習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的重要講話，莊嚴(yán)宣告脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，充分肯定了脫貧攻堅取得的偉大成績，深刻闡述了偉大脫貧攻堅精神，對鞏固拓展脫貧攻堅成果、走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路、促進(jìn)全體人民共同富裕提出了明確要求。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作需要竭盡全力在五個方面加大力度。

一、加力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要重點(diǎn)發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社這兩類經(jīng)營主體。今年中央一號文件也明確要突出發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。農(nóng)村改革要為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體營造寬松良好的外部環(huán)境，實(shí)施農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金項(xiàng)目，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集群等要重點(diǎn)向家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等對農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)揮支柱作用的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，集中精力，加大培育，加快發(fā)展。

二、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)必然是設(shè)施化農(nóng)業(yè)，需要盡量提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)的可控度。特別是推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)高新科技，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，更離不開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)，應(yīng)該是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施化。這些設(shè)施，不僅是畜禽圈舍、糞污處理，蔬菜溫棚、連棟溫室，果園棚架、水肥一體化，還有糧食等大田作物的淺埋滴灌、大型噴灌、農(nóng)機(jī)裝備、收儲設(shè)施以及農(nóng)田基建等等。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施化，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可控性，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“工業(yè)化”、農(nóng)民“工人化”、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民干活穿工作服，回家洗完澡穿睡衣、出門參加活動穿禮服，成為新一代現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。

三、加大支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等社會化服務(wù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，是在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的前提下，小農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收、銷等全部或部分產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等服務(wù)主體完成。這是農(nóng)戶自種、土地流轉(zhuǎn)之后的又一種生產(chǎn)經(jīng)營方式，適合“大國小農(nóng)”的國情農(nóng)情，可以通過規(guī)?；?wù)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，既能夠解決土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營成本趨高、效益走底問題，也能夠解決土地撂荒、粗放經(jīng)營等問題，有效破解“誰來種地、怎樣種地”難題，防止耕地流轉(zhuǎn)后“非糧化”“非農(nóng)化”。若是全程托管，使小農(nóng)戶糧食生產(chǎn)由“三指一掏”（對農(nóng)機(jī)手一指這是我家的地收割，二指這是我家把糧拉回去，三指這是我老婆，老婆把錢給農(nóng)機(jī)手一掏）的產(chǎn)品性生產(chǎn)，變?yōu)?ldquo;二指一點(diǎn)”（一指這是我家的地收割，二指這是我家的糧，糧食收購商付錢老婆一點(diǎn)夠不夠）的商品性生產(chǎn)，到現(xiàn)在的“一簽二分”（和農(nóng)戶把“保底分紅”托管合同協(xié)議一簽，收割前給農(nóng)戶預(yù)分一半保底收益，年底前把糧食銷售或加工增值后扣除費(fèi)用分配另一半保底收益和決分二次分紅剩余受益）的產(chǎn)業(yè)性生產(chǎn)，讓農(nóng)民“一份地獲三份利（土地保底、務(wù)工工資、二次返利）”。從各地開展生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施績效看，更加深刻地體會到“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略的極端重要性。服務(wù)主體通過生產(chǎn)托管，將小農(nóng)戶手中的“地”和專家手里的“技”有機(jī)結(jié)合，用“藏糧于服”使“藏糧于地”“藏糧于技”融為一體，進(jìn)而增加播種面積、提高糧食單產(chǎn)、生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食，保障糧食安全。目前各地也在積極嘗試果園托管、茶園托管、中藥材托管以及畜禽代養(yǎng)托管等，非常有必要逐步改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持方式，把扶持項(xiàng)目的補(bǔ)實(shí)物、購設(shè)備轉(zhuǎn)變?yōu)檠a(bǔ)生產(chǎn)服務(wù)，讓小農(nóng)戶種糧、務(wù)果、種菜只出力不掏錢，讓合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等服務(wù)主體在為小農(nóng)戶開展生產(chǎn)托管等全程社會化、規(guī)模化服務(wù)中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，做到減少化肥農(nóng)藥用量、減少農(nóng)機(jī)空耗、減少收運(yùn)貯損失，既降本增效，還掙政府補(bǔ)助的錢，不斷發(fā)展壯大，逐步實(shí)現(xiàn)對小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的全覆蓋。

