吉林?。旱?025年，縣級(jí)以上農(nóng)民合作社示范社力爭(zhēng)達(dá)到7000家以上
日期： 2021-05-06 來源：農(nóng)機(jī)網(wǎng)整理發(fā)布
導(dǎo)讀：到“十四五”末期，全省農(nóng)民合作社基本實(shí)現(xiàn)管理制度健全，組織運(yùn)行規(guī)范，財(cái)務(wù)社務(wù)管理透明，服務(wù)能力和帶動(dòng)效應(yīng)增強(qiáng)，小農(nóng)戶參與度明顯提升。全省縣級(jí)以上農(nóng)民合作社示范社力爭(zhēng)達(dá)到7000家以上，占總數(shù)的10%左右。
【農(nóng)機(jī)網(wǎng) 熱點(diǎn)關(guān)注】 為推進(jìn)吉林省農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)民合作社自身發(fā)展實(shí)力，拓寬農(nóng)民合作社服務(wù)和帶動(dòng)功能，助力鄉(xiāng)村全面振興、加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，近日，中共吉林省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、吉林省財(cái)政廳、吉林省市場(chǎng)監(jiān)督管理廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于大力促進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，對(duì)相關(guān)工作作了安排部署。
文件明確了發(fā)展目標(biāo)：到“十四五”末期，全省農(nóng)民合作社基本實(shí)現(xiàn)管理制度健全，組織運(yùn)行規(guī)范，財(cái)務(wù)社務(wù)管理透明，服務(wù)能力和帶動(dòng)效應(yīng)增強(qiáng)，小農(nóng)戶參與度明顯提升。全省縣級(jí)以上農(nóng)民合作社示范社力爭(zhēng)達(dá)到7000家以上，占總數(shù)的10%左右。
在工作實(shí)施上，文件提出了7大重點(diǎn)任務(wù)、27點(diǎn)具體任務(wù)：
(一)創(chuàng)新發(fā)展合作模式。積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)等各種資源要素作價(jià)出資辦社入社，擴(kuò)大成員覆蓋面，探索發(fā)展多元化、多類型的農(nóng)民合作社。
1.村“兩委”+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶。鼓勵(lì)和支持村“兩委”發(fā)揮牽頭作用，領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社或者組織村民加入農(nóng)民合作社。在充分尊重農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位、農(nóng)民意愿的前提下，探索推進(jìn)整組、整村土地流轉(zhuǎn)或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)民收入。
2.農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以分工協(xié)作為前提，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實(shí)行種養(yǎng)加、產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。
3.土地股份合作社+農(nóng)戶。鼓勵(lì)發(fā)展股份合作經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)等入股農(nóng)民合作社，探索“先租后股”，讓農(nóng)民先出租土地，在獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益之后再入股。探索“保底收益+按股分紅”等分配辦法，規(guī)范土地股份合作收入分配機(jī)制。
(二)加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《吉林省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》等法律法規(guī)規(guī)定，指導(dǎo)農(nóng)民合作社提升規(guī)范化發(fā)展水平，構(gòu)建發(fā)展的長效機(jī)制。
4.依法登記注冊(cè)。依法制定章程，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立農(nóng)民合作社，按時(shí)向登記機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告，未按時(shí)報(bào)送年報(bào)或者列入經(jīng)營異常名錄的，不得參與示范社評(píng)定和申報(bào)扶持項(xiàng)目。
5.加強(qiáng)民主管理。依法成立成員(代表)大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，發(fā)揮民主決策、管理和監(jiān)督作用，重大事項(xiàng)由成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定。農(nóng)民合作社依法自主經(jīng)營，任何組織和個(gè)人不得干涉。
6.規(guī)范財(cái)務(wù)行為。按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，及時(shí)報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表，設(shè)立成員賬戶，準(zhǔn)確記載成員出資額、公積金量化份額、交易量等內(nèi)容。農(nóng)民合作社公積金、財(cái)政補(bǔ)助資金形成的財(cái)產(chǎn)、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)應(yīng)依法量化到每個(gè)成員。財(cái)政補(bǔ)助形成資產(chǎn)由農(nóng)民合作社持有管護(hù)的，應(yīng)建立健全管護(hù)制度。
