咱的糧食夠不夠？”“豬肉啥時候想吃就吃？”“新冠肺炎會不會影響俺今年的收成？”在這樣一個特殊年份，人們念叨的話題不外乎手中的糧食和家里的收入。關(guān)乎民生、關(guān)乎振興，農(nóng)業(yè)的重要作用再一次凸顯。

　　疫情之下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況如何？近日，由中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所編寫的《中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告2020》(以下簡稱《報告》)正式發(fā)布。針對當(dāng)前及今后時期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢和熱點(diǎn)問題，《報告》進(jìn)行了詳細(xì)地分析解答——　　

　　今年夏糧面積穩(wěn)定、單產(chǎn)提高，豐收已成定局

　　糧食、豬肉還好嗎？

　　——糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，生豬止降回升，需防范潛在風(fēng)險

　　跨過干旱、暖冬、“倒春寒”、病蟲害、新冠肺炎疫情幾道坎，目前全國大規(guī)模小麥機(jī)收基本結(jié)束，夏糧豐收已成定局。“保糧食安全”是今年“六保”的重要內(nèi)容?！秷蟾妗奉A(yù)計(jì)，隨著2020年玉米產(chǎn)量增長，將會帶動全國糧食產(chǎn)量達(dá)到6.7億噸。

　　近年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。《報告》顯示，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)5年站穩(wěn)6.6億噸臺階，2019年稻谷、小麥和玉米產(chǎn)量分別達(dá)到2.10億噸、1.34億噸和2.57億噸，大豆產(chǎn)量同比增長13.5%。稻谷、小麥和玉米三大主糧自給率達(dá)到98.75%，飯碗牢牢端在自己手中。

　　糧食生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定，將為我國實(shí)現(xiàn)全面小康、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力支撐。如何進(jìn)一步鞏固糧食生產(chǎn)好形勢?

　　糧食政策要“穩(wěn)”字當(dāng)頭。“中央文件對農(nóng)業(yè)講‘穩(wěn)’是最多的。對農(nóng)業(yè)政策我們始終要強(qiáng)調(diào)一個‘穩(wěn)’字。”全國政協(xié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會副主任陳曉華說，要保證糧食生產(chǎn)基本穩(wěn)定，首先要保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的基本穩(wěn)定，不能忽上忽下;第二要保持產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的基本穩(wěn)定，才能形成規(guī)模，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)鏈條和市場布局;最后要保持產(chǎn)業(yè)扶持政策的基本穩(wěn)定，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼。

　　鞏固糧食生產(chǎn)好形勢還要不斷提升糧食生產(chǎn)能力。到2022年中國要建成10億畝旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，在生物技術(shù)、裝備技術(shù)、信息技術(shù)、降耗技術(shù)等四個方面取得突破，不斷提高糧食生產(chǎn)綜合效能。“糧食安全必須高度重視產(chǎn)能建設(shè)，堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技。”清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長張紅宇認(rèn)為。

　　“豬糧安天下”，豬肉是近兩年除糧食外的農(nóng)業(yè)第二熱詞。由于非洲豬瘟、超范圍禁養(yǎng)等多重因素疊加，2019年末我國生豬存欄同比下降27.5%，全年生豬出欄同比下降21.6%，豬肉產(chǎn)量同比下降21.3%，進(jìn)口同比增長75%。本次“超級周期”創(chuàng)下了近40年來存欄、出欄和豬肉產(chǎn)量同比降幅的最大值，對居民生活和農(nóng)民收入影響很大。

　　但從去年下半年開始，生豬存欄量環(huán)比上升。目前國家從財(cái)政、用地、環(huán)保等方面共同發(fā)力，養(yǎng)殖戶的積極性得到充分調(diào)動，很多地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)“崽豬比活豬價格高”的現(xiàn)象?！秷蟾妗奉A(yù)測，2020年生豬市場將延續(xù)供不應(yīng)求態(tài)勢，全年生豬養(yǎng)殖盈利將保持較高水平。如果不考慮新冠肺炎疫情，生豬產(chǎn)能預(yù)計(jì)會在今年年底恢復(fù)至常年的81.1%，2022年將基本恢復(fù)到2017年水平。

　　在非洲豬瘟和新冠肺炎疫情的“雙重夾擊”下，2020年生豬產(chǎn)能恢復(fù)仍存在較大不確定性，完成生豬生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)依然艱巨。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶提示，完成今年生豬產(chǎn)能恢復(fù)的目標(biāo)任務(wù)，要注意防范潛在風(fēng)險：一是新冠肺炎疫情導(dǎo)致本輪豬周期的下行階段提前到來，居民對豬肉的消費(fèi)需求出現(xiàn)下降;二是非洲豬瘟尚未完全消除，在相關(guān)疫苗問世前，隨時要注意疫情反彈。

