深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和在吉林視察時(shí)重要講話重要指示精神及全面落實(shí)省委十一屆七次全會(huì)要求部署之際，中共通化市第七屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議審議通過(guò)了《中共通化市委關(guān)于貫徹〈中共吉林省委關(guān)于集中力量補(bǔ)齊全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域短板提高糧食安全保障能力加快率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》。

　　《意見(jiàn)》以“十大行動(dòng)、百項(xiàng)工程”為引領(lǐng)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村全面振興行動(dòng)，著力補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域短板，提出“21395”發(fā)展計(jì)劃，著力提高糧食穩(wěn)產(chǎn)保供能力，著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”建設(shè)，努力走出集約、高效、安全、持續(xù)、具有通化特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，加快推進(jìn)通化農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展、城鄉(xiāng)全面融合，為新時(shí)代通化綠色轉(zhuǎn)型、全面振興打牢“三農(nóng)”基礎(chǔ)。

　　“21395”發(fā)展計(jì)劃，即:到“十四五”末期，全市糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在25億斤階段性水平；建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100萬(wàn)畝；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入達(dá)到300億元；農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平力爭(zhēng)達(dá)到90%；特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)村人居環(huán)境改善5項(xiàng)關(guān)系鄉(xiāng)村振興全局的工作繼續(xù)走在全省前列。

　　加快推進(jìn)通化在全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

　　——加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。加大黑土地保護(hù)力度，到2025年，有效遏制黑土地退化，黑土耕地質(zhì)量持續(xù)提升，黑土區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。推廣綠色高效技術(shù)模式，到2025年，秸稈綜合利用率達(dá)到80%以上。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，到2025年，化肥農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以上，畜禽糞污資源化利用率、農(nóng)膜回收利用率達(dá)到80%以上。

　　——切實(shí)抓好糧食穩(wěn)產(chǎn)保供工作。穩(wěn)定糧食播種面積，全面完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定。加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè)，到2025年，耕地保有量穩(wěn)定在254萬(wàn)畝。落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”要求，每年推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)面積不少于200萬(wàn)畝。深入實(shí)施“菜籃子”工程，到2025年，蔬菜自給率提升到50%。推進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展，到2025年畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到70%。

　　——持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，突出發(fā)展休閑食品、餐桌食品、保健食品、特醫(yī)食品、綠色食品，重點(diǎn)扶持做大一批龍頭企業(yè)和成長(zhǎng)型企業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，到2025年，全市建成精品鄉(xiāng)村旅游線路10條、打造休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游星級(jí)企業(yè)100戶，鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)收入17億元。打造農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合新載體，到2025年，省級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園達(dá)到6個(gè)以上。加快培育建設(shè)特色小鎮(zhèn)，到2025年，全市創(chuàng)建省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)20個(gè)以上。加快推進(jìn)田園綜合體建設(shè)，到2025年，全市田園綜合體項(xiàng)目達(dá)到20個(gè)。

　　——著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，到2025年全市經(jīng)濟(jì)作物種植面積達(dá)到60萬(wàn)畝，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，構(gòu)建糧食、畜產(chǎn)品、園藝特產(chǎn)三大精深加工板塊，打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，到2025年累計(jì)推廣新技術(shù)新成果150項(xiàng)，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，補(bǔ)上冷鏈物流短板，到2025年累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民30萬(wàn)人（次）。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，到2025年累計(jì)培育各類新型經(jīng)營(yíng)主體7500個(gè)、市級(jí)以上示范性合作社50個(gè)、示范性家庭農(nóng)場(chǎng)200家，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)到45%以上。

　　——深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。加快培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，到2025年建立健全以區(qū)域公用品牌為核心、企業(yè)品牌為支撐、產(chǎn)品品牌為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)品牌體系。保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，到2025年農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在98%以上，4個(gè)縣（市）力爭(zhēng)達(dá)到省級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣標(biāo)準(zhǔn)。加大品牌宣傳推介力度。