7.合理分配收益。按照章程規(guī)定或者成員大會(huì)決議，建立合理的利益分配機(jī)制，盈余主要按照成員與本社的交易量進(jìn)行分配，兼顧出資成員及合作社整體利益，確保收益公平、合理。
8.定期社務(wù)公開。農(nóng)民合作社要依法編制年度業(yè)務(wù)報(bào)告、盈余分配方案、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，提供給成員查閱。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，向成員(代表)大會(huì)報(bào)告審計(jì)結(jié)果。
(三)培育壯大自身實(shí)力。引導(dǎo)和支持農(nóng)民合作社從單一產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)加銷多種業(yè)務(wù)拓展，由生產(chǎn)領(lǐng)域向生產(chǎn)生活生態(tài)深度融合，由土地流轉(zhuǎn)模式向土地流轉(zhuǎn)和托管相結(jié)合模式轉(zhuǎn)變。
9.延長產(chǎn)業(yè)鏈條。支持農(nóng)民合作社加強(qiáng)農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、倉儲(chǔ)保鮮和冷鏈物流、產(chǎn)地初加工等服務(wù)能力建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民合作社利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展休閑旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)，把農(nóng)民合作社打造成為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要載體。
10.承擔(dān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社及聯(lián)合社參與實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、保護(hù)性耕作、農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種試驗(yàn)示范等項(xiàng)目，提高綜合生產(chǎn)能力。
11.提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，開展農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社發(fā)揮生態(tài)資源和品質(zhì)優(yōu)勢(shì)，聚焦“安全、營養(yǎng)、健康”，深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)工程。
12.提高生產(chǎn)經(jīng)營水平。引導(dǎo)農(nóng)民合作社開展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營，降低成本，提高經(jīng)營效益。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社推廣應(yīng)用測(cè)土配方施肥、深松整地、保護(hù)性耕作、綠色防控等重大糧食增產(chǎn)增收技術(shù)。
13.開展生產(chǎn)托管服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)型農(nóng)民合作社，通過項(xiàng)目支持，引導(dǎo)農(nóng)民合作社積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，為小農(nóng)戶或經(jīng)營主體提供“保姆式”的全程托管和“菜單式”的單環(huán)節(jié)(多環(huán)節(jié))托管，推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)，降低生產(chǎn)成本。
14.擴(kuò)大聯(lián)合與合作。鼓勵(lì)和支持同域、同業(yè)農(nóng)民合作社采取共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式組建聯(lián)合社，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營、降低交易成本、提高議價(jià)能力、拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)組建或加入農(nóng)民合作社。
(四)積極開展示范創(chuàng)建。推進(jìn)省、市、縣農(nóng)民合作社示范社聯(lián)創(chuàng)，分級(jí)建立示范社名錄，引導(dǎo)合作社規(guī)范化發(fā)展。
15.推進(jìn)示范社創(chuàng)建。省、市、縣分別制定農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建辦法，開展示范社評(píng)定，建立示范社名錄。開展示范社監(jiān)測(cè)，實(shí)行優(yōu)進(jìn)劣退動(dòng)態(tài)管理。開展吉林省農(nóng)民合作社“百強(qiáng)示范社”創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)縣級(jí)以上示范社、“百強(qiáng)示范社”和信用等級(jí)評(píng)價(jià)較高的農(nóng)民合作社，給予政策傾斜。
16.推進(jìn)質(zhì)量提升整縣試點(diǎn)。聚焦發(fā)展壯大單體合作社、促進(jìn)聯(lián)合與合作、提升縣域指導(dǎo)服務(wù)水平等三個(gè)方面試點(diǎn)任務(wù)，探索形成整縣域農(nóng)民合作社質(zhì)量提升的路徑方法，打造農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的縣級(jí)樣板。組織開展新一輪合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，堅(jiān)持以優(yōu)示范，由點(diǎn)到面，逐步實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)全覆蓋。
