大型配套農(nóng)機(jī)具在內(nèi)蒙古阿榮旗長發(fā)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行“黑土地秸稈二次粉碎+深翻深混”作業(yè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)保護(hù)中心提供

東北平原是世界三大黑土區(qū)之一，內(nèi)蒙古、遼、吉、黑四?。▍^(qū)）黑土區(qū)耕地面積2.78億畝，自上世紀(jì)50年代大規(guī)模開墾以來，由于長期高強(qiáng)度利用，加之土壤侵蝕，導(dǎo)致土地退化，嚴(yán)重影響東北地區(qū)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。為加強(qiáng)東北黑土地保護(hù)利用，2015年，原農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)實(shí)施“東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)”項(xiàng)目。我們深入到吉林省松原市寧江區(qū)、遼源市東豐縣，遼寧省鐵嶺市鐵嶺縣、遼陽市燈塔市，圍繞東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況開展調(diào)研。

黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)項(xiàng)目成效初顯

2015—2017年，中央財(cái)政累計(jì)安排15億元，在東北4?。▍^(qū)）的17個(gè)縣開展東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)，每縣實(shí)施面積10萬畝，按照同一地塊連續(xù)實(shí)施3年原則，累計(jì)實(shí)施510萬畝（實(shí)際保護(hù)利用面積170萬畝）。2018年中央財(cái)政加大對(duì)黑土地保護(hù)工作支持力度，將試點(diǎn)轉(zhuǎn)為項(xiàng)目，實(shí)施項(xiàng)目縣增至32個(gè)。2019年中央繼續(xù)安排財(cái)政資金8億元，支持這32個(gè)縣實(shí)施黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目。此次調(diào)研的4個(gè)縣中，吉林省寧江區(qū)、遼寧省鐵嶺縣為整建制推進(jìn)項(xiàng)目縣，每縣安排中央財(cái)政資金4000萬元、示范面積50萬畝；遼寧省燈塔市、吉林省東豐縣為新增項(xiàng)目縣，每縣安排中央財(cái)政資金2000萬元、示范面積20萬畝。各項(xiàng)目縣按照同一地塊連續(xù)實(shí)施3年原則執(zhí)行。

促進(jìn)各級(jí)政府重視黑土地保護(hù)利用工作。2017年，經(jīng)國務(wù)院同意，原農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、原國土資源部、原環(huán)境保護(hù)部、水利部等6部門，聯(lián)合印發(fā)了《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017－2030年）》，規(guī)劃到2030年，實(shí)施黑土地保護(hù)面積2.5億畝。2018年，吉林省發(fā)布了《吉林省黑土地保護(hù)條例》，使全省黑土地保護(hù)有了法律依據(jù)；黑龍江省政府辦公廳出臺(tái)了《黑龍江省黑土耕地保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，提出到2020年落實(shí)國家黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)面積420萬畝。

探索了多種保護(hù)利用的實(shí)用模式。利用三年試點(diǎn)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門會(huì)同科研、教學(xué)單位指導(dǎo)17個(gè)項(xiàng)目縣，形成了3個(gè)旱田、1個(gè)水田主推技術(shù)模式。一是第三積溫帶以北質(zhì)地粘重黑土，米-豆-豆輪作培肥模式。二是西部干旱半干旱丘陵漫崗區(qū)薄層黑土，米-豆輪作培肥模式。三是平原區(qū)，玉米連作黑土保護(hù)培肥模式。四是稻田黑土培肥模式。

促進(jìn)了農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。秸稈還田和施用堆漚肥是黑土地保護(hù)利用的兩大主要技術(shù)措施。四?。▍^(qū)）共完成秸稈還田238萬畝，施用堆漚肥269萬畝，2018年寧江區(qū)推廣應(yīng)用畜禽糞便堆漚有機(jī)肥2000余畝，利用畜禽糞便資源2025立方米。東豐縣推廣應(yīng)用秸稈與畜禽糞便堆漚腐熟技術(shù)7萬余畝，利用畜禽糞便資源35500立方米。既解決了大量秸稈和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理難問題，又促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，農(nóng)戶對(duì)這兩項(xiàng)措施實(shí)施效果非常滿意。