　　——大力提升數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用和科技創(chuàng)新能力。以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，到2025年實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門(mén)和各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體全面應(yīng)用，個(gè)體農(nóng)戶應(yīng)用率達(dá)到80%。推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，到2025年力爭(zhēng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)種子生產(chǎn)基地2萬(wàn)畝。提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。完善現(xiàn)代農(nóng)技推廣服務(wù)體系，建立市級(jí)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化交易服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基層服務(wù)體系，培育高標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)示范基地15個(gè)、科技示范主體284個(gè)。

　　全力推動(dòng)通化鄉(xiāng)村全面振興

　　——全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)決完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。保持扶貧政策穩(wěn)定。接續(xù)推進(jìn)減貧工作。

　　——盡快補(bǔ)齊全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域短板。加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，到2025年新改建農(nóng)村公路300公里、農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到95%以上、實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.8%。加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育投入。強(qiáng)化農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。改善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)，行政村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到100%。

　　——大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)基地，到2025年市級(jí)以上特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)發(fā)展到10個(gè)。培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，到2025年林下參發(fā)展到40萬(wàn)畝、非林地人參留存5.5萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)稻米發(fā)展到85萬(wàn)畝、山葡萄種植面積穩(wěn)定在4萬(wàn)畝、藍(lán)莓發(fā)展到2萬(wàn)畝、大榛子發(fā)展到5萬(wàn)畝、山核桃發(fā)展到5萬(wàn)畝，特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破500億元。打造特色專業(yè)市場(chǎng)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。

　　——啟動(dòng)建設(shè)東北東部林區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。實(shí)施公路生態(tài)廊道、水源涵養(yǎng)、生態(tài)修復(fù)、河流護(hù)岸、低質(zhì)林改造等工程，建設(shè)東北國(guó)家儲(chǔ)備林示范基地。建設(shè)長(zhǎng)白山特色果品經(jīng)濟(jì)林示范基地、長(zhǎng)白山林下中藥材示范基地、長(zhǎng)白山特種養(yǎng)殖示范基地、長(zhǎng)白山森林康養(yǎng)和生態(tài)旅游示范基地、長(zhǎng)白山林產(chǎn)品交易示范基地、長(zhǎng)白山林業(yè)大數(shù)據(jù)與人工智能應(yīng)用示范基地。

　　——持續(xù)拓寬農(nóng)民增收渠道。不斷增加農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入，鼓勵(lì)支持農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和庭院經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化、產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展。持續(xù)提高工資性收入，推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)計(jì)劃、農(nóng)民工向農(nóng)技工轉(zhuǎn)型服務(wù)計(jì)劃。積極釋放財(cái)產(chǎn)性紅利。

　　——積極推動(dòng)縣域綜合實(shí)力提升。深入推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力培育以大健康產(chǎn)業(yè)為主體的縣域新型工業(yè)化，全力打造一批醫(yī)藥健康、綠色食品、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，加快新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝研發(fā)，以及新一代信息網(wǎng)絡(luò)、智能制造、綠色制造等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用。

　　——鞏固提升農(nóng)村人居環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)，重點(diǎn)抓好“三清一改一建”5個(gè)方面24項(xiàng)任務(wù)，全面落實(shí)20條村莊清潔整治標(biāo)準(zhǔn)，突出村莊清潔整治36項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，到2022年農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%以上。深入推進(jìn)美麗宜居村莊建設(shè)，到2025年力爭(zhēng)創(chuàng)建示范鎮(zhèn)30個(gè)、示范村350個(gè)、美麗鄉(xiāng)村200個(gè)、AAA級(jí)標(biāo)準(zhǔn)示范村100個(gè)，深入開(kāi)展鄉(xiāng)村愛(ài)國(guó)衛(wèi)生行動(dòng)，推進(jìn)衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村等創(chuàng)建工作。統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建立，建立政府扶持、群眾自籌、社會(huì)參與的資金籌措機(jī)制，做到人員、資金、管理、考核、獎(jiǎng)懲五到位。

