部級(jí)推廣鑒定申報(bào)系統(tǒng)自2016年啟用以來，已為1100余家企業(yè)7100多個(gè)產(chǎn)品的部級(jí)推廣鑒定提供了服務(wù)，成為提高部級(jí)推廣鑒定辦事效率、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在農(nóng)機(jī)推廣鑒定工作中的實(shí)用工具，開通運(yùn)營(yíng)兩年多以來，總體運(yùn)行效果良好。相較傳統(tǒng)的申報(bào)方式，具備了進(jìn)度可視、操作快捷、受理規(guī)范等優(yōu)勢(shì)，但仍有不少企業(yè)對(duì)現(xiàn)行部級(jí)推廣鑒定工作相關(guān)制度了解不全面，對(duì)系統(tǒng)功能不熟悉，往往材料準(zhǔn)備有誤，從而導(dǎo)致了申報(bào)工作出現(xiàn)各種錯(cuò)誤，影響了申報(bào)進(jìn)度。本文將列舉近一年以來部級(jí)推廣鑒定受理審查中遇到的問題，分析并提供相應(yīng)建議。

一、部級(jí)推廣鑒定受理審查介紹

部級(jí)推廣鑒定工作以推廣鑒定受理審查為起點(diǎn)，對(duì)于推廣鑒定工作能否順利開展起到把關(guān)作用。審查的實(shí)質(zhì)是查看申報(bào)企業(yè)和產(chǎn)品資質(zhì)是否符合要求，主要是通過查看申報(bào)材料的完整性和符合性，一是對(duì)企業(yè)申報(bào)的產(chǎn)品能否開展部級(jí)推廣鑒定做出判斷；二是為下一步開展具體推廣鑒定做好基礎(chǔ)性工作，避免項(xiàng)目管理的反復(fù)性，為申報(bào)企業(yè)和鑒定機(jī)構(gòu)減輕工作量。受理審查涉及資料審查和項(xiàng)目管理兩個(gè)環(huán)節(jié)，共十多個(gè)流程，包括企業(yè)網(wǎng)上申請(qǐng)、書面材料遞交、材料分發(fā)、資料初審、通知企業(yè)初審結(jié)果、資料復(fù)核、任務(wù)分配、項(xiàng)目審批立項(xiàng)、發(fā)送受理通知書、發(fā)送任務(wù)等環(huán)節(jié)。涉及的環(huán)節(jié)和相關(guān)人員比較多，以保證部級(jí)推廣鑒定受理審查工作的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。

1.受理審查依據(jù)

（1）《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》是推廣鑒定受理審查總的指導(dǎo)思想，是開展推廣鑒定的法律依據(jù)。

（2）《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）明確了企業(yè)和產(chǎn)品申報(bào)推廣鑒定的要求，以及受理審查的要求。

（3）《農(nóng)業(yè)機(jī)械部級(jí)推廣鑒定工作程序》進(jìn)一步明確了部級(jí)推廣鑒定的具體要求，也細(xì)化了受理審查的相關(guān)要求。

（4）《部級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定產(chǎn)品種類指南》規(guī)定了申請(qǐng)部級(jí)推廣鑒定產(chǎn)品種類范圍和產(chǎn)品限制范圍等。

（5）《農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定大綱》（以下簡(jiǎn)稱《鑒定大綱》），是開展推廣鑒定工作的標(biāo)準(zhǔn)，涉及受理審查方面的是鑒定大綱要求的其他申請(qǐng)材料、以及鑒定大綱適用范圍、產(chǎn)品型號(hào)、產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品規(guī)格確認(rèn)表及產(chǎn)銷量等相關(guān)審查規(guī)定。

（6）《部級(jí)推廣鑒定受理審查作業(yè)指導(dǎo)書》是推廣鑒定受理審查操作層面更加細(xì)化、更加規(guī)范化的指導(dǎo)。

（7）其它受理審查要求。如《關(guān)于印發(fā)部級(jí)推廣鑒定受理和證書信息變更有關(guān)審查規(guī)定的通知》（農(nóng)機(jī)鑒〔2015〕63號(hào)）等相關(guān)文件的要求。

