李云龍 中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究院教授 中國(guó)人權(quán)理事會(huì)常務(wù)理事

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題，認(rèn)為“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，要擺到全黨工作的優(yōu)先位置。習(xí)近平總書記就“三農(nóng)”問(wèn)題多次發(fā)表講話，深刻闡述“三農(nóng)”問(wèn)題的重要性，系統(tǒng)論述解決“三農(nóng)”問(wèn)題的方式方法。這些論述構(gòu)成習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。

“三農(nóng)”問(wèn)題首先是糧食安全問(wèn)題。中國(guó)是世界人口最多的國(guó)家，消費(fèi)全世界最多的糧食。如此龐大數(shù)量的糧食需求，根本無(wú)法通過(guò)向國(guó)外購(gòu)買來(lái)解決。把國(guó)際市場(chǎng)上可貿(mào)易的糧食全部買來(lái)，也只相當(dāng)于中國(guó)糧食需求量的一個(gè)零頭。因此，保障糧食供給，主要要靠中國(guó)自己。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。一旦農(nóng)業(yè)出了問(wèn)題，13億多中國(guó)人的生存都會(huì)受到威脅。糧食安全的重要性怎么強(qiáng)調(diào)都不過(guò)分。

習(xí)近平總書記指出，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)。要堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。解決糧食安全問(wèn)題，必須使農(nóng)業(yè)變強(qiáng)。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，各類農(nóng)產(chǎn)品總量名列世界前茅。但是，我國(guó)還不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，農(nóng)業(yè)效益不高，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。使農(nóng)業(yè)變強(qiáng)，首先要深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。

習(xí)近平總書記指出，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，要順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行。與此同時(shí)，要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，加快構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，形成一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，協(xié)同發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用，更好引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。“大國(guó)小農(nóng)”是我們的基本國(guó)情農(nóng)情，要把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須解決讓農(nóng)民變富的問(wèn)題。城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的直接表現(xiàn)是農(nóng)民收入不高。農(nóng)民收入長(zhǎng)期低于城市居民，甚至存在比較嚴(yán)重的農(nóng)村貧困問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧方略，要求扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策。開展脫貧攻堅(jiān)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持脫貧、易地搬遷安置脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧、教育扶貧脫貧和低保政策兜底脫貧，最終實(shí)現(xiàn)2010年全面脫貧目標(biāo)。

習(xí)近平總書記多次指出，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。檢驗(yàn)農(nóng)村工作成效的一個(gè)重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來(lái)沒(méi)有。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說(shuō)一千、道一萬(wàn)，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。要讓廣大農(nóng)民都盡快富裕起來(lái)。增加農(nóng)民收入，要構(gòu)建長(zhǎng)效政策機(jī)制，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、組織農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入等多種途徑，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，讓廣大農(nóng)民盡快富裕起來(lái)。在政策上，要考慮如何提高糧食生產(chǎn)效益、增加農(nóng)民種糧收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)糧食和增加收入齊頭并進(jìn)，不讓種糧農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上吃虧，不讓種糧大縣在財(cái)政上吃虧。

解決“三農(nóng)”問(wèn)題還要解決讓農(nóng)村變美的問(wèn)題。農(nóng)村發(fā)展滯后導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境欠佳，宜居程度下降。農(nóng)村的發(fā)展繞不過(guò)農(nóng)村社會(huì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的改善。習(xí)近平總書記指出，要結(jié)合實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感。要推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，堅(jiān)持綠色發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，完善農(nóng)村生活設(shè)施，打造農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的美麗家園，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點(diǎn)。新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實(shí)際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁，特別要保護(hù)好傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑，不搞一刀切，不搞統(tǒng)一模式，不搞層層加碼，杜絕“形象工程”。要推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，弘揚(yáng)主旋律和社會(huì)正氣，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大舉措。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

2018年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，目標(biāo)是到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。要深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性和必要性，扎扎實(shí)實(shí)把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施好。要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、組織振興。（責(zé)任編輯 郭素萍）