糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。黨的十九屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，需要不斷加強(qiáng)耕地保護(hù)的制度供給、強(qiáng)化耕地保護(hù)的制度執(zhí)行、形成耕地保護(hù)的制度合力，推動(dòng)形成保護(hù)更加有力、執(zhí)行更加順暢、管理更加高效的耕地保護(hù)新格局。

加強(qiáng)制度供給。近年來，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，區(qū)域布局趨于合理，糧食生產(chǎn)連年豐收，但部分地區(qū)還存在耕地“非農(nóng)化”“非糧化”傾向。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，一個(gè)重要方面在于不斷加強(qiáng)耕地保護(hù)的制度供給，使制度更符合耕地保護(hù)的實(shí)際需要。山水林田湖草是生命共同體，加強(qiáng)耕地保護(hù)制度供給，首先應(yīng)在國土空間開發(fā)保護(hù)大局中認(rèn)識(shí)和把握耕地保護(hù)問題，統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，處理好耕地保護(hù)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，讓耕地保護(hù)制度與其他制度有機(jī)銜接，切實(shí)保護(hù)好優(yōu)質(zhì)耕地，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)山水林田湖草的統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)。同時(shí)要看到，耕地保護(hù)具有復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性和多樣性。加強(qiáng)制度供給，科學(xué)合理利用耕地資源，需要明確耕地利用優(yōu)先序，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，集中力量把耕地資源保護(hù)好。

強(qiáng)化制度執(zhí)行。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，采取長牙齒的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。”守好耕地紅線，嚴(yán)保嚴(yán)管是關(guān)鍵，必須像保護(hù)大熊貓那樣保護(hù)耕地。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，需要不斷提升制度執(zhí)行力，強(qiáng)化耕地保護(hù)意識(shí)，強(qiáng)化土地用途管制，著力加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，堅(jiān)決防止耕地占補(bǔ)平衡中補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不到位、質(zhì)量不到位的問題，堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地的現(xiàn)象，切實(shí)做到已經(jīng)確定的耕地紅線絕不隨意突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不隨便占用。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，既壓實(shí)地方政府保護(hù)耕地責(zé)任，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，又充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，加強(qiáng)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，健全耕地保護(hù)補(bǔ)償和利益調(diào)節(jié)機(jī)制，讓保護(hù)耕地的地方不吃虧，讓保護(hù)耕地的群眾得實(shí)惠。

形成制度合力。耕地保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多部門、多領(lǐng)域協(xié)調(diào)配合，形成制度合力。一方面，著力健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的共同責(zé)任機(jī)制，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，統(tǒng)籌謀劃、把穩(wěn)方向、全力攻堅(jiān)，引導(dǎo)相關(guān)部門切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，采取積極有效措施，嚴(yán)格源頭控制，強(qiáng)化過程監(jiān)管，確保耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)全面落實(shí)，堅(jiān)決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線。另一方面，建立健全耕地保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)跨部門耕地資源信息共享和協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步提升耕地資源治理效能，提高農(nóng)村土地配置效率。此外，還應(yīng)充分發(fā)揮億萬農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體保護(hù)耕地的積極性，進(jìn)一步形成耕地保護(hù)合力，推動(dòng)形成層層落實(shí)目標(biāo)、層層壓實(shí)責(zé)任、人人節(jié)約用地、人人保護(hù)耕地的良好局面。

（作者為東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授）