17.持續(xù)推進(jìn)“問題社”清理。持續(xù)開展農(nóng)民合作社遍訪，鞏固農(nóng)民合作社“空殼社”清理成果，會(huì)同有關(guān)部門開展針對(duì)性的摸底排查、確認(rèn)疏導(dǎo)工作，對(duì)長期列入經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、存在不良信用記錄等問題的農(nóng)民合作社，引導(dǎo)其自愿注銷，依法退出，建立發(fā)展長效機(jī)制。
(五)加大政策支持力度。發(fā)揮項(xiàng)目資金引導(dǎo)作用，支持農(nóng)民合作社改善生產(chǎn)條件，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，提升自我融資能力，規(guī)避農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。
18.利用好項(xiàng)目資金。采取擔(dān)保補(bǔ)助、貸款貼息、政府購買服務(wù)、先建后補(bǔ)等方式，支持縣級(jí)以上農(nóng)民合作社示范社發(fā)展。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，對(duì)“百強(qiáng)示范社”給予支持。鼓勵(lì)各地通過政府購買服務(wù)方式，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織或?qū)I(yè)人才為農(nóng)民合作社提供財(cái)務(wù)管理、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。根據(jù)農(nóng)民合作社發(fā)展需求，利用項(xiàng)目資金選擇急需的環(huán)節(jié)集中扶持，改善生產(chǎn)條件，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，提升規(guī)?；⒕G色化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力。
19.探索構(gòu)建信用評(píng)價(jià)體系。搭建農(nóng)民合作社信用評(píng)價(jià)管理平臺(tái)，設(shè)定信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，將基本信息、市場(chǎng)監(jiān)管登記、信貸、納稅、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、不良記錄等情況錄入平臺(tái)，評(píng)定信用等級(jí)。開展信用數(shù)據(jù)共享，將信用評(píng)價(jià)結(jié)果納入銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信用評(píng)定范圍，推動(dòng)農(nóng)民合作社在授信額度、審批權(quán)限、服務(wù)種類、適用利率等方面享受優(yōu)惠優(yōu)先政策。推行信用體系黑名單制度，提升法律意識(shí)、信用意識(shí)和主動(dòng)履約意識(shí)，形成誠實(shí)守信良好氛圍。
20.探索合作社內(nèi)部信用合作。有條件的地方要嚴(yán)格按照合作社自辦、部門指導(dǎo)、政府監(jiān)督要求，堅(jiān)持面向成員、規(guī)模適度、服務(wù)農(nóng)業(yè)、收益合法、風(fēng)險(xiǎn)可控原則，開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)探索，加強(qiáng)試點(diǎn)工作管控，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制，確保資金安全穩(wěn)健運(yùn)行。
21.探索開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。積極推廣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索適合農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，減少和降低因自然災(zāi)害帶來的損失，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性。
(六)搭建服務(wù)平臺(tái)。以服務(wù)農(nóng)民合作社為宗旨，在信息技術(shù)、產(chǎn)銷銜接、市場(chǎng)流通、金融服務(wù)等方面搭建服務(wù)平臺(tái)，建立社會(huì)力量助力農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條和長效機(jī)制。
22.搭建銷售平臺(tái)。組織農(nóng)民合作社參加各種展覽會(huì)、展銷會(huì)和推介會(huì)，擴(kuò)大產(chǎn)品知名度和社會(huì)影響力。采取線上和線下銷售相結(jié)合等模式，尋求自主營銷、定向收購、帶料加工、股份合作等渠道，完善銷售網(wǎng)絡(luò)，降低銷售費(fèi)用，提高產(chǎn)品附加值。
23.加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接。支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通，開展直供直銷和“農(nóng)超”“農(nóng)企”“農(nóng)校”對(duì)接。鼓勵(lì)電子商務(wù)應(yīng)用，指導(dǎo)農(nóng)民合作社利用信息服務(wù)平臺(tái)及時(shí)了解市場(chǎng)信息，發(fā)布產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)信息，提升信息化建設(shè)水平。
