組織形式等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有效導入小農(nóng)戶生產(chǎn)，幫助小農(nóng)戶解決一家一戶干不了、干不好、干起來不劃算的事，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的專業(yè)化、標準化、集約化。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的過程，便是推廣應(yīng)用先進技術(shù)裝備的過程，是改善資源要素投入結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的過程，是推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營的過程，也是提高農(nóng)民組織化程度的過程，有助于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)和高質(zhì)量發(fā)展。
 
　　實踐表明，農(nóng)戶家庭經(jīng)營加上完備的社會化服務(wù)，更符合我國的國情農(nóng)情，更適合我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。截至2020年底，全國各類社會化服務(wù)主體超過90萬個，服務(wù)面積超過16億畝次，其中服務(wù)糧食作物超過9億畝次，服務(wù)帶動小農(nóng)戶超過7000萬戶。通過服務(wù)主體集中采購生產(chǎn)資料、統(tǒng)一進行機械化作業(yè)、集成應(yīng)用先進品種和技術(shù)、訂單溢價收購農(nóng)產(chǎn)品等服務(wù)，單季糧食作物生產(chǎn)畝均節(jié)本增效150元左右，極大地調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，有效穩(wěn)定了糧食等大宗農(nóng)作物生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的長足發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟注入了新的活力，成為深化農(nóng)村改革、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突出亮點。
 
　　今年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的指導意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟访鞔_指出，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的基本途徑和主要機制，是激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要經(jīng)營方式，已成為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措。
 
　　《意見》明確了六項主要任務(wù)：推動提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為主的各類專業(yè)公司、農(nóng)民合作社、供銷合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、服務(wù)專業(yè)戶等主體共同發(fā)展；拓展服務(wù)領(lǐng)域，推動服務(wù)范圍從糧棉油糖等大宗農(nóng)作物向果菜茶等經(jīng)濟作物拓展，從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域推進，從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)及金融保險等配套服務(wù)延伸；鼓勵服務(wù)主體積極創(chuàng)新服務(wù)模式和組織形式，大力發(fā)展多層次、多類型的專業(yè)化服務(wù)；按照資源共享、填平補齊的要求，把盤活存量設(shè)施、裝備、技術(shù)、人才及各類主體作為重點，探索建設(shè)多種類型的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提供集農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)集成、農(nóng)機作業(yè)、倉儲物流、農(nóng)產(chǎn)品營銷等服務(wù)于一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營綜合解決方案；提升科技水平，鼓勵服務(wù)主體充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)和手段，推廣應(yīng)用遙感、航拍、定位系統(tǒng)、視頻監(jiān)控等成熟的智能化設(shè)備和數(shù)據(jù)平臺，對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)過程、生產(chǎn)環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量等進行精準監(jiān)測，提升農(nóng)業(yè)的信息化、智能化水平；強化行業(yè)指導等。
 
　　在政策扶持方面，《意見》提出要加大財政支持力度，實施好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)支持政策，落實對農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護、農(nóng)牧保險以及相關(guān)技術(shù)培訓業(yè)務(wù)免征增值稅等稅收優(yōu)惠政策。自2017年開始，中央安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)財政專項，重點支持各類服務(wù)主體面向小農(nóng)戶和產(chǎn)糧大縣，聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，開展以生產(chǎn)托管為主的社會化服務(wù)，有效解決了小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的難題，發(fā)揮了財政資金的示范引導作用。