主持人的話

2021年中央一號(hào)文件指出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)。打好種業(yè)翻身仗，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目，深入實(shí)施農(nóng)作物和畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)。同時(shí)要堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，采取“長(zhǎng)牙齒”的措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，圍繞糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的目標(biāo)，種子和耕地這兩個(gè)要害在保障糧食安全、穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、提升自主創(chuàng)新能力等方面有哪些舉措成效？來(lái)看代表委員怎么說(shuō)。

糧食工作，千頭萬(wàn)緒，關(guān)鍵是要牽住“牛鼻子”。習(xí)近平總書(shū)記指出，解決好種子和耕地問(wèn)題。保障糧食安全，關(guān)鍵在于落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。糧食生產(chǎn)根本出路在科技，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，堅(jiān)決打贏種業(yè)翻身仗。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。

抓好種子和耕地，就抓住了糧食安全的根本。一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)種子和耕地形勢(shì)怎樣、如何打好種業(yè)翻身仗、如何保護(hù)好耕地，成為社會(huì)持續(xù)熱議的話題，并延續(xù)到了今年的全國(guó)兩會(huì)上。

資料圖

重種業(yè)保耕地，厚植糧食安全戰(zhàn)略基礎(chǔ)

黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視種業(yè)工作。習(xí)近平總書(shū)記提出，下決心把民族種業(yè)搞上去。做大做強(qiáng)民族種業(yè)，關(guān)鍵是培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國(guó)家糧食安全。目前，我國(guó)種子形勢(shì)如何，備受關(guān)注。

“經(jīng)過(guò)‘十三五’育種科技攻關(guān)，良種對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率在稻谷、小麥等口糧作物上已經(jīng)達(dá)到54.85％。農(nóng)作物良種覆蓋率在96％以上，自主選育品種面積占比超過(guò)95％。其中，水稻、小麥兩大口糧作物品種已實(shí)現(xiàn)完全自給。”全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)工程院院士、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)萬(wàn)建民表示，在糧食生產(chǎn)上已經(jīng)做到了“中國(guó)糧主要用中國(guó)種”。

如今，糧食種子在滿足“吃得飽”基礎(chǔ)上，正在向“吃得好”邁進(jìn)。“我們育成的粳稻新品種‘寧香粳9號(hào)’，品質(zhì)可以跟日本的越光米相媲美，獲得了第三屆全國(guó)優(yōu)質(zhì)稻品種食味品質(zhì)鑒評(píng)優(yōu)質(zhì)粳稻金獎(jiǎng)，已大面積應(yīng)用；育成的新型低谷蛋白水稻品種‘W088’，用其制作的米飯升糖指數(shù)低，適合有慢性腎病、糖尿病的特殊人群，已經(jīng)開(kāi)始訂單生產(chǎn)。”萬(wàn)建民介紹。

在我國(guó)種業(yè)的亮眼成績(jī)單上，畜禽和水產(chǎn)也有著不俗表現(xiàn)。據(jù)了解，豬牛羊等畜禽和部分特色水產(chǎn)種源立足國(guó)內(nèi)有保障，畜禽、水產(chǎn)的核心種源自給率分別達(dá)到了75％和85％，為糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)保供提供了關(guān)鍵的保障和支撐。

“我國(guó)畜禽育種關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得重大成效。”全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家食物與營(yíng)養(yǎng)咨詢委員會(huì)主任陳萌山表示。他舉例介紹，“中畜黑豬”新品種進(jìn)入第一世代選育；肉雞基因芯片育種技術(shù)領(lǐng)跑全球，育成節(jié)糧優(yōu)質(zhì)抗病的“京星黃雞”等新品種；培育出高瘦肉率和飼料轉(zhuǎn)化率的“中新白羽肉鴨”等新品種，打破肉鴨品種長(zhǎng)期被國(guó)外壟斷局面。