　　《報告》建議，下一步需要在堅(jiān)持“兩疫”防控的基礎(chǔ)上抓好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作。支持相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高能繁母豬繁殖效率，鞏固生豬產(chǎn)能恢復(fù)的好勢頭。

　　產(chǎn)業(yè)有國際競爭力嗎？

　　——種地成本上升，技術(shù)效應(yīng)減弱，應(yīng)分品種制定策略

　　自我國加入WTO以來，農(nóng)產(chǎn)品全球開放程度明顯提升，與國際同類農(nóng)產(chǎn)品的競爭如火如荼。《報告》分析了我國5大類農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，結(jié)果表明，2018年園藝作物的比較優(yōu)勢指數(shù)達(dá)到1.94，是中國最具國際貿(mào)易比較優(yōu)勢的類別;禽類產(chǎn)品同樣具有比較優(yōu)勢，而谷物、油料作物和畜產(chǎn)品的比較優(yōu)勢指數(shù)均小于0.8，不具備國際貿(mào)易比較優(yōu)勢。

　　“整體上看，中國主要農(nóng)產(chǎn)品競爭力總體下降，特別是2005年以來，我們的競爭力可以說是大幅下降。”中國農(nóng)科院副院長、《報告》編著委員會主任梅旭榮介紹。“曾經(jīng)具備比較優(yōu)勢的谷物、油料競爭力已經(jīng)喪失，園藝和禽類產(chǎn)品還保持著國際競爭力，但是我們對禽類產(chǎn)品競爭力的下降也表示擔(dān)憂。”

　　比較優(yōu)勢縮小意味著我國農(nóng)產(chǎn)品在參與國際競爭時面臨不利地位。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大，從2005年的14.6億美元增至2018年的712.8億美元。為何我國主要農(nóng)產(chǎn)品競爭力會下降?

　　生產(chǎn)成本增加是主要原因。據(jù)《報告》統(tǒng)計(jì)，2005年后，種子、化肥等各項(xiàng)生產(chǎn)成本出現(xiàn)明顯上漲，尤其人工和土地成本上漲迅速。2018年，水稻、小麥和玉米的人工及土地成本占總成本的比重分別達(dá)到57.94%、63.27%、55.55%。形成鮮明對比的是，美國玉米生產(chǎn)的人工成本占全部成本4%左右，土地成本還不到四分之一。

　　同時《報告》指出，技術(shù)進(jìn)步對我國農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)程度有所減弱。改革開放40年間，技術(shù)對農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)約為78%，但2005年以來，技術(shù)對農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的增長只貢獻(xiàn)了10.4%。“不得不承認(rèn)，2005年后農(nóng)業(yè)科技發(fā)展進(jìn)入了平臺期，沒有重大技術(shù)突破。”梅旭榮說。

　　除了成本的升高和技術(shù)的減弱，規(guī)模經(jīng)濟(jì)沒有形成也是競爭力弱化的重要原因。葉興慶認(rèn)為，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)的平均勞動生產(chǎn)率也就是三分之一，未來小規(guī)模農(nóng)業(yè)的成本還會繼續(xù)上升，將持續(xù)加深農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價格和國際價格倒掛，引發(fā)競爭力更加喪失的問題。

　　在全球化背景下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)該如何提高自身競爭力?

　　《報告》提出，在我國資源環(huán)境約束趨緊的情況下，應(yīng)分品種制定主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)競爭力戰(zhàn)略。對谷物，就是要守好“谷物基本自給，口糧絕對安全”這條戰(zhàn)略底線，國際競爭并非是主要目標(biāo);對園藝和禽類等具備較強(qiáng)市場化屬性的產(chǎn)品，要進(jìn)一步降本增效，積極主動地參與國際競爭。

　　提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力，首先要從科技進(jìn)步入手。研發(fā)投入不足是造成農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢的主要因素。2016年全社會研發(fā)投入占GDP的比重為2.1%，而農(nóng)業(yè)領(lǐng)域研發(fā)投入占GDP的比重只有0.76%，明顯低于全行業(yè)水平。農(nóng)業(yè)科技的社會性、公益性、基礎(chǔ)性，決定了相應(yīng)投入應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定地增加?！秷蟾妗方ㄗh，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，在基礎(chǔ)性、公益性科研領(lǐng)域建立穩(wěn)定可持續(xù)的財(cái)政投入機(jī)制，通過科技進(jìn)步驅(qū)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提升，進(jìn)而增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)競爭力。

