截至2016年底，全國(guó)納入農(nóng)業(yè)部門名錄的家庭農(nóng)場(chǎng)44.5萬戶，依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社179.4萬家，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)13萬個(gè)，各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織115萬個(gè)，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展等方面，發(fā)揮著越來越重要的引領(lǐng)作用。

      12月15日，在國(guó)務(wù)院新聞辦舉辦的新聞吹風(fēng)會(huì)上，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)葉貞琴稱，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍和突擊隊(duì)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。

      黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、承包地“三權(quán)”分置等文件，對(duì)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)作出了一系列重大部署安排。今年5月，中辦國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見》，進(jìn)一步明確了財(cái)政稅收、用地用電等支持政策措施。黨的十九大提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，提出發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

      12月13日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)專題審議了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育有關(guān)工作，明確培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是落實(shí)黨的十九大精神、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，提出了今后一段時(shí)期新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展方向和扶持的政策舉措。

      葉貞琴稱，與成熟的工商業(yè)主體相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體還面臨比較大的制約和困難，仍然處于成長(zhǎng)的階段，無論自身的能力還是素質(zhì)，很多方面都還需要加強(qiáng)。

      比如，對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的風(fēng)險(xiǎn)保障不足。相對(duì)于普通農(nóng)戶來看，新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模比較大，所以面臨更大的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在我們的保險(xiǎn)保障水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)。

      二是農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)方面滯后。新型主體需要集中連片的農(nóng)田，對(duì)晾曬烘干的設(shè)施，對(duì)加工存儲(chǔ)的設(shè)施需求都比較大，要求更迫切?，F(xiàn)在僅僅靠新型經(jīng)營(yíng)主體的自身投入也面臨不少難度，需要政府的支持。

      三是融資方面供需對(duì)接還不順暢。盡管這些年來銀行、金融系統(tǒng)對(duì)扶持新型經(jīng)營(yíng)主體，在服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容和產(chǎn)品創(chuàng)新方面做了大量工作，采取了很多措施，但是由于缺乏有效抵押物等原因，貸款難、貸款貴的問題依然比較突出。因?yàn)樵绞且?guī)模經(jīng)營(yíng)，越是新的大主體，對(duì)金融、對(duì)貸款的需求越需要，資金需求更大。

      葉貞琴稱，這三個(gè)問題解決不好的話，都會(huì)給新型經(jīng)營(yíng)主體帶來不利影響。所以針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展面臨的突出困難和問題，今年5月份中辦、國(guó)辦專門出臺(tái)了構(gòu)建政策體系培育新型經(jīng)營(yíng)主體的意見，這個(gè)《意見》很完整、系統(tǒng)地提出新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的一系列政策措施。這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出了一系列更有針對(duì)性、含金量更高的政策措施，也是對(duì)這個(gè)《意見》的進(jìn)一步實(shí)化、細(xì)化和加快推進(jìn)落實(shí)。

      當(dāng)前，我國(guó)有2.6億農(nóng)戶，2.3億是承包農(nóng)戶，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)，需要新型經(jīng)營(yíng)主體和廣大承包農(nóng)戶一起共同創(chuàng)造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新局面。

      葉貞琴稱，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，小農(nóng)戶還會(huì)占大多數(shù)，是整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本面，也是保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)，這是我國(guó)的國(guó)情所決定的。所以在任何時(shí)候都不能忘了這些小農(nóng)戶。但是，相對(duì)于新型經(jīng)營(yíng)主體，小農(nóng)戶在采用新技術(shù)新機(jī)具、對(duì)接市場(chǎng)、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)等方面，都面臨著更多的困難。

      所以在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化當(dāng)中，如何盡快提升小農(nóng)戶的競(jìng)爭(zhēng)能力，把小農(nóng)生產(chǎn)納入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的軌道上來，更好地幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民，讓廣大小農(nóng)戶參與現(xiàn)代化的進(jìn)程，分享現(xiàn)代化的成果，確實(shí)成為擺在政府面前的一個(gè)重大而緊迫的課題。

      日前的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，既要加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體，又要扶持帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展，這是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)選擇。比如，在政策導(dǎo)向上明確提出，以推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接為目標(biāo)，既要增強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力，又要增強(qiáng)其帶動(dòng)能力，推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)與集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展。

      葉貞琴稱，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，還是要發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用，提升小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度，拓展小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)空間，這就要推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，逐步做出制度性的安排。關(guān)鍵要以共享為核心，建立小農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

      葉貞琴提到兩條具體路徑，一是將新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)能力作為政府扶持政策的重要衡量指標(biāo)。比如這段時(shí)間很多地方做了探索，把政府扶持的資金折股量化到小農(nóng)戶和貧困農(nóng)戶，讓資金變股金。另一個(gè)是引導(dǎo)和組織小農(nóng)戶參與和發(fā)展專業(yè)合作，包括土地入股、股份合作、參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等等，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享?，F(xiàn)在有很多地方正在探索，農(nóng)業(yè)部也安排了試點(diǎn)，取得了一些經(jīng)驗(yàn)。

      此外，還有兩方面需要關(guān)注：一是要以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，健全社會(huì)化服務(wù)體系，為小農(nóng)戶提供科技、信息、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷等方面的服務(wù)，通過服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶奔向大市場(chǎng)。二是要以培育小農(nóng)戶的內(nèi)生動(dòng)力為基礎(chǔ)，提升小農(nóng)戶自我發(fā)展能力，包括加強(qiáng)培訓(xùn)，特別是職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，提升自我發(fā)展的動(dòng)力和能力。