2.受理審查內(nèi)容

部級(jí)推廣鑒定受理審查主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容：一是完整性，要求所提供的申請(qǐng)資料完整無缺；二是符合性，所提交的各項(xiàng)材料需符合受理審查各項(xiàng)制度的要求。部級(jí)推廣鑒定材料分為兩大類：《實(shí)施辦法》要求的材料和《鑒定大綱》要求的材料，如圖1所示。

圖1  部級(jí)推廣鑒定申請(qǐng)材料清單

二、審查中常見問題情況分析

1.賬號(hào)問題

在線申報(bào)是企業(yè)進(jìn)行部級(jí)推廣鑒定申報(bào)工作的唯一渠道，賬號(hào)則是企業(yè)唯一的身份，賬號(hào)由申報(bào)企業(yè)注冊(cè)，具有唯一性及私密性，因此企業(yè)需妥善保管賬號(hào)。企業(yè)賬號(hào)注冊(cè)時(shí)需綁定郵箱用作密碼找回服務(wù)使用，郵箱同時(shí)需要牢記。保管賬號(hào)的人員發(fā)生變動(dòng)時(shí)應(yīng)做好交接，避免賬號(hào)丟失遺忘。企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息發(fā)生變化時(shí)應(yīng)及時(shí)操作賬號(hào)信息的變更。

2.申報(bào)資料問題

截至2018年11月，部級(jí)推廣鑒定申報(bào)系統(tǒng)共收到推廣鑒定申請(qǐng)2033份，其中，受理1614份，不受理457份。2016年以來，部級(jí)推廣鑒定申請(qǐng)平均每年的不受理率在30%左右，可見總體申報(bào)正確率還不是很高。在不受理的項(xiàng)目中，申報(bào)資料存在問題的主要有：申請(qǐng)表、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、定型文件（含企業(yè)承諾書）、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格確認(rèn)表、產(chǎn)品說明書等。

圖2  部級(jí)推廣鑒定申請(qǐng)材料不符合情況

從圖2不符合項(xiàng)分布情況可以看出，申報(bào)材料問題主要集中在申請(qǐng)表（37%）、定型文件(含企業(yè)承諾書)（32%）、說明書（7%）、規(guī)格確認(rèn)表（7%）以及其它文件（16%），包括執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、樣機(jī)照片和用戶清單、環(huán)保證書等。出現(xiàn)不符合最多的是申請(qǐng)表，其次為定型文件等。

在線申報(bào)后，因?yàn)椴牧习尚ЯΦ纳暾?qǐng)表、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、報(bào)告等材料需蓋公章，仍需要郵寄紙質(zhì)材料進(jìn)行受理審查。其中申請(qǐng)表需要打印系統(tǒng)生成的右上角帶有唯一條形編碼的版本，沒有條形編碼的申請(qǐng)表不能掃碼錄入系統(tǒng)開展受理工作，因此在上述統(tǒng)計(jì)情況中不包含因?yàn)樯暾?qǐng)表不含條形碼而不受理的情況，這種問題也比較普遍。受理審查人員根據(jù)紙質(zhì)材料是否完整齊全正確，確定是否受理，同時(shí)會(huì)將受理意見填寫在系統(tǒng)里，企業(yè)用戶可以查詢受理進(jìn)度及結(jié)果。下面詳細(xì)說明各項(xiàng)材料的問題：