四、加深農(nóng)村集體資源資產(chǎn)“三變”改革。陜西省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革第一階段任務(wù)已經(jīng)完成，農(nóng)村集體股份（經(jīng)濟(jì)）合作社已普遍建立，但只是“萬里長征”走完了第一步，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的任務(wù)還很重，才剛剛開始。“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）改革正是在集體“產(chǎn)權(quán)清晰”前提下推進(jìn)“流轉(zhuǎn)順暢”，依托農(nóng)村集體股份（經(jīng)濟(jì)）合作社促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的有力有效措施。面對陜西農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的現(xiàn)狀，如何將“沉睡”的資源、資產(chǎn)變?yōu)橛行зY產(chǎn)，非常急迫，急需解放思想、深化改革、加快發(fā)展。學(xué)黨史、學(xué)改革開放史，當(dāng)時面對極度不發(fā)達(dá)、沒有解決溫飽等經(jīng)濟(jì)落后問題，鄧小平指出“發(fā)展就是硬道理”。與南方發(fā)達(dá)地區(qū)相比，陜西省現(xiàn)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，很像改革開放初期我國的落后模樣。要改變薄弱狀況，首先要加快發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，拿出“不管黑貓白貓抓住老鼠就是好貓”的精神，放大膽子、放開手腳，抓住鄉(xiāng)村振興有利時機(jī)，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，正確處理發(fā)展和監(jiān)管的關(guān)系，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，先發(fā)展再規(guī)范，盤活利用包括閑置宅基地、閑置農(nóng)房在內(nèi)的資源資產(chǎn)，什么辦法好就用什么辦法加快發(fā)展。否則，會導(dǎo)致村干部由本來的不會發(fā)展、不敢發(fā)展，變?yōu)椴辉赴l(fā)展、不想發(fā)展，讓扶持資金“趴窩”。

五、加強(qiáng)“三治”融合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。鄉(xiāng)村治理，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。沒有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒有國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。目前農(nóng)村社會治安形勢很好，掃黑除惡三年行動取得巨大成效，農(nóng)村換屆選舉的一大批年富力強(qiáng)、有知識、有創(chuàng)勁的新的農(nóng)村基層干部已經(jīng)上任，但鄉(xiāng)村治理仍是短板，鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)還有差距。河北省晉州市周家莊鄉(xiāng)，是1958年由6個村建立的“人民公社”體制沒有解體，始終堅持按勞分配、多勞多得原則，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)細(xì)分273個環(huán)節(jié)，同工同酬、定額管理、多獎減罰。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分成10個生產(chǎn)隊(duì)，種著10000多畝糧食，管理5500多畝果園、菜地，還有1260頭的奶牛場，工業(yè)、商貿(mào)、資金互助、特色旅游同步發(fā)展。全鄉(xiāng)實(shí)行兩級管理一級核算，60多年來農(nóng)民還是掙工分、分糧果瓜菜，年底分配現(xiàn)金，平均每人分2萬多元，人均純收入2.63萬元。村集體花4個多億建設(shè)新村，每年支出3700多萬元給村民辦12項(xiàng)福利，從幼兒園到高中上學(xué)免費(fèi)，每天有校車接送。農(nóng)民錢不少掙，生活沒有壓力，幸福祥和，鄉(xiāng)村治理非常有效。榮獲“全國先進(jìn)基層黨組織”“全國文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，干部廉潔奉公，幾十年來沒有一起刑事案件，沒有一個上訪的，展現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)繁榮、安居樂業(yè)、和諧穩(wěn)定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村美妙畫卷，看到了集體經(jīng)濟(jì)組織的希望，增強(qiáng)了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的信心，體會到鄉(xiāng)村治理有效對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要性。應(yīng)創(chuàng)建國家、省、市三級鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)示范縣和國家、省、市、縣四級示范村鎮(zhèn)，把發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、投資基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)社會事業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)等等，與鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)緊密結(jié)合，打組合拳，加快建設(shè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、德治、法制相融合的鄉(xiāng)村治理體系，建設(shè)文明美麗、和諧幸福的現(xiàn)代化新農(nóng)村。

作者：張旭鋒（系陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳總經(jīng)濟(jì)師）