規(guī)范化是前提

黨的十九屆五中全會提出“要健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系”，關(guān)鍵措施就在于2021年中央一號文件提出的“發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的指導(dǎo)意見》指出，服務(wù)組織的“服務(wù)行為規(guī)范”和政府應(yīng)“加強行業(yè)指導(dǎo)”分別是未來一個時期加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要目標和任務(wù)之一。

推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織規(guī)范化發(fā)展，不僅可以穩(wěn)步提升服務(wù)質(zhì)量以高度滿足包括小農(nóng)戶在內(nèi)的各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求，促進農(nóng)服行業(yè)自律準則的形成，也可以降低因服務(wù)標準差異帶來的服務(wù)效果的差別，促進農(nóng)民正確了解和分享農(nóng)業(yè)新技術(shù)新裝備帶來的紅利，還可以有效培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民，促進各類資源要素優(yōu)先服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

找短板是關(guān)鍵

根據(jù)中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院《農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織評價研究》課題組于2020年對全國1189家農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的調(diào)研結(jié)果看，當前農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展不規(guī)范有多方面的原因。

市場競爭秩序不佳，阻礙服務(wù)組織發(fā)展壯大。從服務(wù)市場供需對接角度看，當前服務(wù)組織對接客戶較依賴于非正式制度，如通過中間人進行聯(lián)系、雙方以口頭協(xié)定達成合作、服務(wù)實施過程中靠村莊熟人社會相互監(jiān)督等。在這樣的背景下，服務(wù)組織市場化水平不足，難以進一步發(fā)展壯大。

服務(wù)流程標準化程度低，影響服務(wù)供給質(zhì)量。從服務(wù)流程角度看，當前除了承接項目的服務(wù)組織外，其余組織的服務(wù)流程規(guī)范化程度并不高。服務(wù)前缺少與客戶的充分溝通，服務(wù)中缺乏對標準化作業(yè)流程的監(jiān)督，服務(wù)后沒有根據(jù)作業(yè)情況對方案進行適當?shù)恼{(diào)整和完善等，直接影響組織單次服務(wù)供給質(zhì)量及其穩(wěn)定性，無法滿足小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求。

合同管理意識薄弱，難以保障雙方權(quán)益。當前多數(shù)服務(wù)組織合同簽約意識不強，口頭協(xié)定仍是其做出承諾的重要形式，服務(wù)組織與客戶的平均合同簽約率約為58％。缺乏正式穩(wěn)定的契約進行約束，服務(wù)雙方權(quán)益均難保障。

財會管理水平落后，影響經(jīng)營可持續(xù)性。部分服務(wù)組織未開設(shè)獨立的銀行賬戶、未聘請專門的會計人員或未實行委托代理記賬等，這樣不僅難以了解自身財務(wù)狀況、控制財務(wù)風(fēng)險，而且影響經(jīng)營決策，不利于可持續(xù)運營和長期盈利。

政府對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的宏觀管理層面，引導(dǎo)服務(wù)主體規(guī)范發(fā)展的趨勢已經(jīng)明朗，但其對規(guī)范的要求還不夠全面、政策帶動效果還不夠強。

出對策是保障

以政策引導(dǎo)為頂層設(shè)計，為服務(wù)組織規(guī)范發(fā)展提供總體支撐。發(fā)展規(guī)范性服務(wù)組織是促進農(nóng)業(yè)服務(wù)提檔升級、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。規(guī)范發(fā)展服務(wù)組織是長期穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)市場、實現(xiàn)小規(guī)模農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的重要保障。

以市場引導(dǎo)為主要方向，為服務(wù)組織規(guī)范發(fā)展指明可行路徑。加強服務(wù)價格指導(dǎo)，堅持服務(wù)價格由市場確定原則，引導(dǎo)服務(wù)組織合理確定各服務(wù)環(huán)節(jié)價格。發(fā)揮合同的監(jiān)管作用，加快標準化合同制定，發(fā)揮合同對服務(wù)供需雙方的約束作用。促進服務(wù)流程規(guī)范程度，引導(dǎo)組織實行服務(wù)前與客戶充分協(xié)商、服務(wù)中進行過程監(jiān)管、服務(wù)后進行調(diào)整完善的規(guī)范化服務(wù)流程。強調(diào)財務(wù)管理的重要作用，鼓勵服務(wù)組織開設(shè)獨立銀行賬戶并選擇合理方式進行記賬。

以動態(tài)監(jiān)測為配套手段，為服務(wù)組織規(guī)范發(fā)展進行合理修正。建立名錄管理制度，支持全國和地方探索建立社會化服務(wù)組織名錄庫，對納入名錄管理、服務(wù)能力強、服務(wù)效果好的組織予以重點扶持。以信息化管理為切入點，提升相關(guān)部門對服務(wù)組織的信息化管理水平，為服務(wù)組織的在線管理打好平臺基礎(chǔ)。以信用約束為輔助手段，推動服務(wù)組織信用記錄納入全國信用信息共享平臺，并建立服務(wù)主體信用評價機制以約束服務(wù)組織的規(guī)范行為。

以托管項目為重要抓手，為服務(wù)組織規(guī)范化起到引領(lǐng)帶動作用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是當前社會化服務(wù)中最重要的服務(wù)方式，以項目形式對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織的規(guī)范運作進行充分要求，并將規(guī)范化運作要求逐步滲透影響其他服務(wù)組織。

（鐘真系中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副教授、副院長；戴嬈系中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院研究生）