11月10日，山東高密市宏基全程機械化綜合農事服務中心揭牌儀式在宏基農機合作社舉行，標志著濰坊市拉開了全力打造農機社會化服務升級版的序幕。這個以農機社會化服務組織為運營主體的“全程機械化綜合農事服務中心”將成為濰坊市農機社會化服務組織轉型升級的樣板加以大力推廣。

資料圖

濰坊市農機局局長徐明軍告訴記者，黨的十九大報告提出要“培育新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)社會化服務體系，實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接”，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議和上海合作組織青島峰會后視察山東時，要求山東打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，同時提到了農村改革發(fā)展的“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”，給了我們巨大鼓舞和有力鞭策，開展以農業(yè)生產全程機械化為基礎的綜合農事服務，將是我們農機系統為打造鄉(xiāng)村振興“濰坊模式”升級版貢獻農機力量的重要途徑。

合作社發(fā)展遇瓶頸

農機合作社是隨著農業(yè)機械化促進法的頒布而發(fā)展起來的，從最早的跨區(qū)機收為主，發(fā)展到流轉土地進行適度規(guī)模經營，特別是近些年來，農機合作社在社會化服務方面發(fā)揮著越來越重要的作用，擔負起了大部分的主要農作物全程機械化生產作業(yè)服務，在整個農業(yè)生產服務全產業(yè)鏈中彰顯出越來越重要的骨干作用，是農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；⒔M織化、標準化生產和現代農業(yè)發(fā)展的重要推動力量。但在新的歷史發(fā)展階段，農機合作社也面臨著越來越沉重的發(fā)展瓶頸。

一方面，隨著農機社會保有量的逐年增多，合作社在跨區(qū)作業(yè)中的比較效益開始出現逐年下滑，單機作業(yè)時間和作業(yè)面積越來越少，但機具轉場的非作業(yè)損耗卻在加大，再加上油料價格、機械的維修保養(yǎng)和人工成本上漲，機械的使用效率得不到充分的發(fā)揮。另一方面，土地流轉在使土地成方連片、實現機械化規(guī)模作業(yè)的同時，也意味著農機合作社的前期投入成本較大，經濟運行負擔加重的問題日漸突顯，土地流轉的先發(fā)優(yōu)勢逐漸減弱，合作社難以從土地經營方式上取得突破。還有一個更為重要的因素就是目前的農機合作社大多處于“半年忙半年閑”的狀態(tài)，嚴重制約了合作社的長遠健康發(fā)展。

徐明軍表示，濰坊作為一個機械化水平較高的農業(yè)大市，目前的耕種收綜合機械化水平達到了92%，農機的社會化服務基礎也相對較好，但同樣存在主體不強、服務領域不寬、聯合融合發(fā)展能力弱、公共服務和智慧化服務水平不高等問題。而這種現狀如果不改變，就難以在農業(yè)供給側結構性改革和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮出應有的作用，無法實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展的有機銜接，農業(yè)機械化水平和質量不高也必然導致農業(yè)現代化打折扣，所以，引導、幫助合作社突破目前的瓶頸就成為地方政府和農機主管部門的必然選擇。

政府出手繪藍圖

農機合作社作為新型農業(yè)經營組織的重要成員，是實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的重要載體，在農機合作社發(fā)展面臨困境的當下，濰坊市農機局積極作為，進行了大量的調研工作，同時組織合作社負責人到全國各地學習取經，終于形成了濰坊市農機社會化服務組織的發(fā)展構想，并得到了市政府的高度認可。今年10月，濰坊市政府辦公室發(fā)布了《關于進一步加強農機社會化服務體系建設的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》提出，以推動農業(yè)實現高質量發(fā)展為核心，以建設“全程機械化綜合農事服務中心”為重點，加快構建“覆蓋全程、服務全面、運轉高效、綜合配套、保障有力”的新型農機社會化服務體系，為打造鄉(xiāng)村振興“濰坊模式”升級版貢獻農機力量?！兑庖姟钒凑兆咴谇傲械哪繕硕ㄎ?，全市農機社會化服務體系建設分兩個階段實施：2020年，全市建成農機合作社1000個，耕種收綜合機械化水平達到93%，農機社會化服務總收入達到50億元。全市50%以上的農業(yè)鎮(zhèn)（街）建成“全程機械化綜合農事服務中心”，形成成熟的服務模式。2025年，全市建成農機合作社1200個，耕種收綜合機械化水平達到95%，農機社會化服務總收入達到65億元。全市的農業(yè)鎮(zhèn)（街）全部建成全程機械化綜合農事服務中心，服務實現全覆蓋。

