連續(xù)三年被中央一號文件列為農(nóng)村新興支柱產(chǎn)業(yè)的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展正在面臨一次全國摸底。

　　農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)27日公布《關(guān)于推動落實休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策的通知》（以下簡稱《通知》），鼓勵休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。文件要求各地爭取盡快制定實施含金量高、操作性強的政策文件，推動中央各項政策的落地生根，并計劃根據(jù)統(tǒng)計情況，在下半年下地方進行一次全國摸底。

　　農(nóng)業(yè)部一位負責人告訴經(jīng)濟觀察網(wǎng)，去年農(nóng)業(yè)部聯(lián)合國家發(fā)展改革委等14部門印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導意見》后，一直想對地方政府的落實情況做一個統(tǒng)計。目前來看，由于城鄉(xiāng)居民收入、休閑需求有關(guān)東部地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展好一些，西部要滯后。統(tǒng)計數(shù)據(jù)出來后，農(nóng)業(yè)部將到地方督導，沒有作為的地方要發(fā)文督促。

　　中國社科院當代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院副院長張朝偉接受經(jīng)濟觀察報采訪時說，目前休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展最大的問題是同質(zhì)化。各地項目同質(zhì)化很難在經(jīng)營、效益上持久，項目做出來后沒有市場，不能達到促進農(nóng)民增收的目的。同質(zhì)化的最主要的原因是依靠文化公司或規(guī)劃院來設(shè)計項目的模式，文化公司需要發(fā)展盈利，在短時間內(nèi)完成大量的項目，靠簡單的模板進行大量的流水化推廣。而真正的文化休閑旅游設(shè)計是要根據(jù)各地的風俗、文化等相結(jié)合，需要一個再創(chuàng)作的過程。

　　中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻告訴經(jīng)濟觀察報，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)最亟待解決的問題是休閑產(chǎn)業(yè)的主體是誰。現(xiàn)在的發(fā)展模式主要是地方政府引進資本公司，基本上是景點的運作方式。有點項目甚至用圍墻將農(nóng)民排除在外，這樣的一個休閑產(chǎn)業(yè)不是原本意義上的休閑產(chǎn)業(yè)。目前如果不解決這個問題，休閑產(chǎn)業(yè)很容易會走向歧途。

　　首次全國摸底

　　2015年以來，連續(xù)3個中央一號文件都提出要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，使之成為農(nóng)業(yè)的新興支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)部財政部等11個部門2015年聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能 大力促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》，2016年農(nóng)業(yè)部再次聯(lián)合國家發(fā)展改革委等14部門印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導意見》，指導全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

　　《通知》稱，黨中央、國務(wù)院和相關(guān)部門的文件和意見的相繼出臺，標志著全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游政策體系框架的形成。近年來，各級休閑農(nóng)業(yè)管理部門采取多種措施推動政策落實，為本地休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展營造了良好環(huán)境。但一些地方仍存在認識不足、重視不夠、落實不力等問題，嚴重影響了中央政策的落地生效。

　　公開資料顯示，2016年，全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游上規(guī)模的各類經(jīng)營主體已達30多萬個，比上年增加了4萬多個，增長15%以上。全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客近21億人次，營業(yè)收入超過5700億元，從業(yè)人員845萬，帶動672萬戶農(nóng)民受益。但農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華曾公開表示，休閑農(nóng)業(yè)還存在同質(zhì)化嚴重、規(guī)劃引導不夠等問題。

　　農(nóng)業(yè)部一位人士告訴經(jīng)濟觀察網(wǎng)，目前農(nóng)業(yè)部還沒有休閑農(nóng)業(yè)的整體落實情況分析，這次的文件是第一次對地方落實的一個摸底。部委文件出來后，要求各省出臺相應(yīng)政策，這次督導會對沒有作為的地方主管部門發(fā)文督促。

　　在督促地方政府完善休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展方面，《通知》相應(yīng)提出，要落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)用地自辦、入股等方式經(jīng)營休閑農(nóng)業(yè)的政策；積極向當?shù)卣畢R報，爭取將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃合理安排。

　　融資難一直是農(nóng)業(yè)項目的一大問題，在此前的多項政策后，本次文件在財政政策和金融政策上予以完善?！锻ㄖ芬螅谪斦呱咸剿鞑扇∫元劥a、先建后補、財政貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式加大財政扶持力度。要創(chuàng)新融資模式，鼓勵利用PPP模式、眾籌模式、互聯(lián)網(wǎng)+模式、發(fā)行私募債券等方式，引導社會各類資本投資休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。在金融政策上推動銀行業(yè)金融機構(gòu)拓寬抵押擔保物范圍，擴大信貸額度，加大對休閑農(nóng)業(yè)的信貸支持，帶動更多的社會資本投資休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

　　休閑產(chǎn)業(yè)的主體亟待理清

　　中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻接受經(jīng)濟觀察網(wǎng)采訪時說，目前休閑農(nóng)業(yè)最亟待解決的問題是產(chǎn)業(yè)主體是誰。目前如果不解決這個問題，休閑產(chǎn)業(yè)很容易會走向歧途。不能排斥農(nóng)民，甚至農(nóng)業(yè)，反而以農(nóng)民的名義套取國家財政支持。這種財政支持越多，離促進農(nóng)民增收的目標越遠。

　　“農(nóng)民自己就能當老板的問題，為什么要去變成打工者呢。”朱啟臻說，發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)需要政府的支持，適度資金支持。但是有一個問題需要引起注意，就是誰是休閑農(nóng)業(yè)的主體，現(xiàn)在的模式主要是地方政府引進資本公司，是資本下鄉(xiāng)，基本上是景點的運作方式。這個模式有一個重要的問題是排斥了農(nóng)民的主體地位，甚至用圍墻將農(nóng)民排除在外，這樣的一個休閑產(chǎn)業(yè)不是原本意義上的休閑產(chǎn)業(yè)，就是變成了一個人造景點。

　　朱啟臻說，資金的支持和傾斜上應(yīng)該以農(nóng)民為主體，通過農(nóng)民自己或農(nóng)村組織來發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在大公司進入休閑農(nóng)業(yè)項目更容易得到支持，而農(nóng)民獲得支持較難，休閑農(nóng)業(yè)不能排斥農(nóng)民，甚至排斥農(nóng)業(yè)。現(xiàn)在很多公司搞的休閑農(nóng)業(yè)，已經(jīng)和農(nóng)業(yè)沒有關(guān)系了，只是農(nóng)民的名義，比如有些公司搞的葡萄園，就見不到葡萄，只是拿了大量的國家資金補貼，大興房地房產(chǎn)，搞度假莊園。

　　中國社科院當代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院副院長張朝偉認為，中國休閑農(nóng)業(yè)最大的問題是同質(zhì)化。同質(zhì)化的項目很難效益上、經(jīng)營上持久，項目做出來后沒有市場，還是不能促進農(nóng)民的增收。同質(zhì)化的最主要的原因是依靠文化公司或規(guī)劃院來設(shè)計項目，依靠模板，大量的流水化推廣。真正的文化休閑旅游設(shè)計是要根據(jù)各地的風俗、文化等相結(jié)合，需要一個再創(chuàng)作的過程。

　　“文化公司需要發(fā)展盈利，大量地接項目，由于人力有限，在短時間內(nèi)完成大量的項目，只有靠簡單的模板推廣。相對來說，國外的迪士尼60年在全世界范圍內(nèi)只做6個項目，平均10年做一個，這就是我們需要的工匠精神。”張朝偉說，解決方式在于，地方政府對開發(fā)主體提高要求，并強化經(jīng)營主體的責任意識。