七十年來，山西農(nóng)機化事業(yè)從零起步，經(jīng)過五十年代的試辦國營拖拉機站、六十年代社隊經(jīng)營農(nóng)業(yè)機械、改革開放后農(nóng)民成為農(nóng)機化發(fā)展主體的艱辛探索，特別是黨的十八大以來，認真落實黨中央、國務(wù)院和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決策部署，全省農(nóng)機化在發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益等方面均取得了重大進展，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化做出了積極貢獻?？梢愿爬?個“歷史性跨越”：

一是農(nóng)機裝備持續(xù)增長，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由人畜力作業(yè)為主向機械化作業(yè)為主的歷史性跨越。面朝黃土背朝天、彎腰駝背幾千年。長期以來，山西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠人畜力，勞動強度大、生產(chǎn)效率低。在這樣的基礎(chǔ)上，山西農(nóng)機化從近乎一張白紙起步，由引進國外機具和改進舊式農(nóng)具，到國內(nèi)機具替代，加上省內(nèi)自主研發(fā)推廣，全省農(nóng)機種類日趨豐富，涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)的各個環(huán)節(jié)和方面。特別是2004年以來，在購機補貼政策的拉動下，全省累計落實農(nóng)機購置補貼資金68.3億元，扶持76.2萬戶農(nóng)民購買各類農(nóng)業(yè)機械102.4萬臺（件），山西農(nóng)機裝備井噴式發(fā)展。到2018年底，我省農(nóng)機總動力達到1441萬千瓦，各類農(nóng)業(yè)機械保有量達到400余萬臺（件）；主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到69.8%，比1978年提高46個百分點，高出全國平均水平1.8個百分點，我省農(nóng)機化發(fā)展成功實現(xiàn)由初級階段邁入中級階段的重要跨越，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式成功實現(xiàn)由人畜力作業(yè)為主向機械作業(yè)為主的歷史性跨越。

二是農(nóng)機技術(shù)大面積推廣應(yīng)用，推動農(nóng)機化生產(chǎn)實現(xiàn)由單項作業(yè)為主向全程全面的歷史性跨越。70年來，我省歷經(jīng)舊式農(nóng)具改良、半機械化農(nóng)具改革、技術(shù)集成創(chuàng)新等階段，農(nóng)機化新技術(shù)新機具覆蓋范圍不斷擴大。1983年，在屯留縣王公莊農(nóng)機化成功試點的基礎(chǔ)上，提出機械化旱作農(nóng)業(yè)工程，整合捆綁實施機械化秸稈還田、深耕、耙耱鎮(zhèn)壓、播種等單項技術(shù)，拉開了我省農(nóng)機化技術(shù)集成創(chuàng)新的序幕。九十年代以來，陸續(xù)開展了機械化“兩茬平作”、機械化保護性耕作、機修梯田、機械化節(jié)本增效以及機械化有機旱作農(nóng)業(yè)等重點工程建設(shè)，大力推廣秸稈綜合利用、牧草收獲加工、高效植保、物理農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、果園管護、雜糧生產(chǎn)加工、谷子免間苗播種和聯(lián)合收獲及脫粒等農(nóng)機化新技術(shù)新機具。十八大以來，實施九大農(nóng)作物全程生產(chǎn)機械化推進行動和農(nóng)機化示范縣鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，建立全程機械化示范點317個，整建制創(chuàng)建20個農(nóng)機化示范縣。農(nóng)機作業(yè)由產(chǎn)中為主向產(chǎn)前、產(chǎn)后全過程拓展，由種植業(yè)向畜牧業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等領(lǐng)域延伸，我省農(nóng)機化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展步伐明顯加快。到2018年底，全省丘陵山區(qū)縣農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到63%，馬鈴薯耕種收綜合機械化率達到68.1%，畜牧業(yè)、林果業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化率分別達到40%、35%和38%。這幾項指標(biāo)都高于全國平均水平。

