自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來(lái)，我國(guó)合作社發(fā)展成效十分顯著，數(shù)量擴(kuò)張迅速，但存在一些“空殼社”“僵尸社”，一些人將國(guó)家的補(bǔ)貼激勵(lì)政策看成了“肥肉”，想著法子去套取補(bǔ)貼。

日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部門聯(lián)合下發(fā)通知，4月起在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)清理工作。

什么是“空殼社”?

農(nóng)民專業(yè)合作社是廣大農(nóng)民群眾在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行以來(lái)，發(fā)展迅速。但與此同時(shí)，也出現(xiàn)了合作社數(shù)量不實(shí)、質(zhì)量不高的問(wèn)題，有不少合作社有其名無(wú)其實(shí)，淪為“空殼社”。目前，各地存在的“空殼社”主要有三種類型：

“撈油水、套資金”型

各地政府為扶植合作社，會(huì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)稅補(bǔ)貼、政策等方面給予優(yōu)惠，一些動(dòng)機(jī)不純的農(nóng)民、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶、涉農(nóng)企業(yè)或公司為了拿到政府補(bǔ)助、騙取扶貧資金、享受政策紅利，就成立一個(gè)合作社，卻沒(méi)有心思考慮合作社的真正發(fā)展。

“糧草未備、兵馬先行”型

成立農(nóng)民專業(yè)合作社需具備人才、資金、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)等資源。一些農(nóng)村缺乏各類資源，即使面臨農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢(shì)不明顯等現(xiàn)狀，仍然要求基層成立合作社，合作社發(fā)展自然不容樂(lè)觀。

“栽盆景、堆假山”型

一些地方政府為完成脫貧考核指標(biāo)，或者出于政績(jī)宣傳的考慮，盲目追求合作社成立的數(shù)量、農(nóng)民入社率，催生了一批“要我發(fā)展”的合作社。再加上一些地方合作社辦理門檻很低，隨便拉幾個(gè)人，到工商部門一登記，就可成立合作社。

為什么開(kāi)展“空殼社”專項(xiàng)清理?

“空殼社”現(xiàn)象普遍

如今合作社在農(nóng)村已隨處可見(jiàn)，很多村還不止一家。去年就有調(diào)查顯示東部某鎮(zhèn)擁有20多個(gè)行政村，大大小小的合作社有近130家。然而，近130家合作社中80%以上都屬于“空殼”合作社。據(jù)了解，只要到工商部門登記即可辦理合作社，很多地方隨便拉幾個(gè)人就可成立合作社，有的村民甚至在不知情的情況下就已經(jīng)入社了。

易被非法利用

近幾年非法吸儲(chǔ)資金放貸的合作社屢屢被曝光。實(shí)際上，由于法律約束較弱，成立“空殼”合作社的現(xiàn)象在很多地方較為猖獗，甚至導(dǎo)致農(nóng)民不再信任合作社模式，嚴(yán)重影響了合作社的發(fā)展。

缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

目前大多數(shù)合作社的運(yùn)營(yíng)模式落后，成本大、利潤(rùn)低、欠缺市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力以及專業(yè)人才不足。

哪些合作社會(huì)被清理?

在摸底排查基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)被列入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)異常名錄、在抽查抽檢中發(fā)現(xiàn)異常情形、群眾反映和舉報(bào)存在其他問(wèn)題的合作社，核查具體情況，進(jìn)行分類清理整頓，清理整頓的問(wèn)題主要包括以下六類：

1.無(wú)農(nóng)民成員實(shí)際參與;

2.無(wú)實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);

3.因經(jīng)營(yíng)不善停止運(yùn)行;

4.涉嫌以合作社名義騙取套取國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和項(xiàng)目扶持資金;

5.群眾舉報(bào)的違法違規(guī)線索;

6.從事非法金融活動(dòng)，如變相高息攬儲(chǔ)、高利放貸和冒用銀行名義運(yùn)營(yíng)等。

重點(diǎn)工作和步驟

4月起正式在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展“空殼社”的清理整治項(xiàng)目，工作重點(diǎn)是什么?不同類型的“空殼社”有怎樣不同的整治措施?