帶動(dòng)種植大戶保護(hù)利用行動(dòng)。項(xiàng)目縣圍繞技術(shù)模式實(shí)施內(nèi)容，遴選農(nóng)民合作社、種植大戶作為實(shí)施主體承擔(dān)秸稈還田、施有機(jī)肥等任務(wù)。在完成任務(wù)的同時(shí)，培養(yǎng)實(shí)施主體黑土地保護(hù)意識(shí)，看清技術(shù)措施的實(shí)施效果，利用實(shí)施主體影響、帶動(dòng)周邊農(nóng)戶。

探索了保護(hù)利用運(yùn)行機(jī)制。初步構(gòu)建起政府部門牽頭、技術(shù)服務(wù)保障、各類主體參與、示范帶動(dòng)的工作機(jī)制。調(diào)研4縣都成立由政府主要負(fù)責(zé)同志任組長的推進(jìn)落實(shí)小組，政府牽頭，協(xié)調(diào)落實(shí)人財(cái)物等，把任務(wù)和工作分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、細(xì)化到田塊、落實(shí)到主體,并監(jiān)督實(shí)施。

另外在調(diào)研過程中，我們也發(fā)現(xiàn)了黑土地保護(hù)利用存在宣傳不到位、相關(guān)政策統(tǒng)籌實(shí)施不夠、區(qū)域間相同措施補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)差別大以及地方財(cái)政無投入且中央資金存在挪用風(fēng)險(xiǎn)等情況。

群策群力全面推進(jìn)黑土地保護(hù)利用

東北地區(qū)是我國重要的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，糧食產(chǎn)量和商品量都占全國1/4，調(diào)出量占全國1/3，因此，保護(hù)利用好黑土地對(duì)保障國家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展意義非凡。以《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017—2030年）》為指導(dǎo)，以目前已有多項(xiàng)相關(guān)政策為抓手，加強(qiáng)輿論宣傳、模式總結(jié)、政策協(xié)同、過程管控、法制建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)東北黑土地保護(hù)利用工作。

加強(qiáng)輿論宣傳，促綠色發(fā)展深入人心。種養(yǎng)循環(huán)、種地養(yǎng)地是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精髓，綠色發(fā)展理念深深根植于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中。充分利用多種媒體、多種渠道、多種方式，把中央對(duì)綠色發(fā)展的要求、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)積累、黑土地退化的危害，向基層干部群眾講清楚、講透徹，把近年來推進(jìn)綠色發(fā)展實(shí)施的政策及取得的成效講全面、講明白，把黑土地保護(hù)利用相關(guān)技術(shù)措施及組合模式培訓(xùn)到人、落實(shí)到位，引導(dǎo)基層干部群眾把黑土地保護(hù)利用變?yōu)樽杂X行動(dòng)?；鶎油练什块T可以借鑒測(cè)土配方施肥項(xiàng)目發(fā)放施肥建議卡，提高技術(shù)覆蓋率的做法，結(jié)合東北地區(qū)正在實(shí)施的秸稈禁燒，在秋收季節(jié)到來前，面向廣大農(nóng)戶發(fā)放明白紙，在村委會(huì)公告欄上張貼，宣傳綠色發(fā)展和黑土地保護(hù)利用的理念、技術(shù)模式。與農(nóng)戶算好生態(tài)賬和經(jīng)濟(jì)賬，秸稈還田既能實(shí)現(xiàn)秸稈禁燒保護(hù)生態(tài)，又能節(jié)本增效培肥地力，一舉多得，引導(dǎo)農(nóng)戶從思想上自愿實(shí)施保護(hù)利用技術(shù)模式，實(shí)現(xiàn)相關(guān)措施的可持續(xù)。