　　——加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化。健全鄉(xiāng)村治理體系，健全基層民主制度，健全以財(cái)政投入為主穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，開(kāi)展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。預(yù)防調(diào)處化解矛盾糾紛。扎實(shí)推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　——深入推進(jìn)“四鄉(xiāng)”工程實(shí)施。鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)，到2025年工商資本下鄉(xiāng)項(xiàng)目力爭(zhēng)達(dá)到50個(gè)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)興鄉(xiāng)，到2025年市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到200戶。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)能人返鄉(xiāng)，到2025年創(chuàng)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地（園區(qū)）25個(gè)。推進(jìn)機(jī)關(guān)干部駐鄉(xiāng)，每年選派200名左右科股級(jí)及以上干部作為鄉(xiāng)村振興聯(lián)系專員，利用三年時(shí)間達(dá)到全覆蓋。

　　強(qiáng)化“三農(nóng)”工作支持保障

　　——強(qiáng)化農(nóng)村改革引領(lǐng)。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，銜接落實(shí)二輪承包到期后再延長(zhǎng)30年政策。深化承包地“三權(quán)分置”改革，建立農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體在土地流轉(zhuǎn)中與村或村小組協(xié)調(diào)機(jī)制。深入推進(jìn)農(nóng)村金融綜合改革，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系，完善農(nóng)村新型普惠融資服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)農(nóng)戶抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　——強(qiáng)化法治保障。堅(jiān)持用法治思維引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，嚴(yán)格依照法律法規(guī)和村規(guī)民約規(guī)范鄉(xiāng)村干部群眾行為，讓依法決策、依法辦事成為習(xí)慣和自覺(jué)，保障各項(xiàng)工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化推進(jìn)。加快建立政府主導(dǎo)、財(cái)政支撐、司法行政統(tǒng)籌、社會(huì)廣泛參與、覆蓋城鄉(xiāng)居民、具有通化特色的農(nóng)村公共法律服務(wù)體系。進(jìn)一步有效整合公共法律服務(wù)資源，不斷健全公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展公共法律服務(wù)領(lǐng)域。深入開(kāi)展法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民主法治村創(chuàng)建，加強(qiáng)基層依法治理，增強(qiáng)社會(huì)自治功能，保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益。

　　——強(qiáng)化政策對(duì)接落地。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員以入股、出讓、租賃等形式利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地興辦企業(yè)。盤(pán)活鄉(xiāng)村集體建設(shè)用地、空閑地、廢棄地及荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒地”，重點(diǎn)用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　——強(qiáng)化資金投入。提高“三農(nóng)”支出占一般公共預(yù)算支出比例。調(diào)整完善土地出讓收益使用范圍，逐步加大用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。發(fā)揮政府投資基金作用，引導(dǎo)社會(huì)資本、金融資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

　　——強(qiáng)化人才支撐。落實(shí)《通化市人才發(fā)展促進(jìn)條例》《通化市萬(wàn)名學(xué)子興企計(jì)劃》《關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)人才“四下鄉(xiāng)”的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，吸引各類人才服務(wù)“三農(nóng)”工作。

　　——強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)。全面做好“十四五”規(guī)劃編制工作，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、科技人才支撐、鄉(xiāng)村建設(shè)等項(xiàng)目為重點(diǎn)，建立“三農(nóng)”項(xiàng)目庫(kù)。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　——健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作體制機(jī)制。健全黨委全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。強(qiáng)化五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興制度保障。

　　——充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制，抓實(shí)建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織。

　　——建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。加強(qiáng)“三農(nóng)”干部隊(duì)伍培養(yǎng)、配備、管理和使用。加強(qiáng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，著力培養(yǎng)一批扎根農(nóng)村、奉獻(xiàn)農(nóng)村的青年黨員。

　　——形成全社會(huì)關(guān)心支持“三農(nóng)”的強(qiáng)大合力。全面運(yùn)用宣傳手段，深入挖掘一批可復(fù)制、接地氣的先進(jìn)典型，加強(qiáng)反映通化農(nóng)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民發(fā)展的優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作生產(chǎn)。發(fā)揮好農(nóng)民主體作用，調(diào)動(dòng)廣大基層干部和農(nóng)民群眾積極性，激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。引導(dǎo)各民主黨派、無(wú)黨派人士及民營(yíng)企業(yè)家積極投身“三農(nóng)”工作，組織各類協(xié)會(huì)、商會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量加大對(duì)“三農(nóng)”支持力度，吸引資本、技術(shù)、人才等更多要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，開(kāi)啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。