24.深化社企合作。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民合作社在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏原則下，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)與中化、中郵、中糧等社會(huì)企業(yè)的合作，拓展對(duì)接領(lǐng)域，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，解決合作社發(fā)展中存在的流通難、融資難、發(fā)展?jié)摿Σ蛔愕葐栴}。
(七)加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳力度。落實(shí)好農(nóng)民合作社培訓(xùn)任務(wù)，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，活化培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。
25.提升整體素質(zhì)。建立農(nóng)民合作社帶頭人人才庫，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社骨干培訓(xùn)。鼓勵(lì)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、科技人員、農(nóng)村實(shí)用人才等創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作社。鼓勵(lì)有條件的地方支持農(nóng)民合作社聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人，探索內(nèi)部決策權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。推廣使用農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理軟件、數(shù)字化治理平臺(tái)、惠農(nóng)合作應(yīng)用程序，提升經(jīng)營服務(wù)信息化水平。
26.加強(qiáng)典型推介。采取多種形式宣傳法律政策，每年7月定為農(nóng)民合作社“法律宣傳月”，在媒體上進(jìn)行重點(diǎn)宣傳。發(fā)揮典型引路、示范帶動(dòng)的作用，樹立一批可看、可學(xué)、可比典型，有條件的地方可以召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，相互借鑒學(xué)習(xí)。
27.創(chuàng)新輔導(dǎo)服務(wù)。落實(shí)好《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門至少要培養(yǎng)2名輔導(dǎo)員，鄉(xiāng)級(jí)至少要培養(yǎng)1名輔導(dǎo)員。拓寬選聘渠道，面向鄉(xiāng)土專家、鄉(xiāng)賢能人、大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)民合作社帶頭人等培養(yǎng)成為輔導(dǎo)員。各地可以探索開展農(nóng)民合作社服務(wù)中心建設(shè)，采取擇優(yōu)遴選、掛牌委托、購買服務(wù)、備案管理等辦法，支持農(nóng)民合作社聯(lián)合社、聯(lián)合會(huì)等各類主體創(chuàng)建。
導(dǎo)讀：到“十四五”末期，全省農(nóng)民合作社基本實(shí)現(xiàn)管理制度健全，組織運(yùn)行規(guī)范，財(cái)務(wù)社務(wù)管理透明，服務(wù)能力和帶動(dòng)效應(yīng)增強(qiáng)，小農(nóng)戶參與度明顯提升。全省縣級(jí)以上農(nóng)民合作社示范社力爭(zhēng)達(dá)到7000家以上，占總數(shù)的10%左右。
【農(nóng)機(jī)網(wǎng) 熱點(diǎn)關(guān)注】 為推進(jìn)吉林省農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)民合作社自身發(fā)展實(shí)力，拓寬農(nóng)民合作社服務(wù)和帶動(dòng)功能，助力鄉(xiāng)村全面振興、加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，近日，中共吉林省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、吉林省財(cái)政廳、吉林省市場(chǎng)監(jiān)督管理廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于大力促進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，對(duì)相關(guān)工作作了安排部署。
文件明確了發(fā)展目標(biāo)：到“十四五”末期，全省農(nóng)民合作社基本實(shí)現(xiàn)管理制度健全，組織運(yùn)行規(guī)范，財(cái)務(wù)社務(wù)管理透明，服務(wù)能力和帶動(dòng)效應(yīng)增強(qiáng)，小農(nóng)戶參與度明顯提升。全省縣級(jí)以上農(nóng)民合作社示范社力爭(zhēng)達(dá)到7000家以上，占總數(shù)的10%左右。
在工作實(shí)施上，文件提出了7大重點(diǎn)任務(wù)、27點(diǎn)具體任務(wù)：
(一)創(chuàng)新發(fā)展合作模式。積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)等各種資源要素作價(jià)出資辦社入社，擴(kuò)大成員覆蓋面，探索發(fā)展多元化、多類型的農(nóng)民合作社。
1.村“兩委”+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶。鼓勵(lì)和支持村“兩委”發(fā)揮牽頭作用，領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社或者組織村民加入農(nóng)民合作社。在充分尊重農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位、農(nóng)民意愿的前提下，探索推進(jìn)整組、整村土地流轉(zhuǎn)或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)民收入。
