今日，由人民網(wǎng)主辦的第二屆“人民財經(jīng)高峰論壇”在人民日報社舉行。論壇以“中國經(jīng)濟(jì)新時代”為主題，嘉賓們圍繞“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”等議題建言獻(xiàn)策。

      農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師張合成發(fā)言時表示，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的實踐基礎(chǔ)來源于十八大以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的歷史性成就，關(guān)鍵是重構(gòu)組織、資源、要素、服務(wù)制度體系，當(dāng)前的重點是推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

      以下為發(fā)言實錄：

      女士們、先生們、朋友們，

      大家好！

      非常感謝人民日報、人民網(wǎng)及各位網(wǎng)友對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的持續(xù)關(guān)注和大力支持。黨的十九大報告中明確提出，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并在報告中著重指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是事關(guān)國計民生的根本性問題，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。這是我們黨歷史性的把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺在了黨和國家的優(yōu)先位置。近期，中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處，要在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財政投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。這是中國特色社會主義“三農(nóng)”思想的重要創(chuàng)新和發(fā)展，我們將認(rèn)真貫徹落實。

      一、“優(yōu)先發(fā)展”的實踐基礎(chǔ)來源于十八大以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的歷史性成就和歷史性變革。黨的十八大以來，黨中央國務(wù)院先后出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。這些成就和變革主要表現(xiàn)在六個方面：一是糧食生產(chǎn)能力登上新臺階，自2013年首次突破1.2萬億斤大關(guān)之后，糧食生產(chǎn)已經(jīng)連續(xù)五年穩(wěn)定在這個臺階上。二是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打開新局面，“鐮刀彎”等非優(yōu)勢區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整有序展開，籽粒玉米累計調(diào)減5000萬畝，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率提高到56%，水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖面積占比超過51%。三是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有了新進(jìn)展，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55，這是農(nóng)業(yè)節(jié)水的一個重要標(biāo)志；草原綜合植被蓋度達(dá)到55.3%；農(nóng)藥化肥提前三年實現(xiàn)零增長目標(biāo)，畜禽糞污、秸稈和農(nóng)膜資源化利用均達(dá)到60%以上，農(nóng)業(yè)正由高投入高產(chǎn)出的粗放經(jīng)營走向高效集約、綠色環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展道路。四是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)邁出新步伐，農(nóng)田有效灌溉面積占比超過52%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過57.5%，主要農(nóng)作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過66%，農(nóng)業(yè)靠天吃飯、手工勞作的時代正在成為歷史，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)正在實現(xiàn)由量變積累到質(zhì)變提升轉(zhuǎn)變。五是農(nóng)村改革展開新布局，改革“四梁八柱”基本建立起來，土地確權(quán)面積占二輪家庭承包耕地面積的84%，各類新型經(jīng)營主體超過300萬家，新型經(jīng)營主體已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的生力軍。六是農(nóng)民收入實現(xiàn)新提升，2017年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到13432元，2012年以來年均實際增長8%。城鄉(xiāng)居民收入差距從2012年的2.88:1降至2017年的2.71:1。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧深入推進(jìn)，貧困地區(qū)農(nóng)民增收持續(xù)高于全國農(nóng)村平均水平。這些歷史性成就和變革為黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了有力支撐。

      二、“優(yōu)先發(fā)展”關(guān)鍵是重構(gòu)組織、資源、要素、服務(wù)制度體系。優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略在黨的十九大報告中有教育優(yōu)先發(fā)展、就業(yè)優(yōu)先發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展等三個，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是首次提出。落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略要求，必須在制度建設(shè)上首先發(fā)力，加快構(gòu)建管根本、管長遠(yuǎn)、管全局的制度體系。一是構(gòu)建干部配備上優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村的制度體系。形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導(dǎo)向，加快造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊伍。二是構(gòu)建要素交換上優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村的制度體系。改革開放以來，工業(yè)對農(nóng)業(yè)、城市對農(nóng)村要素的虹吸效應(yīng)加深，城鄉(xiāng)要素“剪刀差”問題還比較嚴(yán)重，亟需推動工業(yè)資本積累和國民收入分配優(yōu)先向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。三是構(gòu)建資源配置優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度體系。目前，每年約有2.8億農(nóng)民工進(jìn)入城市，有400多萬畝耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源流失嚴(yán)重。需要在節(jié)約集約利用的基礎(chǔ)上，優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展資源的數(shù)量和質(zhì)量優(yōu)先，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用水用電用地需求。全面建立吸引人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的激勵政策體系。四是構(gòu)建公共服務(wù)優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度體系。當(dāng)前，城鄉(xiāng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)還有不小差距，要加快推動基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)優(yōu)先在農(nóng)村覆蓋，徹底拉平城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障差距，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

      三、當(dāng)前農(nóng)業(yè)部落實優(yōu)先發(fā)展的重點是推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的要求，加快推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展由產(chǎn)量導(dǎo)向為主轉(zhuǎn)為質(zhì)量導(dǎo)向為重，農(nóng)業(yè)部2018年正在實施六個方面的工作導(dǎo)向的重大轉(zhuǎn)變和工作重心的重大調(diào)整。一是堅持質(zhì)量第一，推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)。注重集成運(yùn)用現(xiàn)代要素，實施品牌提升行動，以品牌帶動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，把品牌樹起來。二是堅持效益優(yōu)先，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展效益和競爭力。堅持把提升效益放在優(yōu)先位置，在節(jié)本挖潛、適度規(guī)模、產(chǎn)業(yè)融合、功能拓展等方面下功夫，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益，夯實農(nóng)民增收基礎(chǔ)。三是堅持綠色導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。按照黨的十九大提出的節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先方針，加快形成綠色發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，構(gòu)建人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。四是堅持市場導(dǎo)向，著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。著力增加優(yōu)質(zhì)適銷農(nóng)產(chǎn)品供給，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局向優(yōu)勢區(qū)集聚，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，盡快解決廣大農(nóng)戶想知道“春天種什么對、秋天賣什么貴、買什么生產(chǎn)資料最實惠”的強(qiáng)烈需求，使農(nóng)業(yè)供需關(guān)系在更高水平上實現(xiàn)新的平衡。五是堅持深化改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，改革農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制，著力激活市場、激活要素、激活主體。六是堅持穩(wěn)定糧食產(chǎn)能，確保國家糧食安全。重點是實施好“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，加快劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，充分調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方政府重農(nóng)抓糧“兩個積極性”，保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力。

      最后，預(yù)祝論壇取得圓滿成功，謝謝大家！