　　走規(guī)?；纷邮墙档蜕a(chǎn)成本的主要舉措?！秷蟾妗钒l(fā)現(xiàn)，規(guī)模化養(yǎng)殖成本比散養(yǎng)成本低20%，養(yǎng)殖優(yōu)勢更加明顯，凈利潤空間較大。怎么引導(dǎo)小農(nóng)走規(guī)?；陌l(fā)展路子?“農(nóng)業(yè)服務(wù)外包可以引導(dǎo)小農(nóng)生產(chǎn)走向集聚，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，釋放農(nóng)業(yè)多種功能，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。”國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長姜長云認(rèn)為，可以通過發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)解決誰來種地、如何種地的問題。

　　“雖然成本上升導(dǎo)致競爭力降低，但人工和土地成本中有不少轉(zhuǎn)化為我國農(nóng)民的實(shí)在收入。因此從整個社會的角度看，我們是以競爭力換取了農(nóng)民的收入，這是政策充分考慮了公平和效率的結(jié)果，為維護(hù)社會穩(wěn)定和長治久安發(fā)揮了‘穩(wěn)定器’的作用。”梅旭榮說。

　　新冠肺炎疫情之下該如何發(fā)展？

　　——農(nóng)民收入減少，生產(chǎn)逐步恢復(fù)，要持續(xù)穩(wěn)固戰(zhàn)略后院

　　突如其來的新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了不小影響。但與工業(yè)和服務(wù)業(yè)相比，疫情對農(nóng)業(yè)的影響相對較小。《報告》預(yù)測，相對于無疫情情況，今年1月23日到3月第一周，我國工業(yè)GDP下降近三成，服務(wù)業(yè)下降24%，而農(nóng)業(yè)GDP下降約16%。但疫情導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求低迷對農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)影響較大，餐飲和住宿業(yè)、紡織業(yè)GDP下降近四成，食品工業(yè)下降27%。2020年農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)GDP增長可能分別為0.5%~1.4%和0.3%~1.1%，低于正常情況下3%和4%的增長率。

　　由于疫情影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是對相關(guān)產(chǎn)業(yè)沖擊較大，因此給農(nóng)民就業(yè)和收入造成了不小的影響。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字，今年一季度我國農(nóng)民收入下降4.7%，比城鎮(zhèn)居民還低0.8個百分點(diǎn)?！秷蟾妗奉A(yù)測，2020年農(nóng)民收入同比增幅可能僅為1%左右。“工資性收入和農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入占我國農(nóng)民收入的近80%。一個月的時間，2.9億農(nóng)民工約減少收入1.2萬億。”張紅宇說。

　　疫情之下發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、保障農(nóng)民就業(yè)越來越得到重視?！秷蟾妗费芯堪l(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)具有顯著的乘數(shù)效應(yīng)，農(nóng)業(yè)GDP增加1個單位，全部行業(yè)GDP將增加3.4個單位。據(jù)中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所助理研究員、《報告》主編著之一韓昕儒博士介紹，2017年全國農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重為7.9%，但鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工與物流等農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重就達(dá)到15.5%。更令人驚嘆的是，農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)容納了我國36.7%的勞動力就業(yè)，對于穩(wěn)定社會秩序發(fā)揮了不可替代的“蓄水池”作用。

　　除此之外，農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)對國際市場的依賴程度較小，農(nóng)業(yè)出口占總產(chǎn)出的比重和進(jìn)口占總需求的比重都小于5%。在全球疫情尚不明朗的情況下，守好“三農(nóng)”戰(zhàn)略后院，采取積極措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將有利于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和拉動就業(yè)，對保障我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，打贏疫情防控戰(zhàn)十分重要。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，越是面對風(fēng)險挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全。怎樣把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)打得更牢，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“壓艙石”效應(yīng)地極大釋放?

　　首先，政策發(fā)力：目前中央出臺至少10萬個億的規(guī)模性政策，希望這些政策更多支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)建設(shè);

　　其次，生產(chǎn)方式變革：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織方式的調(diào)整和變革是下一步的關(guān)注點(diǎn)，要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險能力，打造本土化、區(qū)域化、多中心一體化的農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈和食物供應(yīng)鏈;

　　最后，始終堅(jiān)持以農(nóng)民為主體：當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的主要價值從生產(chǎn)環(huán)節(jié)向加工環(huán)節(jié)、服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，發(fā)展茶葉、園藝等“勞動密集+資本密集+知識密集”型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合并將收益更多地留給農(nóng)民，解決農(nóng)民在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)的問題，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)收入差距。

　　從長期看，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外部風(fēng)險越來越多。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、切實(shí)保障農(nóng)民收入在任何時候都是重中之重?！秷蟾妗诽岢?，支持農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)尤其是餐飲和住宿等受沖擊較大的行業(yè)恢復(fù)發(fā)展，采取多種舉措增加農(nóng)民工資性收入和家庭經(jīng)營收入，堅(jiān)持推動科技進(jìn)步，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，才能有效應(yīng)對更多、更大風(fēng)險的沖擊，讓戰(zhàn)略后院更加穩(wěn)固。