摸底排查

在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展摸底排查，摸清底數(shù)、掌握實(shí)情。市場(chǎng)監(jiān)管部門將被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、抽查抽檢存在異常情形的合作社名單，共享給同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、稅務(wù)、林草、供銷等部門和單位。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)整理提供合作社稅務(wù)登記情況。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)合作社發(fā)展情況和群眾舉報(bào)的合作社違法違規(guī)線索進(jìn)行摸底排查。

準(zhǔn)確甄別

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查看合作社經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、生產(chǎn)基礎(chǔ)、管理制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬目等，結(jié)合實(shí)地問(wèn)詢合作社交易相對(duì)人、成員、村委會(huì)等，對(duì)合作社經(jīng)營(yíng)狀況作出準(zhǔn)確判斷。對(duì)摸底排查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的合作社，逐一建立問(wèn)題臺(tái)賬，為清理整頓提供依據(jù)。

分類處置

根據(jù)排查結(jié)果，對(duì)存在問(wèn)題的合作社區(qū)分類型，依法依規(guī)進(jìn)行清理。

1.對(duì)無(wú)農(nóng)民成員實(shí)際參與、無(wú)實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、因經(jīng)營(yíng)不善停止運(yùn)行的合作社，引導(dǎo)其自愿注銷;

2.對(duì)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、申請(qǐng)注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的合作社，可采用簡(jiǎn)易注銷方式辦理注銷;

3.對(duì)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、運(yùn)行管理不規(guī)范的合作社，通過(guò)開(kāi)展有針對(duì)性的法律政策宣傳，指導(dǎo)其對(duì)照法律法規(guī)，完善管理制度，規(guī)范辦社;

4.對(duì)發(fā)展遇到困難的合作社，及時(shí)跟蹤幫扶;

5.對(duì)缺乏合作社組織特征，但符合其他市場(chǎng)主體設(shè)立條件的，可引導(dǎo)其自愿設(shè)立、依法登記，并從政策咨詢、經(jīng)營(yíng)方式等方面做好指導(dǎo)服務(wù)。

嚴(yán)格依法懲處

在清理整頓工作過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌騙取套取涉農(nóng)資金補(bǔ)助或中央預(yù)算內(nèi)投資支持項(xiàng)目的，移交財(cái)政部門依法查處或由發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)查處。發(fā)現(xiàn)涉嫌從事非法金融活動(dòng)的，由地方金融工作部門會(huì)同銀保監(jiān)部門等負(fù)責(zé)查處工作。

構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

以專項(xiàng)工作為契機(jī)，強(qiáng)化合作社規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)效措施，綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、信息公示等手段，開(kāi)展合作社運(yùn)行情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)基層合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，提供合作社設(shè)立輔導(dǎo)和跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)合作社登記管理，依法規(guī)范登記注冊(cè)，從源頭上把好質(zhì)量關(guān)。探索簡(jiǎn)化合作社注銷登記程序，暢通合作社退出渠道。

清理整治階段

全面排查階段

2019年4月—6月底，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市組織各縣(市、區(qū))開(kāi)展全面排查，對(duì)有問(wèn)題的合作社登記造冊(cè)，建立問(wèn)題臺(tái)賬。

清理整頓階段

2019年7月—10月底，開(kāi)展清理整頓，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市督促各縣(市、區(qū))組織開(kāi)展問(wèn)題查處和分類處置。

全面總結(jié)階段

2019年11月底前，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市黨委農(nóng)村工作綜合部門總結(jié)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域清理整頓情況。

清理整治活動(dòng)讓更多具有“實(shí)料”的合作社出現(xiàn)，讓老百姓得到實(shí)實(shí)在在的利益，所以啊，可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)國(guó)家對(duì)于“空殼社”的整治力度會(huì)越來(lái)越大。