種子承載著豐收的希望，耕地孕育出豐收的果實(shí)。耕地作為糧食生產(chǎn)的命根子，關(guān)系著十幾億人吃飯大事，絕不能有任何閃失。為保護(hù)好耕地，黨中央多次提出要守好18億畝耕地紅線，同時(shí)千方百計(jì)提升耕地質(zhì)量，加強(qiáng)和推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是以建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田為基本目標(biāo)，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食長(zhǎng)久安全。”全國(guó)人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙皖平介紹，近年來(lái)，各地強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施短板。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)已累計(jì)建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。“通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全國(guó)規(guī)模種植的基礎(chǔ)和條件得到了較大的改善，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了必要的基礎(chǔ)條件。”趙皖平表示。

穩(wěn)數(shù)量提質(zhì)量，守住糧食生產(chǎn)命根子

耕地是糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視耕地保護(hù)，中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出，嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施。

全國(guó)政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)校長(zhǎng)助理霍學(xué)喜認(rèn)為，采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，就是要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度：“這是牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)的基本制度，各級(jí)黨委和政府必須依法制定最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法制定不折不扣地落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的舉措。”

“耕地的數(shù)量、質(zhì)量是確保糧食安全的根基。”全國(guó)政協(xié)委員、黑龍江省政協(xié)主席黃建盛表示。他建議進(jìn)一步完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)亂占耕地的整治力度，遏制耕地“非農(nóng)化”和防止耕地“非糧化”，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是提升耕地質(zhì)量的重要抓手。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到2022年，全國(guó)將建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，今年要完成1億畝硬任務(wù)。如何高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)？在趙皖平看來(lái)，目前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)還存在重實(shí)體輕配套、重建設(shè)輕管護(hù)的問(wèn)題，還需要采取有針對(duì)性的舉措來(lái)解決。

“要堅(jiān)持綜合開(kāi)發(fā)，把耕地、道路、排灌渠道、排灌站等結(jié)合起來(lái)通盤考慮，合理安排；同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)耕地地力建設(shè)；另外要強(qiáng)化管護(hù)，按照‘誰(shuí)受益誰(shuí)管護(hù)’的原則，明確管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)義務(wù)，確保工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。”趙皖平建議。

東北黑土地是保障糧食安全的珍貴資源。“要把黑土地保護(hù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，由試點(diǎn)變?yōu)槿娓采w，切實(shí)保護(hù)‘耕地中的大熊貓’。”黃建盛表示，黑土地生態(tài)良好、土質(zhì)肥沃，但也面臨著土層變薄和有機(jī)質(zhì)含量下降等問(wèn)題，“其中還有3億畝屬于中低產(chǎn)田，如果把這部分耕地都建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，預(yù)計(jì)可增產(chǎn)糧食300億斤。”

為保護(hù)利用好東北黑土地，黃建盛建議加強(qiáng)耕地質(zhì)量科學(xué)創(chuàng)新，設(shè)立重大研發(fā)項(xiàng)目，為耕地合理利用和地力提升提供有效的科技支撐。同時(shí)，降低黑土耕地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)地方配套比例，并將培肥地力作為獎(jiǎng)補(bǔ)的重要指標(biāo)，通過(guò)秸稈還田、輪作休耕等措施，保護(hù)黑土，永續(xù)利用。

與東北黑土地保護(hù)一樣，西北地區(qū)中低產(chǎn)田改造也是耕地建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在甘肅省中低產(chǎn)田面積占耕地總面積的85％，耕地有機(jī)質(zhì)含量低、鹽漬化、沙化等問(wèn)題突出。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長(zhǎng)馬忠明提出創(chuàng)新一批耕地保育技術(shù)，加快甘肅中低產(chǎn)田改造。

“要推廣應(yīng)用一批耕地保育的成熟技術(shù)，加快研發(fā)一批提升耕地質(zhì)量的技術(shù)和產(chǎn)品，努力使甘肅省耕地質(zhì)量在‘十四五’時(shí)期提升一個(gè)等級(jí)。”他測(cè)算，通過(guò)中低產(chǎn)田改良，按產(chǎn)量增加潛力5％計(jì)算，可實(shí)現(xiàn)新增糧食60萬(wàn)噸。