2.農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以分工協(xié)作為前提，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實(shí)行種養(yǎng)加、產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。
3.土地股份合作社+農(nóng)戶。鼓勵(lì)發(fā)展股份合作經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)等入股農(nóng)民合作社，探索“先租后股”，讓農(nóng)民先出租土地，在獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益之后再入股。探索“保底收益+按股分紅”等分配辦法，規(guī)范土地股份合作收入分配機(jī)制。
(二)加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《吉林省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》等法律法規(guī)規(guī)定，指導(dǎo)農(nóng)民合作社提升規(guī)范化發(fā)展水平，構(gòu)建發(fā)展的長效機(jī)制。
4.依法登記注冊(cè)。依法制定章程，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立農(nóng)民合作社，按時(shí)向登記機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告，未按時(shí)報(bào)送年報(bào)或者列入經(jīng)營異常名錄的，不得參與示范社評(píng)定和申報(bào)扶持項(xiàng)目。
5.加強(qiáng)民主管理。依法成立成員(代表)大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，發(fā)揮民主決策、管理和監(jiān)督作用，重大事項(xiàng)由成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定。農(nóng)民合作社依法自主經(jīng)營，任何組織和個(gè)人不得干涉。
6.規(guī)范財(cái)務(wù)行為。按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，及時(shí)報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表，設(shè)立成員賬戶，準(zhǔn)確記載成員出資額、公積金量化份額、交易量等內(nèi)容。農(nóng)民合作社公積金、財(cái)政補(bǔ)助資金形成的財(cái)產(chǎn)、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)應(yīng)依法量化到每個(gè)成員。財(cái)政補(bǔ)助形成資產(chǎn)由農(nóng)民合作社持有管護(hù)的，應(yīng)建立健全管護(hù)制度。
7.合理分配收益。按照章程規(guī)定或者成員大會(huì)決議，建立合理的利益分配機(jī)制，盈余主要按照成員與本社的交易量進(jìn)行分配，兼顧出資成員及合作社整體利益，確保收益公平、合理。
8.定期社務(wù)公開。農(nóng)民合作社要依法編制年度業(yè)務(wù)報(bào)告、盈余分配方案、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，提供給成員查閱。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，向成員(代表)大會(huì)報(bào)告審計(jì)結(jié)果。
(三)培育壯大自身實(shí)力。引導(dǎo)和支持農(nóng)民合作社從單一產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)加銷多種業(yè)務(wù)拓展，由生產(chǎn)領(lǐng)域向生產(chǎn)生活生態(tài)深度融合，由土地流轉(zhuǎn)模式向土地流轉(zhuǎn)和托管相結(jié)合模式轉(zhuǎn)變。
9.延長產(chǎn)業(yè)鏈條。支持農(nóng)民合作社加強(qiáng)農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、倉儲(chǔ)保鮮和冷鏈物流、產(chǎn)地初加工等服務(wù)能力建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民合作社利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展休閑旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)，把農(nóng)民合作社打造成為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要載體。
10.承擔(dān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社及聯(lián)合社參與實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、保護(hù)性耕作、農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種試驗(yàn)示范等項(xiàng)目，提高綜合生產(chǎn)能力。
11.提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，開展農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社發(fā)揮生態(tài)資源和品質(zhì)優(yōu)勢(shì)，聚焦“安全、營養(yǎng)、健康”，深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)工程。