（1）申請(qǐng)表。申請(qǐng)表是企業(yè)申報(bào)部級(jí)推廣鑒定主要憑據(jù)，企業(yè)和產(chǎn)品的基本信息都體現(xiàn)在申請(qǐng)表上，需準(zhǔn)確填寫申請(qǐng)推廣鑒定的產(chǎn)品信息（含型號(hào)、產(chǎn)品定型文件等相關(guān)內(nèi)容）、制造商和生產(chǎn)廠信息等內(nèi)容，需要與相應(yīng)的證書、檢驗(yàn)報(bào)告、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等文件準(zhǔn)確對(duì)應(yīng)。填寫的信息需要準(zhǔn)確無誤，且需要在相應(yīng)位置簽字蓋章。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，申請(qǐng)表填寫出錯(cuò)率較高，占到整改量的三分之一以上。出錯(cuò)的主要有以下三個(gè)方面：

一是制造商信息與生產(chǎn)廠信息，存在的主要問題是正確理解制造商與生產(chǎn)廠的關(guān)系，當(dāng)制造商與生產(chǎn)廠不是同一名稱時(shí)應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，并提供不一致情況的說明。制造商和生產(chǎn)廠地址應(yīng)確保填寫內(nèi)容與營(yíng)業(yè)執(zhí)照完全一致，不能出現(xiàn)簡(jiǎn)寫、漏字、錯(cuò)字等情況；二是申請(qǐng)產(chǎn)品信息，啟用部級(jí)推廣鑒定申報(bào)系統(tǒng)后，產(chǎn)品類別和品目都是在線選擇的，此兩項(xiàng)很少有企業(yè)出錯(cuò)，但是產(chǎn)品名稱和產(chǎn)品型號(hào)出錯(cuò)的情況還是很頻繁，產(chǎn)品名稱與產(chǎn)品型號(hào)應(yīng)與使用說明書等相關(guān)文件材料一致，不能出現(xiàn)錯(cuò)別字。同時(shí)應(yīng)注意的是在填報(bào)產(chǎn)品型號(hào)時(shí)不應(yīng)填寫“型”字。產(chǎn)品定型文件名稱一欄的填寫應(yīng)與所提供的定型文件名稱保持一致，注意此處是文件的名稱不是產(chǎn)品名稱或產(chǎn)品型號(hào)。產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)填寫與所采用的標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)和標(biāo)準(zhǔn)名稱保持一致。主銷區(qū)域和產(chǎn)銷量應(yīng)按照實(shí)際情況填寫，符合鑒定大綱對(duì)于產(chǎn)銷情況要求才可申報(bào)。涵蓋產(chǎn)品信息應(yīng)按照鑒定大綱規(guī)定填寫，如果不符合涵蓋要求而填寫在申請(qǐng)表的話主機(jī)型亦不能受理。三是申請(qǐng)表填寫完成后需在線打印系統(tǒng)生成的申請(qǐng)表，此表右上角帶有編號(hào)唯一的條形編碼，每個(gè)項(xiàng)目的申請(qǐng)表一式三份，需要在相應(yīng)的位置簽字、蓋公章，并填寫申報(bào)日期。

（2）定型文件。定型文件存在的主要問題：一是定型文件類型不符合。產(chǎn)品定型文件可以是全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證書、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書、自愿性產(chǎn)品認(rèn)證證書、其它單位按相關(guān)部門規(guī)定出具的產(chǎn)品鑒定證書、具有資質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或通過實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的企業(yè)實(shí)驗(yàn)室出具的型式試驗(yàn)報(bào)告。二是定型文件包含材料不齊全。定型文件一般包括鑒定報(bào)告和檢驗(yàn)報(bào)告，只有一份報(bào)告的需包含檢驗(yàn)內(nèi)容和鑒定相關(guān)內(nèi)容，有鑒定證書的需要提交鑒定證書。證書或報(bào)告需要確保簽字蓋章齊全，騎縫章完整，不得缺頁(yè)漏頁(yè)。三是申請(qǐng)企業(yè)名稱與定型文件中企業(yè)名稱不一致，缺少證明材料。允許存在因企業(yè)更名的、將企業(yè)名稱變更為下屬企業(yè)名稱的、將企業(yè)名稱變更為母公司名稱的、因業(yè)務(wù)調(diào)整將企業(yè)名稱由一分公司變更為另一分公司的、原產(chǎn)品定型企業(yè)成立新企業(yè)，將企業(yè)名稱變更為新企業(yè)名稱等情況造成的定型文件中的企業(yè)名稱與申請(qǐng)企業(yè)不一致，申請(qǐng)企業(yè)應(yīng)提供與產(chǎn)品定型企業(yè)相互關(guān)系說明。四是申請(qǐng)產(chǎn)品型號(hào)名稱與定型文件不一致，缺少說明材料。申請(qǐng)的產(chǎn)品型號(hào)名稱應(yīng)與現(xiàn)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、使用說明書中產(chǎn)品名稱一致，如與定型文件中的產(chǎn)品型號(hào)名稱不一致，需提供前后兩個(gè)產(chǎn)品之間變化的對(duì)照表和產(chǎn)品型號(hào)變化說明等材料，經(jīng)審查符合有關(guān)變更范圍的可以受理。