強(qiáng)優(yōu)勢(shì)補(bǔ)短板，下決心把民族種業(yè)搞上去

從總體上看，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全有保障，風(fēng)險(xiǎn)可控。但是立足新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局，與國(guó)際先進(jìn)水平相比較，我國(guó)種業(yè)還存在不少的不適應(yīng)性和發(fā)展短板。因此，今年中央一號(hào)文件明確提出打好種業(yè)翻身仗。

“比如資源保護(hù)利用不夠，一些領(lǐng)域育種創(chuàng)新特別是基礎(chǔ)原始創(chuàng)新與國(guó)際先進(jìn)水平有差距，玉米、大豆、個(gè)別蔬菜品種等競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，同時(shí)生物育種等前沿技術(shù)應(yīng)用還不充分。”萬(wàn)建民介紹，解決好種業(yè)“卡脖子”問(wèn)題，關(guān)鍵要解決好資源保護(hù)利用、自主創(chuàng)新、完善體系、做優(yōu)環(huán)境等方面的問(wèn)題。

在全國(guó)政協(xié)委員、北京市農(nóng)林科學(xué)院院長(zhǎng)李成貴看來(lái)，種業(yè)問(wèn)題主要表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性失衡：“農(nóng)作物育種相對(duì)領(lǐng)先，而畜牧業(yè)育種落后于世界先進(jìn)水平。”為此，他提出農(nóng)作物種業(yè)要進(jìn)一步做大做強(qiáng)，提高創(chuàng)新效率和產(chǎn)業(yè)化水平。在措施上，加快推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、加大種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、進(jìn)一步推進(jìn)科企合作等。

針對(duì)畜牧業(yè)育種創(chuàng)新的短板，李成貴表示：“主要還是要認(rèn)清種源路徑，要利用好外國(guó)種源優(yōu)勢(shì)來(lái)培育出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種。”

他還呼吁，要強(qiáng)化對(duì)畜牧育種家的激勵(lì)。“由于育種周期長(zhǎng)，預(yù)期收益存在不確定性，從事動(dòng)物育種普遍沒(méi)有從事作物育種的積極性高。對(duì)此，我院最近修改成果轉(zhuǎn)化收益分配辦法，明確規(guī)定成果收益分配包括退休人員及其法定繼承人，而且直到成果不能轉(zhuǎn)化為止。”

采訪中，代表委員們都談到，政府要加大對(duì)畜禽企業(yè)的育種創(chuàng)新支持，建立健全商業(yè)化育種體系。而政府如何支持，還需要聽(tīng)一聽(tīng)企業(yè)的聲音。

身為國(guó)內(nèi)規(guī)模較大的一家種豬民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人，全國(guó)人大代表、正邦集團(tuán)董事長(zhǎng)林印孫表示，提升種豬育種能力和水平，企業(yè)責(zé)無(wú)旁貸。“但是民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展的生豬育種項(xiàng)目很難納入國(guó)家級(jí)科研范圍，很難獲得特殊項(xiàng)目政策支持。”為此，他建議國(guó)家對(duì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展的生豬、玉米、大豆等種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，給予特殊項(xiàng)目政策等支持。

在政策支持需求上，全國(guó)政協(xié)委員、新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好有更具體的表達(dá)：“要盡快出臺(tái)‘中國(guó)種豬’重大項(xiàng)目研發(fā)和推廣后補(bǔ)助政策，以‘企業(yè)先投入、國(guó)家補(bǔ)一半’的原則鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)積極投資發(fā)展種豬研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、人才培養(yǎng)、國(guó)際合作等攻關(guān)項(xiàng)目，在具備相關(guān)能力的情況下申報(bào)攻關(guān)育種項(xiàng)目，國(guó)家按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估確認(rèn)后給予補(bǔ)貼。”

播撒一粒粒良種，守護(hù)一片片沃土。代表委員對(duì)兩個(gè)要害的熱議，傳遞出了國(guó)家重農(nóng)抓糧的信號(hào)，也讓人們對(duì)國(guó)家糧食安全充滿信心。