新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的骨干力量，2019年中央一號(hào)文件要求突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社，加快培育各類社會(huì)化服務(wù)組織，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和聯(lián)合體。對(duì)標(biāo)中央要求，湖北省印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展的通知》，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提出了更加具體的目標(biāo)和扶持措施，干貨滿滿。

多而不強(qiáng)，整體質(zhì)量待提升

時(shí)值初秋，再生稻迎來(lái)豐收季。洪湖市春露農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合社，網(wǎng)羅25家農(nóng)民合作社組成功能齊全、管理完善的“艦隊(duì)”，開展機(jī)械收割、糧食收儲(chǔ)，上萬(wàn)畝土地種植變得簡(jiǎn)單高效。

針對(duì)千家萬(wàn)戶延續(xù)單打獨(dú)斗的經(jīng)營(yíng)模式，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足局面，農(nóng)民合作社將分散的小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的命運(yùn)共同體，帶領(lǐng)農(nóng)民走向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

近年來(lái)，湖北省以農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)企為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不斷發(fā)展壯大。截至今年上半年，全省發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)3.6萬(wàn)個(gè)、農(nóng)民合作社10萬(wàn)家、社會(huì)化服務(wù)組織2.5萬(wàn)個(gè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4271家，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生力軍。

然而，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量迅速發(fā)展的同時(shí)，諸多“成長(zhǎng)的煩惱”開始顯現(xiàn)。省農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的總體質(zhì)量還不高，功能定位不明確、內(nèi)部管理不規(guī)范、區(qū)域分布不平衡、自身實(shí)力不強(qiáng)、帶動(dòng)農(nóng)戶不夠等問(wèn)題還比較突出。“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展重點(diǎn)由增量轉(zhuǎn)為提質(zhì)。”省農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理局局長(zhǎng)張清林說(shuō)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富。

政策傾斜，提升“兩個(gè)能力”

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量高不高，關(guān)鍵看適應(yīng)市場(chǎng)能力和帶動(dòng)農(nóng)民增收致富能力強(qiáng)不強(qiáng)。

農(nóng)業(yè)是靠天吃飯的產(chǎn)業(yè)，湖北省從2016年起掀起高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的熱潮，襄陽(yáng)、潛江、天門等地創(chuàng)新投入機(jī)制，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)等方式，激發(fā)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，投資參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

張清林介紹，借鑒這些好做法，繼續(xù)推廣政府和社會(huì)資本合作模式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件改善項(xiàng)目。與此同時(shí)，財(cái)政投資建設(shè)的小型農(nóng)業(yè)設(shè)施，將優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社作為建設(shè)和管護(hù)主體。

科學(xué)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有助于帶領(lǐng)農(nóng)民奔富路。我省將引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體采取訂單收購(gòu)、保底分紅、二次返利、股份合作、土地流轉(zhuǎn)、吸納就業(yè)等方式，帶動(dòng)小農(nóng)戶，特別是貧困戶多渠道增加收入。

資本下鄉(xiāng)，最擔(dān)心的是政策調(diào)整，此次出臺(tái)的《通知》給投身鄉(xiāng)村的新農(nóng)人吃了定心丸。“保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。”張清林說(shuō)，支持有條件的地方依法開展承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)互換，逐步形成“一戶一塊田”，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高規(guī)模效益。

直面訴求，破解“難中之難”

近年來(lái)，湖北省一直在支持鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，但在具體操作中，極少數(shù)政策未能很好地落地。

產(chǎn)業(yè)用地落實(shí)難、發(fā)展資金缺口大、保險(xiǎn)保障水平低、公共服務(wù)不到位，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體普遍反映較多的問(wèn)題。“此次出臺(tái)的政策，將突出的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)一步落實(shí)解決。”張清林說(shuō)。

一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為新趨勢(shì)，土地政策對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體顯得尤為重要?！锻ㄖ访鞔_，根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，優(yōu)先保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)業(yè)用地需求；優(yōu)化村莊用地布局，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有效利用鄉(xiāng)村零星分散存量建設(shè)用地、閑置宅基地和閑置房屋。

真金白銀支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承接國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、輪作休耕、耕地質(zhì)量提升、畜禽糞污資源化利用等財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體收費(fèi)、檢查清單制度，嚴(yán)禁違規(guī)收費(fèi)。

面對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體普遍存在的“貸款難”問(wèn)題，湖北省也開出“藥方”。全省將擴(kuò)大融資擔(dān)保標(biāo)的范圍，做大農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體拓寬融資渠道，降低貸款成本。推進(jìn)農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)和完全成本保險(xiǎn)試點(diǎn)，提高保險(xiǎn)保障水平，增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。