（3）產(chǎn)品規(guī)格確認(rèn)表。產(chǎn)品規(guī)格確認(rèn)表存在的主要問題，一是表格格式不對(duì)。產(chǎn)品規(guī)格確認(rèn)表應(yīng)按現(xiàn)行有效的推廣鑒定大綱中的附錄格式填寫，舊版、省級(jí)大綱等均不符合。二是內(nèi)容不符。表現(xiàn)在對(duì)表格中需要填寫內(nèi)容不夠理解，信息和數(shù)據(jù)填寫錯(cuò)誤，或未完整填寫等。三是技術(shù)參數(shù)與定型文件的參數(shù)相差較大，主要是由于技術(shù)改進(jìn)等原因引起，應(yīng)提供技術(shù)參數(shù)變化前后對(duì)照表，以及變更說明等材料。

（4）樣機(jī)照片。樣機(jī)照片應(yīng)按照推廣鑒定大綱中要求的樣式提供，包括尺寸、角度、張數(shù)等具體要求。

（5）相應(yīng)的其他補(bǔ)充證明材料。營(yíng)業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）、定型文件（復(fù)印件）、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（復(fù)印件或在質(zhì)監(jiān)部門公示信息截圖）、環(huán)保證書或環(huán)保信息公開文件（復(fù)印件）、產(chǎn)品照片、規(guī)格確認(rèn)表、說明書等材料需要加蓋企業(yè)公章。

三、結(jié)束語(yǔ)

從本文分析的受理審查申報(bào)受理現(xiàn)狀看，在線申報(bào)系統(tǒng)開通運(yùn)行以來，申報(bào)效率和成功率都有所提高，對(duì)于規(guī)范受理和科學(xué)申報(bào)都起到了很好的作用。

從受理審查工作中存在問題看，存在企業(yè)賬號(hào)丟失遺忘的問題，嚴(yán)重影響企業(yè)申報(bào)工作效率；申報(bào)資料不完整、不規(guī)范、格式版本錯(cuò)誤，對(duì)相關(guān)受理審查制度和流程不夠了解，出現(xiàn)不符合率較高；部分企業(yè)對(duì)于產(chǎn)品是否屬于部級(jí)推廣鑒定種類指南不清楚，或產(chǎn)品是否適用于相應(yīng)的鑒定大綱不了解，也造成了一些申請(qǐng)失敗。

受理審查作為部級(jí)推廣鑒定的起點(diǎn)，是非常重要的環(huán)節(jié)，決定申報(bào)產(chǎn)品推廣鑒定能否受理，以及受理后如何與具體推廣鑒定工作銜接。建議申報(bào)部級(jí)推廣鑒定的企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)理解推廣鑒定相關(guān)制度、業(yè)務(wù)、程序、現(xiàn)行有效的推廣鑒定大綱等材料，及時(shí)了解最新受理審查相關(guān)通知及要求，確保申請(qǐng)材料準(zhǔn)確無誤，提高受理審查成功率。