【農(nóng)機(jī)網(wǎng) 編輯視角】 眾所周知，土地碎片化經(jīng)營(yíng)和小農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期存在是我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本農(nóng)情。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)小農(nóng)戶(hù)數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體98%以上，小農(nóng)戶(hù)從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員90%，小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)耕地面積占總耕地面積的70%。
 
　　黨的十九大提出，要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；l(fā)展，降低農(nóng)業(yè)成本是加快我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)所需。土地流轉(zhuǎn)作為規(guī)?；侄沃?，此前我們?cè)鲞^(guò)探討(詳情點(diǎn)擊：論土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的必要性)，此處不再贅述；除此之外，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的手段之一，而且是在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提條件下。
 
　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。
 
　　早在2017年，農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)布《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作出了明確要求，提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)直接服務(wù)農(nóng)戶(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最具時(shí)代意義的方式，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聯(lián)接小農(nóng)戶(hù)的有效機(jī)制，是服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要形式。
 
　　今年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》中也提出要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式，適應(yīng)不同地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)小農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)需求，發(fā)展單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管和全程托管等多種托管模式。鼓勵(lì)各地因地制宜選擇本地優(yōu)先支持的托管作業(yè)環(huán)節(jié)，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對(duì)小農(nóng)戶(hù)服務(wù)的覆蓋率。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、服務(wù)價(jià)格指導(dǎo)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)、服務(wù)合同監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管規(guī)范發(fā)展。實(shí)施小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)托管服務(wù)促進(jìn)工程。

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的重要意義
 
　　一是有利于引領(lǐng)普通農(nóng)戶(hù)參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺問(wèn)題普遍存在。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，可以通過(guò)服務(wù)組織的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備等要素導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實(shí)解決小農(nóng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)方式粗放、生產(chǎn)效率低下等問(wèn)題。
 
　　二是有利于促進(jìn)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，通過(guò)服務(wù)組織提供專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?wù)，形成了既不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，又能發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新路徑，滿(mǎn)足了一些農(nóng)戶(hù)繼續(xù)從事家庭經(jīng)營(yíng)的愿望，同時(shí)讓農(nóng)戶(hù)分享到規(guī)模經(jīng)營(yíng)的收益。
 
　　三是有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。通過(guò)開(kāi)展托管服務(wù)，服務(wù)組織可以集中采購(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，降低農(nóng)業(yè)物化成本；可以采用先進(jìn)農(nóng)作技術(shù)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備作業(yè)能力，降低生產(chǎn)作業(yè)成本；可以采用新品種、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。
 
　　四是有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)發(fā)展。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織技術(shù)裝備先進(jìn)，統(tǒng)防統(tǒng)治、科學(xué)施肥等綠色生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用推廣能力強(qiáng)，可以有效克服部分農(nóng)戶(hù)缺乏科學(xué)使用農(nóng)資、綠色防控病蟲(chóng)害等先進(jìn)技術(shù)的困難，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。
 
　　山西省出臺(tái)全國(guó)首個(gè)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)范》
 
　　近日，全國(guó)首個(gè)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》)地方標(biāo)準(zhǔn)在山西發(fā)布，并將于2019年8月25日實(shí)施。
 
　　《規(guī)范》以帶領(lǐng)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要目標(biāo)，兼顧促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)政策引導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、機(jī)械化烘干等社會(huì)化服務(wù)，努力培育主體多元、競(jìng)爭(zhēng)充分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)，集中連片地推進(jìn)機(jī)械化、規(guī)?；?、集約化的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，著力提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和資源可持續(xù)利用。
 
　　《規(guī)范》對(duì)服務(wù)方式、服務(wù)組織、服務(wù)內(nèi)容都有詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，要求參與托管的主體必須具備法人資格和兩年以上農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，必須擁有與其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力相匹配的專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)備以及農(nóng)業(yè)技術(shù)力量。
 
　　在服務(wù)內(nèi)容方面，《規(guī)范》細(xì)化規(guī)定了提供農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用服務(wù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品初加工服務(wù)和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)等七大服務(wù)，每一項(xiàng)服務(wù)又細(xì)分出多項(xiàng)具體規(guī)范；在托管服務(wù)方式上，《規(guī)范》也進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)，區(qū)分了全程托管、單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)托管等服務(wù)方式。農(nóng)戶(hù)可以將“耕、種、防、收、加”等作業(yè)環(huán)節(jié)全部委托，或者選擇幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行托管。
 
　　同時(shí)，《規(guī)范》要求各農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要將職能定位于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管行業(yè)監(jiān)管，針對(duì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、價(jià)格、信用等方面，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)范引導(dǎo)。積極探索建立托管服務(wù)主體名錄管理制度，建立農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民代表、技術(shù)專(zhuān)家等多方參與的服務(wù)主體資格審查監(jiān)督機(jī)制，建立服務(wù)主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制。
 
　　山西省《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)范》的制定將對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)起到規(guī)范和約束作用，不僅為山西省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管保駕護(hù)航，還將為全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的發(fā)展起到帶頭作用，從而加快我國(guó)小農(nóng)戶(hù)向規(guī)模農(nóng)業(yè)銜接，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。