三是農(nóng)民逐步成為農(nóng)機化發(fā)展主體，推動農(nóng)機經(jīng)營體制實現(xiàn)由“國營社營”向市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化的歷史性跨越。改革開放前，我省農(nóng)機化經(jīng)營體制是農(nóng)機部門創(chuàng)辦國營拖拉機站、公社經(jīng)營管理。改革開放后，以1980年初神池縣農(nóng)民王裕新投資購買一臺舊手扶拖拉機為標(biāo)志，開創(chuàng)了我省農(nóng)民個體購買使用農(nóng)業(yè)機械的先河。1981年，山西省人民政府下發(fā)《關(guān)于允許農(nóng)村社員購買、經(jīng)營拖拉機等農(nóng)業(yè)機械的通知》，從政策上放開了農(nóng)民自營農(nóng)業(yè)機械的渠道，農(nóng)機大戶和農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織開始蓬勃發(fā)展。1990年，立足市場需求，開始在全省范圍內(nèi)組織小麥聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)，時稱 “南征北戰(zhàn)”，有效實現(xiàn)了小農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營和社會化大生產(chǎn)之間的對接，具有鮮明的中國特色。1996年，這一農(nóng)機服務(wù)模式被農(nóng)業(yè)部推廣到全國稻麥主產(chǎn)區(qū)。2007年，農(nóng)民合作社法出臺后，農(nóng)機合作社迅猛發(fā)展，逐漸成為農(nóng)機社會化服務(wù)的“龍頭”。到2018年底，全省農(nóng)機合作社達到2358個，基本實現(xiàn)了“一鄉(xiāng)一社”。與改革開放前相比，農(nóng)機化由單純依靠國家指令性計劃發(fā)展進入農(nóng)民為發(fā)展主體、市場化經(jīng)營的新階段，農(nóng)業(yè)機械利用率和經(jīng)營效益更高，農(nóng)機作業(yè)組織化、社會化、產(chǎn)業(yè)化程度明顯提升，農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶承接了全省70%以上的流轉(zhuǎn)土地、承擔(dān)了全省70%以上的土地托管和農(nóng)機作業(yè)任務(wù)，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。

四是逐步建立完善農(nóng)機化發(fā)展長效機制，實現(xiàn)農(nóng)機化由行政推動為主向依法治機、依法行政的歷史性跨越。改革開放以來，我省不斷強化農(nóng)機法制建設(shè)，加快依法治機步伐，農(nóng)機化發(fā)展長效機制逐步建立健全。1992年，出臺實施了《山西省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理辦法》，這在全國是第一部地方農(nóng)機管理政府規(guī)章；1994年，率先在全國制定了第一部地方性農(nóng)機法規(guī)《山西省農(nóng)業(yè)機械管理條例》；2006年，頒布施行了全國第一部地方性農(nóng)機綜合法規(guī)《山西省農(nóng)業(yè)機械化條例》。先后出臺農(nóng)機購置累加補貼、農(nóng)機深松整地作業(yè)補貼、農(nóng)機化生產(chǎn)大縣獎補、農(nóng)機手培訓(xùn)補貼、農(nóng)機以舊換新等18項扶持政策，其中有多項納入山西省強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，省財政每年投入示范創(chuàng)建、宜機化改造、深松配套、農(nóng)機技術(shù)推廣等方面的資金都在1億元以上，為我省農(nóng)機化發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機化法律法規(guī)和道交法及其實施條例，制定了3項配套規(guī)范性文件，農(nóng)機安全監(jiān)理逐步步入了法制化、正規(guī)化管理軌道。十余年來，我省農(nóng)機事故起數(shù)、傷亡人數(shù)等均低于省政府下達的考核指標(biāo)；2014年和2016年實現(xiàn)了農(nóng)機事故“零死亡”。

二、出臺《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》的必要性

2018年12月21日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2018〕42號）（以下簡稱“國務(wù)院《指導(dǎo)意見》”），著眼于加快工業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面系統(tǒng)地提出了我國農(nóng)機化發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、扶持政策以及強化組織領(lǐng)導(dǎo)等方面的新要求。但由于全國各地自然、經(jīng)濟、社會條件差異很大，農(nóng)作物品種和農(nóng)業(yè)機械需求及發(fā)展水平差異也很大，各地需要根據(jù)“國務(wù)院《指導(dǎo)意見》”的基本原則和精神，制定實施配套文件。同時，這幾年我省制定和出臺了一批促進農(nóng)機化發(fā)展的強農(nóng)惠農(nóng)政策，有力地推進了農(nóng)機化工作的跨越發(fā)展。各地在農(nóng)機化實踐中，也出臺了一些農(nóng)機化扶持措施，均取得了良好成效。這些做法，需要在梳理和總結(jié)的基礎(chǔ)上，予以肯定和推廣。