2018年12月30日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以2018年第3號(hào)令發(fā)布了新修訂的《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》（以下簡(jiǎn)稱新辦法），2019年3月8日，發(fā)布了與之配套的《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定工作規(guī)范》（農(nóng)機(jī)發(fā)[2019]3號(hào)）；3月12—13日，農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作培訓(xùn)班在北京舉辦。隨著新辦法從頂層設(shè)計(jì)、宣傳貫徹到模擬沖刺各個(gè)階段目標(biāo)的完成，標(biāo)志著新時(shí)期農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作改革即將落地進(jìn)入實(shí)操階段。

筆者梳理發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》是農(nóng)業(yè)部2005年制定的，雖然在2013年和2015年做過個(gè)別條款修訂，這里不妨仍稱之為《05版辦法》。如果做個(gè)比喻的話，《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》好比是“設(shè)計(jì)圖”，《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定大綱》就是“施工圖”。那么問題來了，用習(xí)慣了的“設(shè)計(jì)圖”為什么要重新設(shè)計(jì)呢？就是說農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作改革的必要性在哪里？

筆者從兩個(gè)方面來回答這個(gè)問題，即：宏觀的要求和客觀需求。

首先，宏觀形勢(shì)變化了。當(dāng)前，農(nóng)機(jī)化加快向全程全面高質(zhì)高效發(fā)展，對(duì)增強(qiáng)農(nóng)機(jī)鑒定有效供給、轉(zhuǎn)變鑒定方式、優(yōu)化鑒定服務(wù)提出了新的更高的要求；落實(shí)新修訂的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和國(guó)務(wù)院“放管服”改革的精神要求，適應(yīng)事業(yè)單位分類改革、行政事業(yè)性收費(fèi)改革的實(shí)際，也需要深化農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定體制機(jī)制改革，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定的公共服務(wù)能力和水平。

其二，客觀需求升級(jí)了。

一是隨著農(nóng)機(jī)化新技術(shù)的大量推廣應(yīng)用，客觀上要求暢通農(nóng)機(jī)創(chuàng)新產(chǎn)品的鑒定渠道。在《05版辦法》里，只有推廣鑒定、選型鑒定、專項(xiàng)鑒定三種類型，而多年來實(shí)施的重點(diǎn)也是面向成熟產(chǎn)品的推廣鑒定，創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定一直是制度性安排的短板，隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入開展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的需求日趨旺盛，如果創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定渠道問題不解決，不僅無法享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等政策的支持，進(jìn)而影響農(nóng)機(jī)化新技術(shù)的推廣應(yīng)用。

二是優(yōu)化鑒定內(nèi)容，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在《05版辦法》中，存在著一些交叉重復(fù)和無實(shí)際作用的內(nèi)容，如：推廣和選型鑒定內(nèi)容基本一致，專項(xiàng)鑒定的目的不夠明確；部省兩級(jí)鑒定存在職能交叉重復(fù)和鑒定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；鑒定證書有效期滿后需申請(qǐng)續(xù)展并重新發(fā)證。這些問題都不十分符合“放管服”精神。

三是理順職能關(guān)系，強(qiáng)化鑒定的公益服務(wù)。在2015年將鑒定證書發(fā)放由農(nóng)機(jī)化主管部門下放到鑒定機(jī)構(gòu)后，需要依照“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”的原則做相應(yīng)修改，理順政事職責(zé)，強(qiáng)化鑒定機(jī)構(gòu)的責(zé)任和監(jiān)管要求；從2017年4月1日起停征“農(nóng)機(jī)產(chǎn)品測(cè)試檢驗(yàn)費(fèi)”后，農(nóng)機(jī)鑒定轉(zhuǎn)變?yōu)榧児嫘苑?wù)，這也需要重新明確行政部門、鑒定機(jī)構(gòu)的相關(guān)職責(zé)。

既然《05版辦法》不適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)化發(fā)展的新要求，為貫徹落實(shí)“放管服”精神，適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面發(fā)展的新要求，暢通農(nóng)機(jī)創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定渠道、優(yōu)化農(nóng)機(jī)鑒定體系、減輕申請(qǐng)企業(yè)負(fù)擔(dān)、轉(zhuǎn)變管理服務(wù)方式，對(duì)其“動(dòng)手術(shù)”就所在難免了。筆者整理發(fā)現(xiàn)，《05版辦法》共34條，其中，修改的26條，刪除的3條，新增了1條，未修改的6條，可以說是進(jìn)行了“翻新式”的大修，修訂后的新版辦法為32條。這標(biāo)志著農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作新版“設(shè)計(jì)圖”已經(jīng)繪就。

其實(shí)，自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布新辦法以后，農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作改革就已經(jīng)從“設(shè)計(jì)圖”轉(zhuǎn)向了“施工圖”階段。在此期間，全國(guó)農(nóng)機(jī)化管理部門和農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)緊鑼密鼓，全力做好農(nóng)機(jī)鑒定新制度的落地工作。3月8日發(fā)布的《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定工作規(guī)范》可謂是“當(dāng)頭炮”，各鑒定機(jī)構(gòu)面對(duì)這項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程都開足馬力，加快完成對(duì)現(xiàn)有規(guī)章制度文件的“廢”“改”“立”工作，做好國(guó)家支持的推廣鑒定實(shí)施細(xì)則、推廣鑒定證書發(fā)放辦法、任務(wù)分配辦法等相關(guān)配套制度的制修訂工作，以及現(xiàn)有技術(shù)體系和相關(guān)技術(shù)程序的轉(zhuǎn)換完善，加快了對(duì)鑒定大綱制修訂和轉(zhuǎn)換、鑒定產(chǎn)品資質(zhì)認(rèn)定、鑒定產(chǎn)品種類指南的制定工作，以確保按時(shí)啟動(dòng)實(shí)施新辦法。

距離4月1日新辦法施行的日子越來越近了，農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)必須保證各項(xiàng)工作落實(shí)到位，做好最后沖刺和實(shí)操階段工作的開門紅。目前，要繼續(xù)組織開展新《辦法》的宣貫和培訓(xùn)工作，完善專項(xiàng)鑒定配套制度和大綱，加快創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定步伐，樹立主體意識(shí)和改革意識(shí)，做到工作不停、力度不減、改革到位，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)過渡，形成全國(guó)統(tǒng)一、規(guī)范、高效的鑒定體系。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》明確提出：“提高農(nóng)機(jī)公益性試驗(yàn)鑒定能力，加快新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品檢測(cè)鑒定，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定的評(píng)價(jià)推廣作用”，為貫徹落實(shí)新辦法指明了方向，并提出了具體要求。毫無疑問，新辦法的落地實(shí)操，既是貫徹國(guó)務(wù)院意見的具體行動(dòng)，也是農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作改革的命脈和根基所在。

正如李安寧副司長(zhǎng)在農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作培訓(xùn)班上所講：“農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作改革從謀劃設(shè)計(jì)階段轉(zhuǎn)入實(shí)施操作階段，改革的‘藍(lán)圖’就要全面‘施工’‘作業(yè)’，將以‘倒計(jì)時(shí)’的工作進(jìn)度落實(shí)落地。” 讓我們以只爭(zhēng)朝夕的工作態(tài)度投入到這場(chǎng)改革洪流中去，凝心聚力，砥礪前行，推動(dòng)農(nóng)機(jī)鑒定工作再上新臺(tái)階。