2008年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見(jiàn)》以來(lái)，相關(guān)部門(mén)切實(shí)加大工作力度，積極開(kāi)展聯(lián)動(dòng)配合，根據(jù)生態(tài)環(huán)境整治、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新要求，不斷明確地方各級(jí)人民政府的主體責(zé)任，推動(dòng)完成秸稈綜合利用各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。2018年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，生態(tài)環(huán)境部與我部聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出要切實(shí)加強(qiáng)秸稈禁燒管控，強(qiáng)化地方各級(jí)政府秸稈禁燒主體責(zé)任；在重點(diǎn)區(qū)域建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度，在夏收和秋收階段加大監(jiān)管力度；要求東北地區(qū)針對(duì)秋冬季秸稈集中焚燒問(wèn)題，制定專項(xiàng)工作方案，加強(qiáng)科學(xué)有序疏導(dǎo)，嚴(yán)防因秸稈露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣；堅(jiān)持堵疏結(jié)合，加大政策支持力度，整縣推進(jìn)秸稈全量化綜合利用，優(yōu)先開(kāi)展就地還田；在秸稈綜合利用領(lǐng)域盡快取得一批突破性科研成果，加強(qiáng)示范推廣；到2020年，全國(guó)秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。2019年，我部印發(fā)了《關(guān)于全面做好秸稈綜合利用工作的通知》（農(nóng)辦科〔2019〕20號(hào)），進(jìn)一步明確地方各級(jí)人民政府是秸稈綜合利用的責(zé)任主體，推動(dòng)各地建立齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

二、關(guān)于出臺(tái)秸稈綜合利用扶持政策

近年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)不斷健全秸稈綜合利用優(yōu)惠政策體系，為秸稈處理提供政策紅利。一是加大用地支持力度。自然資源部依據(jù)土地管理法律法規(guī)，明確提出秸稈綜合利用設(shè)施占用土地的，應(yīng)盡可能利用空閑地、存量建設(shè)用地，不占或少占農(nóng)用地特別是耕地，禁止占用永久基本農(nóng)田。對(duì)于興建永久性秸稈綜合利用設(shè)施的，應(yīng)納入建設(shè)用地管理，依法依規(guī)辦理用地手續(xù)。二是加大稅收優(yōu)惠力度。財(cái)政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委公布了《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，將以秸稈為原料生產(chǎn)的生物質(zhì)壓塊、沼氣、生物炭、秸稈代木等產(chǎn)品納入稅收優(yōu)惠范圍，對(duì)相關(guān)企業(yè)納稅所得額減按90%計(jì)入當(dāng)年收入總額。財(cái)政部會(huì)同稅務(wù)總局印發(fā)的《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》明確，綜合利用農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)紙漿、活性炭、箱板紙、燃料、電力、熱力等產(chǎn)品，符合相關(guān)條件的，可享受即征即退一定比例增值稅政策。三是加大信貸支持力度。人民銀行充分發(fā)揮信貸政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加信貸資源投入，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對(duì)秸稈綜合利用支持力度。2019年，人民銀行等5部委出臺(tái)了《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)聚焦產(chǎn)業(yè)興旺，積極滿足秸稈綜合利用等涉農(nóng)領(lǐng)域的合理融資需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新“三農(nóng)”綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，通過(guò)發(fā)行綠色金融債券等方式，籌集資金用于支持秸稈綜合利用等綠色領(lǐng)域。四是加大專項(xiàng)資金投入力度。2016—2018年，財(cái)政部會(huì)同我部累計(jì)投入中央財(cái)政資金38億元，圍繞大氣污染重點(diǎn)防治區(qū)域和部分糧食主產(chǎn)區(qū)，按照“整縣推進(jìn)、多元利用、政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，開(kāi)展了秸稈綜合利用試點(diǎn)建設(shè)。截至目前，在全國(guó)已建成241個(gè)試點(diǎn)縣，有效提升了各地秸稈綜合利用能力。五是加強(qiáng)用電支持。2015年，發(fā)展改革委與我部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》，鼓勵(lì)將秸稈撿拾、打捆、切割、粉碎、壓塊等初加工用電納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策范圍，降低秸稈初加工成本。目前，黑龍江、四川等省已出臺(tái)政策，對(duì)秸稈利用初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。

三、關(guān)于完善秸稈利用補(bǔ)貼體系

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家高度重視秸稈綜合利用工作，不斷加強(qiáng)資金投入力度，推進(jìn)秸稈還田、離田利用。一是實(shí)施秸稈還田作業(yè)補(bǔ)貼。2018年，國(guó)家從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金中統(tǒng)籌安排深松作業(yè)補(bǔ)助資金約20億元，在主要省份補(bǔ)助包括秸稈還田在內(nèi)的深松（深翻）作業(yè)，平均每畝補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)22元左右，補(bǔ)助總面積超9000萬(wàn)畝。在中央財(cái)政資金的帶動(dòng)之下，各地也安排專項(xiàng)資金，用于秸稈粉碎、深翻還田、保護(hù)性耕作技術(shù)推廣等工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全國(guó)新增秸稈還田面積2600萬(wàn)畝，秸稈還田總面積達(dá)到7.69億畝，有力助推了耕地質(zhì)量保護(hù)工作。二是支持完善收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)。2014—2018年，發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)資金近20億元，創(chuàng)新支持方式，采取各地制定秸稈綜合利用年度目標(biāo)任務(wù)，國(guó)家發(fā)展改革委下達(dá)投資規(guī)模計(jì)劃，由地方自行安排具體項(xiàng)目并報(bào)備的方式，支持糧棉主產(chǎn)區(qū)和大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)（16個(gè)省、區(qū)、市）的農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化利用項(xiàng)目實(shí)施，推動(dòng)秸稈原料實(shí)現(xiàn)商品化供應(yīng)。

四、關(guān)于加大河北省支持力度

河北省是農(nóng)業(yè)大省，也是環(huán)京津冀生態(tài)一體化屏障的重點(diǎn)區(qū)域。近年來(lái)，我部依托中央財(cái)政秸稈綜合利用試點(diǎn)項(xiàng)目資金，不斷加大對(duì)河北省秸稈利用工作的支持力度。2016—2018年，共投入中央財(cái)政資金約3.7億元，在河北省建成秸稈綜合利用試點(diǎn)縣37個(gè)，各試點(diǎn)縣年度秸稈綜合利用率均達(dá)到90%以上或較上年提高5個(gè)百分點(diǎn)。2019年，繼續(xù)投入中央財(cái)政資金近1.4億元，支持河北省整縣推進(jìn)秸稈綜合利用工作，大力培育一批秸稈利用市場(chǎng)化主體，構(gòu)建縣域全覆蓋的秸稈收儲(chǔ)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)形成一批可持續(xù)運(yùn)行的秸稈綜合利用模式，帶動(dòng)社會(huì)資本積極投入秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)。

下一步，我部將聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，持續(xù)推進(jìn)全國(guó)秸稈綜合利用工作，不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，以全域全量利用為目標(biāo)，以完善利用制度、出臺(tái)扶持政策、強(qiáng)化保障措施為推進(jìn)手段，組織各地編制好年度實(shí)施方案，探索建立健全政府、企業(yè)與農(nóng)民三方共贏的利益鏈接機(jī)制，推動(dòng)形成布局合理、多元利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，不斷提升秸稈綜合利用能力和水平。

感謝您對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對(duì)我部工作給予關(guān)注和支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司010-59192910

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2019年7月24日