為實現上述目標，接下來濰坊市將在培育壯大農機社會化服務主體、拓展農機社會化服務新領域、規(guī)范農機社會化服務運行機制、提升農機化公共服務能力、加快搭建“智慧農機”服務平臺、建設“全程機械化綜合農事服務中心”等方面發(fā)力。將支持鼓勵農機合作社由單體經營向農機聯合社方向發(fā)展，提高效益，壯大實力；將加快發(fā)展農機作業(yè)服務公司，發(fā)揮農機作業(yè)服務公司專業(yè)化技術優(yōu)勢，開展規(guī)模化農機作業(yè)服務。要以“主要農作物生產全程機械化”和“農業(yè)生產全面機械化”為農機社會化服務發(fā)展方向，堅持問題導向、目標導向、結果導向，補齊全程化農機服務短板，突破全面農機服務瓶頸，提升農機社會化服務質量效益，逐步實現農機社會化服務全覆蓋；打通農業(yè)生產全鏈條服務通道，通過全程化服務促進農業(yè)生產實現全程機械化。要堅持“一社一策”原則，按照服務專業(yè)化、運行市場化、服務品牌化的要求，通過市場機制合理配置生產要素，建立起“產權清晰、權責明確、管理科學、誠信高效”的農機社會化服務運行機制。通過政企聯動、企社結合，對農機服務組織的帶頭人、管理人員和技術人員進行專業(yè)培訓，打造一支結構合理、業(yè)務精通、熱愛農機事業(yè)的農機社會化服務人才隊伍。通過實施“智慧農機”工程，加快實現農機與農業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧、供銷、糧食等涉農信息的互聯互通，提升農機裝備、作業(yè)生產、管理服務的智慧化水平。2018年底，濰坊市物聯農機服務云平臺信息資源整合到位、建成運營，到2019年，農機企業(yè)、農機合作社、農戶與農機管理部門信息全面實現共享。

“濰坊模式”應運而生

如果說濰坊市出臺的《關于進一步加強農機社會化服務體系建設的意見》最大的亮點是什么？毫無疑問，非“全程機械化綜合農事服務中心”莫屬。《意見》提出，全市今年要建成10家“全程機械化綜合農事服務中心”，到2020年建成50家。而11月10日，在高密揭牌的宏基全程機械化綜合農事服務中心即是第一家正式掛牌。

徐明軍表示，建設“全程機械化綜合農事服務中心”是農機局在大量調研的基礎上提出的促進農機社會化服務組織健康發(fā)展的“濰坊模式”，可以破解農機社會化服務組織遇到的發(fā)展瓶頸，實現轉型升級。所謂“全程機械化綜合農事服務中心”是以農機社會化服務組織（包括農機專業(yè)合作社以及與其參股經營的農業(yè)服務企業(yè)）為運營主體，以開展全程機械化服務、綜合農事、農副產品經營、農民生活為基本職能，以農業(yè)生產托管為基本服務模式，具備“三農”事務“一站式”解決的綜合性服務平臺。

按濰坊農機局的規(guī)劃，“全程機械化綜合農事服務中心”的建設應把握經營性服務與公益性服務有機結合，既要構建科學的盈利模式，實現可持續(xù)發(fā)展，又要兼顧社會服務有效融入，體現公益性特點，形成“中心”為1，政府服務和其他社會化服務為N的1+N協同為農服務體系，把為農服務的宗旨落到實處，成為落實國家支農惠農富農政策的重要載體、科技應用的試驗平臺、培育職業(yè)農民的基地。另外，“全程機械化綜合農事服務中心”要具備五個能力，即具備全程機械化作業(yè)服務、農機維修、農機保養(yǎng)、農機存放能力，土壤檢測實驗和農資直供服務能力，農副產品烘干、儲存、保鮮、初加工、品牌升值和貿易服務能力，初步具備信息化服務能力，農機化公共服務承接能力。

建設“全程機械化綜合農事服務中心”是濰坊市下的一盤大棋，它圍繞著“全程全面機械化”，將農業(yè)生產從耕種收、田間管理、產后加工及銷售等所有環(huán)節(jié)集合到一個綜合性的服務平臺上，將以最經濟的投入，推進小農戶與現代農業(yè)發(fā)展的有機銜接，為鄉(xiāng)村振興貢獻農機力量。