土地托管是在不改變農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和國(guó)家惠農(nóng)政策享有權(quán)的前提下，農(nóng)戶將土地托管給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過土地集中連片托管,在不改變農(nóng)民的土地承包權(quán)、收益權(quán)和國(guó)家惠農(nóng)政策享有權(quán)的前提下，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化與專業(yè)化生產(chǎn)，較好解決了“誰來種地、怎么種地”的問題。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加了農(nóng)民收入，更好地服務(wù)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

　　中央一號(hào)文件2016、2017連續(xù)兩年關(guān)注了“土地托管”。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)榆樹土地托管模式支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、股份合作等專業(yè)化規(guī)?；?wù)，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。“土地托管”的主要運(yùn)行方式是：

　　五個(gè)統(tǒng)一：統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一銷售。農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體簽訂托管合同，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)戶的土地進(jìn)行全程托管，即統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一銷售的“五統(tǒng)一”模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)民增收，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可持續(xù)性發(fā)展。

　　四個(gè)明確：明確雙方責(zé)任、托管時(shí)限、托管方式和分紅標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在當(dāng)?shù)卣?、工商部門和法律事務(wù)所的監(jiān)督指導(dǎo)下，簽訂合同，明確雙方責(zé)任、托管時(shí)限、托管方式和分紅標(biāo)準(zhǔn)，用法律手段保證農(nóng)戶的最大利益，免除后顧之憂。

　　三方聯(lián)動(dòng)：一是農(nóng)戶從一產(chǎn)中解放出來，讓農(nóng)戶通過從事二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道；二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過科學(xué)布局、選擇優(yōu)質(zhì)品種、測(cè)土施肥、農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)、節(jié)本增效等先進(jìn)技術(shù)，減少投入、降低生產(chǎn)成本；三是加工企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體簽訂“糧食銀行”存糧協(xié)議，農(nóng)戶根據(jù)意愿，按糧食實(shí)時(shí)價(jià)格結(jié)算，構(gòu)建穩(wěn)定的產(chǎn)供銷三方聯(lián)動(dòng)模式。

　　雙方共贏：實(shí)現(xiàn)托管后，農(nóng)戶在享受國(guó)家各種補(bǔ)貼的同時(shí)，獲得比自身經(jīng)營(yíng)更高的收益，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過整合農(nóng)民的土地資源、企業(yè)的技術(shù)資源和社會(huì)資源開展規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，拓展服務(wù)規(guī)模，增加服務(wù)收益，做到聚土地、聚資源、聚技術(shù)，達(dá)到農(nóng)戶與托管服務(wù)主體雙方共贏的目的。

　　一個(gè)集中：通過托管服務(wù)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體把分散的土地集中起來，集零為整，形成規(guī)模，優(yōu)先應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，調(diào)整作物結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)化水平，穩(wěn)定糧食播種面積，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　零風(fēng)險(xiǎn)：通過托管服務(wù)，農(nóng)戶的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后費(fèi)用零投入，年末農(nóng)戶按照托管面積扣除新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)成本獲得收益，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中遇到各種風(fēng)險(xiǎn)。

　　土地托管模式是探索土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要形式，是發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的有效途徑，破解了農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收空間狹小和農(nóng)民增收乏力的問題，風(fēng)險(xiǎn)小、收益大、可復(fù)制、可推廣，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體起到重要作用。