加強(qiáng)模式總結(jié)，推廣高效易學(xué)技術(shù)模式。黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)項(xiàng)目技術(shù)模式著重以多項(xiàng)措施組裝集成，切實(shí)做到改土增效綠色發(fā)展。但相關(guān)模式要持續(xù)推廣，關(guān)鍵是群眾是否接受并自愿應(yīng)用，核心是技術(shù)是否高效易學(xué)和可增收。按照“可復(fù)制、易推廣、升地力、增收益”原則，深入梳理總結(jié)各種技術(shù)模式五年來在32個(gè)縣實(shí)施情況，以現(xiàn)有4種主推模式為重點(diǎn)，其他模式為補(bǔ)充，分析各種模式與農(nóng)藝結(jié)合、與農(nóng)時(shí)配合、與農(nóng)機(jī)配套等優(yōu)劣，改土增肥、節(jié)本增效的成效與做法，篩選出不同區(qū)域主推模式，加快推進(jìn)黑土地保護(hù)利用工作。

加強(qiáng)政策協(xié)同，形成黑土地保護(hù)利用合力。以《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017—2030年）》為指導(dǎo)，依據(jù)黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)主推模式，按照“各炒一盤菜，共做一桌席”的原則，加強(qiáng)耕地地力補(bǔ)貼、深松深耕、秸稈還田、畜禽糞污資源化利用、有機(jī)肥替代化肥、輪作休耕、黑土地利用保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等已有項(xiàng)目的統(tǒng)籌，集中連片統(tǒng)籌制定實(shí)施方案，明確不同政策實(shí)施的重點(diǎn)內(nèi)容，協(xié)同實(shí)施，形成黑土地保護(hù)利用合力。在補(bǔ)貼資金發(fā)放上，除高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)按照工程建設(shè)資金管理外，其他補(bǔ)貼到農(nóng)戶資金，可以學(xué)習(xí)歐盟國家做法，充分利用遙感等技術(shù)手段核查核實(shí)，與實(shí)施黑土地保護(hù)利用任務(wù)掛鉤，采取完成相關(guān)任務(wù)驗(yàn)收合格后再發(fā)放補(bǔ)貼。同時(shí)，加強(qiáng)黑土地規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、品牌化經(jīng)營政策的引導(dǎo)，充分利用東北地區(qū)生態(tài)環(huán)境及黑土地優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高土地收益，促進(jìn)保護(hù)利用。

加強(qiáng)過程管控，防范項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。一是農(nóng)、財(cái)兩部按照“大專項(xiàng)加項(xiàng)目清單”方式下達(dá)年度任務(wù)和資金時(shí)，明確要求黑土地保護(hù)利用任務(wù)和補(bǔ)貼資金發(fā)放掛鉤落實(shí)。二是市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要強(qiáng)化實(shí)施項(xiàng)目過程監(jiān)督（信息化），也可以借鑒燈塔市嘗試引入工程項(xiàng)目監(jiān)理做法，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施全過程監(jiān)控，防止弄虛作假、偷工減料，保質(zhì)保量完成治理任務(wù)。三是統(tǒng)籌制定單項(xiàng)措施補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保相鄰相似地區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)一致，防止人為抬高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，防范利益交換等腐敗風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，防止資金跑冒滴漏。加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用審計(jì)，農(nóng)、財(cái)兩部門定期組織資金使用調(diào)度與督查，防止資金挪用、亂用風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)法制建設(shè)，提升黑土地保護(hù)利用法制化水平。借鑒黑龍江和吉林省做法，加強(qiáng)黑土地保護(hù)利用的法制建設(shè)。以法規(guī)方式針對(duì)不同區(qū)域的自然生態(tài)特點(diǎn)，提出保護(hù)重點(diǎn)；對(duì)黑土地保護(hù)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)等內(nèi)容做出明確規(guī)定；明確各級(jí)政府及有關(guān)部門的主體責(zé)任和考核評(píng)價(jià)制度；明確土地承包者、經(jīng)營者的保護(hù)責(zé)任，對(duì)違法行為做出處罰規(guī)定。

（作者單位系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)保護(hù)中心）