12.提高生產(chǎn)經(jīng)營水平。引導(dǎo)農(nóng)民合作社開展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營，降低成本，提高經(jīng)營效益。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社推廣應(yīng)用測(cè)土配方施肥、深松整地、保護(hù)性耕作、綠色防控等重大糧食增產(chǎn)增收技術(shù)。
13.開展生產(chǎn)托管服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)型農(nóng)民合作社，通過項(xiàng)目支持，引導(dǎo)農(nóng)民合作社積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，為小農(nóng)戶或經(jīng)營主體提供“保姆式”的全程托管和“菜單式”的單環(huán)節(jié)(多環(huán)節(jié))托管，推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)，降低生產(chǎn)成本。
14.擴(kuò)大聯(lián)合與合作。鼓勵(lì)和支持同域、同業(yè)農(nóng)民合作社采取共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式組建聯(lián)合社，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營、降低交易成本、提高議價(jià)能力、拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)組建或加入農(nóng)民合作社。
(四)積極開展示范創(chuàng)建。推進(jìn)省、市、縣農(nóng)民合作社示范社聯(lián)創(chuàng)，分級(jí)建立示范社名錄，引導(dǎo)合作社規(guī)范化發(fā)展。
15.推進(jìn)示范社創(chuàng)建。省、市、縣分別制定農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建辦法，開展示范社評(píng)定，建立示范社名錄。開展示范社監(jiān)測(cè)，實(shí)行優(yōu)進(jìn)劣退動(dòng)態(tài)管理。開展吉林省農(nóng)民合作社“百強(qiáng)示范社”創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)縣級(jí)以上示范社、“百強(qiáng)示范社”和信用等級(jí)評(píng)價(jià)較高的農(nóng)民合作社，給予政策傾斜。
16.推進(jìn)質(zhì)量提升整縣試點(diǎn)。聚焦發(fā)展壯大單體合作社、促進(jìn)聯(lián)合與合作、提升縣域指導(dǎo)服務(wù)水平等三個(gè)方面試點(diǎn)任務(wù)，探索形成整縣域農(nóng)民合作社質(zhì)量提升的路徑方法，打造農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的縣級(jí)樣板。組織開展新一輪合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，堅(jiān)持以優(yōu)示范，由點(diǎn)到面，逐步實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)全覆蓋。
17.持續(xù)推進(jìn)“問題社”清理。持續(xù)開展農(nóng)民合作社遍訪，鞏固農(nóng)民合作社“空殼社”清理成果，會(huì)同有關(guān)部門開展針對(duì)性的摸底排查、確認(rèn)疏導(dǎo)工作，對(duì)長期列入經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、存在不良信用記錄等問題的農(nóng)民合作社，引導(dǎo)其自愿注銷，依法退出，建立發(fā)展長效機(jī)制。
(五)加大政策支持力度。發(fā)揮項(xiàng)目資金引導(dǎo)作用，支持農(nóng)民合作社改善生產(chǎn)條件，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，提升自我融資能力，規(guī)避農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。
18.利用好項(xiàng)目資金。采取擔(dān)保補(bǔ)助、貸款貼息、政府購買服務(wù)、先建后補(bǔ)等方式，支持縣級(jí)以上農(nóng)民合作社示范社發(fā)展。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，對(duì)“百強(qiáng)示范社”給予支持。鼓勵(lì)各地通過政府購買服務(wù)方式，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織或?qū)I(yè)人才為農(nóng)民合作社提供財(cái)務(wù)管理、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。根據(jù)農(nóng)民合作社發(fā)展需求，利用項(xiàng)目資金選擇急需的環(huán)節(jié)集中扶持，改善生產(chǎn)條件，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，提升規(guī)?；⒕G色化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力。
19.探索構(gòu)建信用評(píng)價(jià)體系。搭建農(nóng)民合作社信用評(píng)價(jià)管理平臺(tái)，設(shè)定信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，將基本信息、市場(chǎng)監(jiān)管登記、信貸、納稅、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、不良記錄等情況錄入平臺(tái)，評(píng)定信用等級(jí)。開展信用數(shù)據(jù)共享，將信用評(píng)價(jià)結(jié)果納入銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信用評(píng)定范圍，推動(dòng)農(nóng)民合作社在授信額度、審批權(quán)限、服務(wù)種類、適用利率等方面享受優(yōu)惠優(yōu)先政策。推行信用體系黑名單制度，提升法律意識(shí)、信用意識(shí)和主動(dòng)履約意識(shí)，形成誠實(shí)守信良好氛圍。
