“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，健全耕地休耕輪作制度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司負(fù)責(zé)人表示，今年將重點(diǎn)在東北地區(qū)推行薯類、雜糧雜豆與玉米輪作模式，擴(kuò)大玉米種植；在長江流域推行稻油、稻稻油輪作等模式，鞏固雙季稻生產(chǎn)的同時，開發(fā)冬閑田發(fā)展冬油菜，提升油料供給保障能力。

　　耕地休耕輪作是落實(shí)“藏糧于地”戰(zhàn)略的重要舉措。對擁有14億人口的大國來說，耕地是最寶貴的資源，也是糧食生產(chǎn)的命根子。我國先天不足的農(nóng)業(yè)資源稟賦，超多人口的糧食供給壓力，使得耕地水資源超強(qiáng)度利用，資源環(huán)境亮起了“紅燈”。實(shí)施耕地休耕輪作制度，是主動應(yīng)對生態(tài)資源壓力、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重大舉措。

　　2016年，國家率先在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)開展輪作試點(diǎn)，在河北地下水漏斗區(qū)、湖南重金屬污染區(qū)和西南西北生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展休耕試點(diǎn)，先期啟動616萬畝耕地休耕輪作試點(diǎn)，此后輪作休耕面積穩(wěn)步擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計，實(shí)施5年來，中央財政累計安排200多億元，實(shí)施面積超過1億畝次。

　　在上述負(fù)責(zé)人看來，休耕輪作實(shí)施5年來，取得了三方面階段性成效。一是貫徹綠色發(fā)展理念，加快構(gòu)建用地養(yǎng)地相結(jié)合的綠色種植制度。二是堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，探索了農(nóng)產(chǎn)品供給的動態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。針對市場需求和供給形勢，推行合理的輪作模式，減少過剩的農(nóng)產(chǎn)品，增加供應(yīng)偏緊的農(nóng)產(chǎn)品。三是形成了多種可復(fù)制可推廣的補(bǔ)償機(jī)制、技術(shù)模式和組織方式，為制度化、常態(tài)化輪作休耕打好了基礎(chǔ)。

　　在河北，農(nóng)業(yè)用水是社會總用水的大頭，冬小麥灌溉又是農(nóng)業(yè)用水的大頭。河北省農(nóng)科院旱作農(nóng)業(yè)研究所研究員劉貴波說，近年來，試點(diǎn)地區(qū)把小麥、玉米一年兩熟改為早播玉米一年一熟，實(shí)現(xiàn)一季（小麥）休耕、一季（玉米）雨養(yǎng)，這實(shí)際上是變對抗性種植為適應(yīng)性種植?？梢猿浞掷糜衩子隉嵬诘膬?yōu)勢，減少地下水的開采。同時，通過休耕小麥，使得土壤中的氮、磷、鉀以及有機(jī)質(zhì)含量提升。

　　江蘇省是率先自主開展省級耕地休耕輪作制度試點(diǎn)的地區(qū)。2016年起，江蘇省財政專項(xiàng)安排5000萬元用于試點(diǎn)，選擇在沿江及蘇南等小麥赤霉病易發(fā)重發(fā)地區(qū)、丘陵崗地等土壤地力貧瘠化地區(qū)、沿海灘涂等土壤鹽漬化嚴(yán)重地區(qū)先行先試。江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)施效果非常好，特別是在冬季培肥和輪作換茬過程中，不種小麥，種了綠肥油菜、豆科植物，提升了地力，促進(jìn)了休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　如何確保休耕輪作順利推進(jìn)？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求，耕地休耕輪作制度，要以保障國家糧食安全和不影響農(nóng)民收入為前提。一方面，鞏固提升產(chǎn)能，保障糧食安全。對休耕地采取保護(hù)性措施，休耕期間采取土壤改良、培肥地力、污染修復(fù)等措施，同時加強(qiáng)對休耕地監(jiān)管，禁止棄耕、嚴(yán)禁廢耕。另一方面，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，穩(wěn)定農(nóng)民收益。鼓勵農(nóng)民以市場為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，拓寬就業(yè)增收渠道。強(qiáng)化政策扶持，建立利益補(bǔ)償機(jī)制，對承擔(dān)輪作休耕任務(wù)農(nóng)戶的原有種植作物收益和土地管護(hù)投入給予必要補(bǔ)助。

　　目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正會同財政部制定2021年休耕輪作工作方案，將于近期印發(fā)，指導(dǎo)各地明確工作目標(biāo)，細(xì)化工作措施，將輪作休耕任務(wù)落實(shí)到戶到田。