20.探索合作社內(nèi)部信用合作。有條件的地方要嚴(yán)格按照合作社自辦、部門指導(dǎo)、政府監(jiān)督要求，堅(jiān)持面向成員、規(guī)模適度、服務(wù)農(nóng)業(yè)、收益合法、風(fēng)險(xiǎn)可控原則，開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)探索，加強(qiáng)試點(diǎn)工作管控，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制，確保資金安全穩(wěn)健運(yùn)行。
21.探索開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。積極推廣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索適合農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，減少和降低因自然災(zāi)害帶來的損失，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性。
(六)搭建服務(wù)平臺(tái)。以服務(wù)農(nóng)民合作社為宗旨，在信息技術(shù)、產(chǎn)銷銜接、市場(chǎng)流通、金融服務(wù)等方面搭建服務(wù)平臺(tái)，建立社會(huì)力量助力農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條和長效機(jī)制。
22.搭建銷售平臺(tái)。組織農(nóng)民合作社參加各種展覽會(huì)、展銷會(huì)和推介會(huì)，擴(kuò)大產(chǎn)品知名度和社會(huì)影響力。采取線上和線下銷售相結(jié)合等模式，尋求自主營銷、定向收購、帶料加工、股份合作等渠道，完善銷售網(wǎng)絡(luò)，降低銷售費(fèi)用，提高產(chǎn)品附加值。
23.加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接。支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通，開展直供直銷和“農(nóng)超”“農(nóng)企”“農(nóng)校”對(duì)接。鼓勵(lì)電子商務(wù)應(yīng)用，指導(dǎo)農(nóng)民合作社利用信息服務(wù)平臺(tái)及時(shí)了解市場(chǎng)信息，發(fā)布產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)信息，提升信息化建設(shè)水平。
24.深化社企合作。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民合作社在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏原則下，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)與中化、中郵、中糧等社會(huì)企業(yè)的合作，拓展對(duì)接領(lǐng)域，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，解決合作社發(fā)展中存在的流通難、融資難、發(fā)展?jié)摿Σ蛔愕葐栴}。
(七)加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳力度。落實(shí)好農(nóng)民合作社培訓(xùn)任務(wù)，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，活化培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。
25.提升整體素質(zhì)。建立農(nóng)民合作社帶頭人人才庫，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社骨干培訓(xùn)。鼓勵(lì)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、科技人員、農(nóng)村實(shí)用人才等創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作社。鼓勵(lì)有條件的地方支持農(nóng)民合作社聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人，探索內(nèi)部決策權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。推廣使用農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理軟件、數(shù)字化治理平臺(tái)、惠農(nóng)合作應(yīng)用程序，提升經(jīng)營服務(wù)信息化水平。
26.加強(qiáng)典型推介。采取多種形式宣傳法律政策，每年7月定為農(nóng)民合作社“法律宣傳月”，在媒體上進(jìn)行重點(diǎn)宣傳。發(fā)揮典型引路、示范帶動(dòng)的作用，樹立一批可看、可學(xué)、可比典型，有條件的地方可以召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，相互借鑒學(xué)習(xí)。
27.創(chuàng)新輔導(dǎo)服務(wù)。落實(shí)好《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門至少要培養(yǎng)2名輔導(dǎo)員，鄉(xiāng)級(jí)至少要培養(yǎng)1名輔導(dǎo)員。拓寬選聘渠道，面向鄉(xiāng)土專家、鄉(xiāng)賢能人、大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)民合作社帶頭人等培養(yǎng)成為輔導(dǎo)員。各地可以探索開展農(nóng)民合作社服務(wù)中心建設(shè)，采取擇優(yōu)遴選、掛牌委托、購買服務(wù)、備案管理等辦法，支持農(nóng)民合作社聯(lián)合社、聯(lián)合會(huì)等各類主體創(chuàng)建。
